Постановление от 12 марта 2025 г. по делу № А55-11268/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

13 марта 2025 года Дело А55-11268/2023

г. Самара

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2025 года

Постановление в полном объеме изготовлено 13 марта 2025 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корнилова А.Б.,

судей Некрасовой Е.Н. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от Администрации городского округа Тольятти – ФИО1, доверенность от 09.01.2025,

от Контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти Самарской области – ФИО2, доверенность от 24.04.2024,

иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, 05 - 10 марта 2025 года объявлялся перерыв, по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,

заявление Администрации городского округа Тольятти

к Контрольно-счетной палате городского округа Тольятти Самарской области,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью «Пермьтехспец»,

о признании незаконным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Тольятти обратилась с заявлением, в котором просит признать незаконным п. 1 Представления Контрольно-счетной палаты городского округа Тольятти Самарской области от 03.03.2023 № 04-02/8.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 14 декабря 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация городского округа Тольятти обратилась в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требований удовлетворить.

В материалы дела поступил отзыв контрольно-счетной палаты на апелляционную жалобу, в котором она просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением от 22 февраля 2024 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции и руководствовался при этом следующим.

Администрацией г.о.Тольятти в лице Департамента градостроительной деятельности заключен муниципальный контракт с ООО «Самарастройальянс» от 12.03.2021 № 0142200001320025531_77955 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад Л ДС-2 в составе 2 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», сроком действия до 31.12.2021. Выполнение работ подтверждено актами выполненных работ на общую сумму 154 687,7 тыс.руб., оплата произведена в полном объеме. Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 63-09-8-2022 от 29.09.2022.

В соответствии со ст. 53 ГрК РФ Администрацией г.о.Тольятти заключен с ООО «Пермьтехспец» (ОГРН <***>, ИНН <***>) муниципальный контракт от 09.04.2021 № 0142200001321002641_259977 на осуществление строительного контроля при осуществлении строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад Л ДС-2 в составе 2 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения», на сумму 1 872,0 тыс.руб. Срок действия контракта до 20.12.2021, но не ранее окончания строительства объекта, указанного в п. 1.1. контракта (МК от 12.03.2021 №0142200001320025531_77955).

Согласно п. 1.2. контракта на осуществление строительного контроля с ООО «Пермьтехспец» результатом оказанных услуг является представление акта о соответствии выполненных Подрядчиком (ООО «Самарастройальянс») работ проектной и подготовленной на ее основании рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

ООО «Пермьтехспец» направлен акт оказанных услуг от 22.12.2021 № 218 на сумму 1 308,6 тыс.руб. Оплата произведена Администрацией г.о.Тольятти на сумму 1 308,6 тыс.руб., что подтверждается платежными поручениями от 28.12.2021 № 263, от 30.12.2021 №276.

Также ООО «Пермьтехспец» выставлен акт от 19.10.2022 на сумму 563,4 тыс.руб. в связи с вводом объекта «Детский сад Л ДС-2 в составе 2 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения» в эксплуатацию с 29.09.2022, который до настоящего времени Администрацией г.о.Тольятти не оплачен.

В рамках полномочий в соответствии с планом деятельности на 2022 год в период с 21.10.2022 по 12.01.2023 КСП г.о. Тольятти проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета г.о. Тольятти главному распорядителю бюджетных средств «Департамент градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти» в 2021 году и текущем периоде 2022 года (за исключением субсидий подведомственному учреждению)».

Объект проверки - Департамент градостроительной деятельности Администрации г.о. Тольятти.

По результатам проверки в адрес Администрации г.о. Тольятти внесено Представление КСП г.о. Тольятти от 03.03.2023 № 04-02/8.

В п. 1.1. описательной части Представления от 03.03.2023 № 04-02/8 указано, что в ходе проверки установлено, что в нарушение ст. 38, п. 1 ст. 158 БК РФ, п.п. 4.2.2, 5.1 муниципального контракта от 09.04.2021 № 0142200001321002641_259977 Департаментом по акту оказанных услуг от 22.12.2021 № 218 оплачена сумма в размере 1 308,6 тыс.руб. за фактически невыполненные услуги по проведению строительного контроля при осуществлении строительно-монтажных работ на объекте «Детский сад Л ДС-2 в составе 2 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения».

В целях принятия мер по пресечению и устранению выявленных нарушений и недостатков, руководствуясь ст. 19 Положения о контрольно-счетной палате городского округа Тольятти, утвержденного решением Думы городского округа Тольятти от 22.12.2021 № 1138, Администрации г.о. Тольятти указано в п. 1 резолютивной части представления от 03.03.2023 № 04-02/8 провести претензионно-исковую работу по возмещению в бюджет средств, оплаченных ООО «Пермьтехспец» за фактически невыполненные услуги по муниципальному контракту от 09.04.2021 № 0142200001321002641_259977 по проведению строительного контроля при осуществлении строительно-монтажных работ по объекту «Детский сад Л ДС-2 в составе 2 этапа строительства комплекса зданий и сооружений жилищного и социального назначения» в сумме 1 308,6 тыс.руб.

Таким образом, из материалов настоящего дела следует, что спор между Администрацией г.о. Тольятти и КСП г.о. Тольятти напрямую связан с правоотношениями в рамках муниципального контракта от 09.04.2021 № 0142200001321002641_259977, заключенного между Администрацией г.о. Тольятти и ООО «Пермьтехспец», которое к участию в настоящем деле судом первой инстанции привлечено не было.

Осуществив переход к рассмотрению дела по правилам первой инстанции, суд апелляционной инстанции привлек к участию в деле ООО «Пермьтехспец».

В судебном заседании, в котором настоящее дело было рассмотрено по существу, представитель Администрации г.о. Тольятти доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Заявлено ходатайство об уточнении требований, в котором администрация просит признать недействительным оспариваемое представление в части подпункта 1.1. пункта 1 описательной части и в части абзаца 1 пункта 1 резолютивной части.

Ходатайство судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Представитель КСП г.о. Тольятти возражал против доводов истца по основаниям, изложенным в представленном в материалы дела отзыве, просит в иске отказать.

Третье лицо, несмотря на удовлетворенное ходатайство об участи в деле посредством видеоконференции, явку представителя не обеспечило.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей истца и ответчика, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что требования администрации города Тольятти подлежат удовлетворению.

Как было указано выше, заявителем оспаривается представление контрольно-счетной палаты.

Указанное представление выдано по результатам проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных из бюджета г.о. Тольятти главному распорядителю бюджетных средств «Департамент градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти» в 2021 году и текущем периоде 2022 года.

Как было указано выше, по мнению проверяющих, Департаментом по акту оказанных услуг от 22.12.2021 № 218 оплачена сумма в размере 1 308,6 тыс. руб. за фактически невыполненные услуги по проведению строительного контроля при осуществлении строительно-монтажных работ на объекте Детский сад. Получателем денежных средств является ООО «ПермьТехСпец» (третье лицо по делу).

Соответственно, в п.1.1 представления содержится описание нарушения, а в п.1 резолютивной части, предложение провести претензионно-исковую работу, по возврату этих денежных средств в бюджет.

Рассмотрение настоящего дела было приостановлено до рассмотрения по существу и вступления в законную силу решения по делу А55-15670/2023. В рамках указанного дела рассматривались требования администрации г.Тольятти к ООО «ПермьТехСпец» о взыскании 1 308,6 тыс. руб., уплаченных по муниципальному контракту.

Решением суда от 27 августа 2024 года, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2024г. в удовлетворении иска администрации было отказано, удовлетворен встречный иск ООО «ПермТехСпец» о взыскании недоплаченной суммы за выполненные в рамках муниципального контракта работы.

Таким образом, по делу А55-15670/2023, в котором участвовали те же лица и оценивались те же обстоятельства, установлена правомерность выплаты денежных средств за выполненные по муниципальному контракту работы.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При изложенных обстоятельствах, выводы контрольно-счетной палаты о том, что ООО «ПермьТехСпец» не исполнены обязательства по муниципальному контракту не могут быть признаны правомерными, а выданное представление, с указанием на возврат этих денежных средств в бюджет не является законным.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также нарушения судом первой инстанции норм процессуального права, повлекшие переход к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, решение подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 14 декабря 2023 года по делу № А5511268/2023 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным представление Контрольно-счетной палаты г.о. Тольятти от 03 марта 2023 г. №04-02/8, в части:

- подпункта 1.1. пункта 1 описательной части;

- первого абзаца пункта 1 резолютивной части;

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи Е.Н. Некрасова

О.П. Сорокина