Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А76-18835/2017

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-18835/2017
13 декабря 2017 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено  13 декабря 2017 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В.,  при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416,  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дирекция Единого заказчика Калининского района», г.Челябинск к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» г.Челябинск о признании недействительными предписаний,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, - представителя по доверенности  от 15.11.2016 года;

от ответчика: ФИО3, - представителя по доверенности  от 09.01.2017

                                                       УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дирекция Единого заказчика» (далее: заявитель, ООО «ДЕЗ Калининского района») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» (далее: ответчик) о признании недействительными предписания № 17-367 969-Ч-Ф-2017 от 30.03.2017 года, предписания № 890-Ч-У-17 от 28.03.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

        Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 9/2 по ул.Кирова г.Челябинска от 21.12.2006 выбран способ управления многоквартирным домом – управление управляющей организацией. В качестве управляющей организации выбрано общество с ограниченной ответственностью «Дирекция Единого заказчика».

01.04.2011 между собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> и ООО «Дирекция Единого заказчика» заключен договор управления многоквартирным домом, в соответствии с которым собственник поручает, а Управляющая организация, в течение согласованного срока за плату, обязуется оказывать услуги по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД в пределах средств начисленных и оплаченных собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>, организовать предоставление жилищно-коммунальных услуг собственнику и иным пользователям путем заключения соответствующих договоров и соглашений, а также осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельность. Перечень работ по управлению общим имуществом указан в приложении № 2 к настоящему договору.


Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 20.03.2017 № 17-326-890 в отношении ООО «ДЕЗ Калининского района» была проведена внеплановая выездная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило рассмотрения обращения граждан, проживающих по адресу: <...>.

По результатам проверки должностным лицом ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» составлен акт проверки № 890 от 28.03.2017 года.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

          При обследовании кровли выявлены многочисленные трещины по всей площади, следствием чего, явилось наличие многочисленных следов протечек с кровли в квартирах, расположенных на 5-ом этаже указанного дома, что является нарушением п.7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п.п. 4.6.1.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»


На основании указанного акта проверки ООО «ДЕЗ Калининского района» выдано предписание № 890-Ч-У-17 от 28.03.2017 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ.


В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано:

1. выполнить мероприятия по устранению причин протечек с кровли в районе квартир № 60, 79, 98, 117 вышеуказанного дома.

Срок выполнения указанных нарушений до 20.06.2017.

2. В соответствии с п.20 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», п. 5.6.2 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» обеспечить надлежащую эксплуатацию внутридомовых электрических сетей, также шкафов вводных и вводно-распределительных устройств на 5 этажах в подъездах № 3,5 многоквартирного дома.

Срок выполнения указанных нарушений до 20.04.2017.


Также Главным управлением «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» на основании распоряжения от 27.03.2017 № 17-367-969 в отношении ООО «ДЕЗ Калининского района» была проведена внеплановая выездная проверка.

Основанием для проведения проверки послужило рассмотрения обращения граждан № 4664 от 10.03.2017, № 4665 от 10.03.2017,№ 4707 от 10.03.2017, проживающих по адресу: <...>.

По результатам проверки должностным лицом ГУ «Государственная жилищная инспекция Челябинской области» составлен акт проверки № 17-367-Ч-Ф-17от 30.03.2017 года.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

Выявлено ненадлежащее в многоквартирном доме и порядок содержание рулонной кровли многоквартирного дома, что являются нарушением п.7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего обеспечения общего имущества в многоквартирном доме и порядок их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.28 Постановления Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда.

На основании указанного акта проверки ООО «ДЕЗ Калининского района» выдано предписание № 17-367 969-Ч-Ф-17 от 30.03.2017 об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства РФ.

В качестве мероприятий по устранению выявленных нарушений указано:

1.     обеспечить надлежащие содержание рулонной кровли МКД:

1.1 выполнить обследование рулонной кровли, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам – незамедлительно их устранить.

Срок выполнения указанных нарушений до 01.04.2017.

1.2 выполнить работы по ремонту кровли в местах повреждения над квартирами подъезда № 1 - №№ 17, 18, 19, 20, подъезд № 5 квартира 100 МКД.

Срок выполнения указанных нарушений до 20.06.2017.


Полагая, что предписания № 890-Ч-У-17 от 28.03.2017, № 17-367 969-Ч-Ф-17 от 30.03.2017  не соответствуют требованиям законодательства и нарушают его права и законные интересы, ООО «ДЕЗ Калининского района» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


         В соответствии с ч. 1  ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


Обращаясь в арбитражный суд, заявитель указал, что устранение нарушений, обозначенных в предписании возможно только при проведении капитального ремонта. Однако, собственниками такое решение не принималось, возложение такой обязанности на Общество, незаконно.


В силу пункта 4.2 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закона N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Основанием для проведения внеплановой проверки, наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, является поступление в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Материалами дела подтверждается, что поводом для проведения проверочных мероприятий со стороны Главного управления послужили информации о нарушении требований к порядку содержания общего имущества спорного дома, поступившая от жильца спорного многоквартирного дома, что соответствует вышеуказанной норме Закона № 294-ФЗ.


В соответствии со статьей 39 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно подпункту "з" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее-Правила N 491) содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Подпунктом "а" пункта 16 Правил N 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества может быть обеспечено собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ, либо путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила N 170) (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за N 5176), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Правила N 170 определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Как верно указал представитель заинтересованного лица, положения Правил N 170 распространяют свое действие, как на собственников, так и на управляющие и обслуживающие организации.

Так, организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

Кроме того, в указанном нормативном акте определено что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией или же в договор на обслуживание общего имущества многоквартирного дома.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном    доме    ненадлежащего    качества    и    (или)    с     перерывами, превышающими установленную продолжительность, в силу п.2,10,16,28,31,42 которых предусмотрено, что  крыши включаются в состав общего имущества, и должны содержаться в соответствии с требованиями законодательства (в том числе о санитарно-эпидемиологическом   благополучии     населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Таким образом, действительно, содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, а также подготовку к сезонной эксплуатации.

В силу п. 42 Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

При этом, содержание общего имущества, включает в себя, в том числе и осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также и текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Текущий ремонт общего имущества для предупреждения преждевременного износа и поддержания эксплуатационных показателей и работоспособности, устранения повреждений и неисправностей общего имущества или его отдельных элементов (без замены ограждающих несущих конструкций, лифтов).

В силу пункта 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

На основании п. 4.6.1.1., п. 4.6.1.2 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования. Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.); в кровлях из листовой стали (ослабление гребней и фальцев, пробоины и свищи, коррозия, разрушение окрасочного или защитного слоя); в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке); в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев); мастичных (отслоение, разрушение мастичного слоя).

В силу п. 4.6.1.10 неисправности, являющиеся причиной протечек кровли, должны быть устранены в сроки, указанные в приложении N 2 и устраняются в течении суток.

При проведении проверок, инспекцией был установлен ненадлежащий  порядок содержания рулонной кровли многоквартирного дома и Заявителю предписано обеспечить надлежащие содержание рулонной кровли МКД, а также выполнить обследование рулонной кровли, при выявлении нарушений, приводящих к протечкам – незамедлительно их устранить, выполнить работы по ремонту кровли в местах повреждения над соответствующими квартирами, указанными в предписаниях.

Таким образом, оснований полагать, что в мероприятия по устранению нарушений, Инспекцией вписаны работы, отнесенные к капитальному ремонту, нет.

При этом, довод представителя заявителя о том, что в рассматриваемом случае, для кровли необходимо проведение именно капитального ремонта, и Обществом предпринимаются попытки (пока не увенчавшиеся успехом, доказательств обратного не представлено) решить этот вопрос с собственниками, не свидетельствует об отсутствии обязанности Общества по устранению выявленных нарушений, в силу вышеприведенных норм и обязанностей Общества по договору, и тем более, не свидетельствует о незаконности выданных предписаний.

.Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела, Инспекцией выданы предписания по результатам проведенных проверок, предписания содержат указание на нарушение, ссылку на норму, которая нарушена, требование об устранении нарушения и срок для его устранения, в силу чего содержание предписаний соответствует вышеперечисленным нормам и целям их выдачи.

Учитывая все изложенное выше, оснований для удовлетворения требований, не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

        Судья                                                                               И.В.Мрез