Решение от 31 марта 2025 г. по делу № А58-9458/2024

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980 тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9458/2024
01 апреля 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 18.03.2025 Мотивированное решение изготовлено 01.04.2025

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слепцовой Н.Е., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Прометей+» (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченных в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

о признании незаконным и отмене постановления от 14.10.2024 № 420-Ж по делу об административном правонарушении,

с участием в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2025 № 98/25, выданной сроком по 31.12.2025,

заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.04.2024, выданной сроком на один год,

ООО «Прометей+» – ФИО4 по доверенности от 20.05.2024, выданной сроком по 01.12.2026,

в отсутствие иных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, установил:

Акционерное общество «Сахатранснефтегаз» (далее – заявитель, АО «Сахатранснефтегаз», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее –заинтересованное лицо, УГСЖН РС (Я), Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 14.10.2024 № 420-Ж по делу об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 09.01.2025 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства ввиду необходимости выяснения дополнительных обстоятельств; к участию в деле привлечены ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Прометей+» (ИНН <***>, ОГРН <***>), в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа требования не признал, поддержал доводы отзыва и дополнений.

Представитель ООО «Прометей+» поддержал позицию административного органа.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.07.2024 в Управление поступило обращение гр. ФИО1, перенаправленное Прокуратурой Республики Саха (Якутия), по факту приостановления подачи газа в многоквартирном жилом доме № 90/1 по ул. Лермонтова в г. Якутске.

09.07.2024 заместителем руководителя Управления ФИО5 принято решение № 01-09-24-1491 о проведении документарной внеплановой проверки в рамках регионального государственного жилищного надзора в отношении АО «Сахатранснефтегаз» в период с 09.07.2024 сроком 10 рабочих дней.

Информация о проведении внеплановой документарной проверки размещена в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» в отношении АО «Сахатранснефтегаз» 09.07.2024 за учетным номером № 14241181400011277075.

В ходе проверки было установлено, что АО «СТНГ», являясь ресурсоснабжающей организацией, оказывающей услуги по поставке и предоставлению газа в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, на основании договора поставки газа, допустило нарушение п. 81 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила № 410), подп. «д» п. 3 раздела II, пп. 31, 33 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354), подп. «а» п. 2, п. 22 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально - бытовых нужд граждан» (далее - Порядок № 549), выразившиеся в ненадлежащем уведомлении потребителя коммунальной услуги о предстоящем приостановлении поставки газа и его причинах, не обеспечении круглосуточной подач;: абоненту (потребителю) газа надлежащего качества в необходимом количестве.

Проверкой установлено, что 20.06.2024 АО «СТНГ» произведено приостановление подачи газа в 4-м подъезде указанного выше многоквартирного дома по причине отсутствия договоров на техническое обслуживание и ремонта внутридомового газового оборудования, и договоров на техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме.

В подтверждение соблюдения требований п. 81 Правил № 410, АО «СТНГ» к проверке предоставлены акты приема - передачи, согласно которым 27 марта и 12 апреля 2024 года почтовой связью потребителям и управляющей организации направлены уведомления о предстоящем приостановлении поставки газа и его причинах.

Однако, в акте приема - передачи от 12.04.2024 отсутствует номер и дата, в связи с чем не представляется возможным определить дату отправления уведомлений, что свидетельствует о ненадлежащем извещении, таким образом, Управление пришло к выводу, что АО «СТНГ» приостановка подачи газа осуществлена в нарушении действующего законодательства и установленной процедуры уведомления.

По результатам проверки составлен акт от 25.07.2024 № 08-01-24/Ж-408 и выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 25.07.2024 № 08-02-24/Ж-160, которым АО «Сахатранснефтегаз» предписано в срок до 02.08.2024 возобновить подачу газа в 4-й подъезд многоквартирного дома, приостановить подачу газа в соответствии с требованием п. 81 Правил № 410.

31.07.2024 главным специалистом отдела лицензионного контроля я жилищного надзора Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики ФИО6 ФИО7, в присутствии представителя Общества ФИО2, действующего на основании доверенности от 21.02.2024 № 237/24 со сроком действия до 21.02.2025, составлен протокол об административном правонарушении № 08-07-24-372 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Определением от 07.10.2024 № 425 назначено время и дата рассмотрения дела об административном правонарушении 10.10.2024 в 15 часов 35 минут. Юридическое лицо было извещено о рассмотрении дела посредством направления 08.10.2024 копии определения по электронной почте usd@aostng.ru

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 14.10.2024 № 420-Ж. Данным постановлением Общество привлечено к административной ответственности за административное нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.23 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа в силу части 7 статьи 210 АПК РФ не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами указанного административного правонарушения признаются должностные или юридические лица, нарушившие нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, является нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу предоставления коммунальных услуг.

В случае, когда подача абоненту через присоединенную сеть ресурса (газа) осуществляется в целях оказания соответствующих коммунальных услуг гражданам, эти отношения подпадают под действие жилищного законодательства (пункт 10 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации), регулируются Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и

содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (далее - Правила), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549.

В Правилах № 549 закреплено понятие поставщика газа, под которым понимается газоснабжающая организация, являющаяся стороной договора, на которой лежит обязанность подать абоненту газ надлежащего качества.

Названными Правилами определено, что поставка газа - это выполнение поставщиком газа обязательств, вытекающих из договора, выражающееся в совершении совокупности действий, обеспечивающих подачу природного газа по газораспределительной сети либо сжиженного углеводородного газа из резервуарной или групповой баллонной установки до границы раздела собственности на газораспределительные (присоединенные) сети, определенной в установленном порядке.

Правилами № 549 также определено, что специализированная организация - это организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, соответствующая требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», направившая в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с пунктом 40 части 2 статьи 8 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пунктом 11 Приложения № 1 к Правилам № 354 определено требование к качеству коммунальных услуг по газоснабжению, в соответствии с которым должно осуществляться бесперебойное круглосуточное газоснабжение в течение года. При этом допустимая продолжительность перерыва подач газа не более 4 часов (суммарно) в течение одного месяца.

В Правилах № 354 закреплено, что исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный

предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Общество является специализированной организаций применительно к понятию, закрепленному в Правилах № 549.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» установлены правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Постановление N 549), в соответствии с пунктом 21 которых абонент обязан обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, своевременно заключать договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В соответствии с пунктом 80 Правил N 410 исполнитель вправе приостановить подачу газа с предварительным письменным уведомлением заказчика в том числе, в случае отсутствия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Пунктом 81 Правил N 410 предусматривается, что до приостановления подачи газа в соответствии с пунктом 80 настоящих Правил исполнитель обязан направить заказчику 2 уведомления о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах. Приостановление подачи газа осуществляется не ранее чем через 40 дней после направления 1-го уведомления и не ранее чем через 20 дней после направления 2-го уведомления.

Административный орган вменяет обществу нарушение процедуры уведомления и порядка приостановления подачи газа в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, предусмотренные пунктом 81 Правил N 410.

Как следует из материалов дела, во исполнение норм Правил № 410 Обществом представлены в ходе проверки: уведомления (исх. № У-1287-01 от 12.04.2024 и исх. № У-1725-01 от 17.05.2024), направленные в адрес ООО «Прометей+» и уведомления о предстоящих ограничениях поставки газа направлены в адрес собственников жилых помещений по указанному адресу (список почтовых отправлений № 32 (партия 3728) и акт приема-передачи.

Факт направления указанных уведомлений подтверждён материалами дела и административным органом не оспаривается.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что Управление ссылается на тот факт, в акте приема - передачи от 12.04.2024 отсутствует номер и дата, в связи с чем не представляется возможным определить дату отправления уведомлений, что свидетельствует о ненадлежащем извещении.

Вместе с тем, акт приема передачи подписан с представителем АО Сахатранснефтегаз - ФИО8 от 12.04.2024 и представителем Почты ФИО9 от 15.04.2024, в связи с чем указанный вывод Управления не соответствует фактическим обстоятельствам, установленным по делу..

Иных нарушений Правил № 410 обществу не вменятся

С учетом изложенного, арбитражный суд соглашается с доводами Общества о недоказанности Управлением в действиях заявителя состава вмененного правонарушения.

Принимая во внимание все вышеизложенное в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности постановления Управления от 14.10.2024 № 420-Ж и об удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и полностью отменить постановление Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.10.2024 № 420-Ж о привлечении Акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.7.23 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Клишина Ю. Ю.