Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А56-60191/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-60191/2021
10 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Госконтракт"

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

Третье лицо: 1.Администрация муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области; 2. АО "АГЗ РТ"

об оспаривании решения от 07.06.2021 по делу № 047/06/54.3-1185/2021.

при участии

от заявителя - ФИО2, доверенность от 07.09.2021

от заинтересованного лица – ФИО3, удостоверение № 17717

от третьих лиц – 1. ФИО4, доверенность от 30.12.2020 № 132/10-22; 2. не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Госконтракт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 07.06.2021 по делу № 047/06/54.3-1185/2021.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 21.05.2021 размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения № 0145300005221000202, начальная (максимальная) цена контракта – 125 352 304,00 рублей.

Комиссия УФАС России по контролю в сфере закупок, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Госконтракт» (далее - Общество) на действия Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по уборке помещений, территорий и обслуживанию гардеробов, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15 (далее - Административный регламент), признала жалобу необоснованной, о чем 07.06.2021 вынесла решение по делу № 047/06/54.3-1185/2021.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к pyблю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации используемого при оплате контракта;

4) предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-исследовательских работ является одинаковой и их общая начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов;

7) порядок предоставления участникам закупки разъяснений положенийконкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме,величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок научастие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящимФедеральным законом;

9) размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также каждогоконтракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из общейначальной (максимальной) цены пропорционально количеству указанных контрактов сучетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;

10) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель открытого конкурса в электронной форме или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса в электронной форме или данного участника уклонившимися от заключения контракта;

11) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Заявитель указывает, что объектом закупки является Оказание услуг по уборке помещений, территорий и обслуживанию гардеробов. Заказчиком выбран код по ОКПД 2 81.29.19.000 Услуги по чистке и уборке прочие, не включенные в другие группировки.

Согласно информации из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (далее – ОКПД 2) эта группировка включает:

неспециализированные услуги по чистке и уборке автобусов, поездов метро, прочих поездов, самолетов, судов и прочего транспортного оборудования;

услуги по мойке бутылок;

услуги по чистке и техническому обслуживанию плавательных бассейнов;

услуги по чистке внутренних поверхностей автомобильных цистерн и морских танкеров;

услуги по уходу за декоративными изделиями из стекла, металла, дерева, кожи;

услуги по уходу за лепными и скульптурными украшениями;

услуги по чистке жалюзи;

услуги по чистке сливных и канализационных решеток, труб и желобов;

прочие услуги по чистке и уборке, не включенные в другие группировки

Определение по ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД2 с учетом специфики закупки в области применения.

При этом, по мнению Заявителя, указанные услуги относятся к услугам, имеющим следующий код ОКПД2: 81.21.10.000 «Услуги по общей уборке зданий», которые установлены Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р утвержден «Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». В соответствии с письмом ФАС от 13.03.2019 г. № ИА/19176/19 в случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не включенные в Перечень, заказчик в соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона.

Между тем Заказчиком в целях установления соответствующего указанным в Приложении № 2 к техническому заданию видам работ определен код ОКПД2 81.29.19.000, отвечающий потребности Заказчика.

Предложенный участником заказчику код ОКПД2 81.21.10 не может рассматриваться в качестве соответствующего потребности Заказчика в виду того, что в рамках предлагаемого к заключению контракта не предполагается уборка и обслуживание домов, квартир, зданий коммерческого, административного и промышленного назначения, отсутствует необходимость в полировки какой-либо мебели, а также обслуживании зданий в части выполнения работ по мелкому ремонту. Кроме того, указанный в запросе код ОКПД2 81.21.10 не отвечает установленным в Приложении № 2 к техническому заданию видам работ. В частности, указанный код не предполагает выполнение работ по уходу за растениями, стирки штор и жалюзи, а также очистке от мусора уличных урн.

В соответствии с ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности», в указанную заявителем группировку не входят, в том числе, специализированные услуги по чистке и уборке внутри помещений, такие как чистка дымоходов, чистка каминов, печек, печей, мусоросжигателей, котлов, вентиляционных трубопроводов, вытяжных устройств.

Вместе с тем, Комиссией правомерно установлено, что Приложение № 2 к ТЗ «Требования к количественным характеристикам» установлена обязанность исполнителя оказывать вид услуг «Влажное обслуживание вентиляционных помещений» с периодичностью раз в неделю».

При этом, используемый Заказчиком код ОКПД2 81.29.19.000 включает в том числе, прочие услуги по чистке и уборке, не включенные в другие группировки, что в полной мере отражает потребность Заказчика в части оказания комплекса услуг по уборке помещений, территорий и обслуживанию гардеробов.

Таким образом, Комиссия пришла к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно статье 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права.

Согласно Протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 24.06.2021, на участие в конкурсе подано 7 заявок (все допущены, в том числе заявка Заявителя №13502)

Идентификационный номер заявки

Сведения об участниках конкурса

Принятое решение

13395

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

"ЭКОТОРГ" (ИНН: <***>)

соответствует

13453

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОРИС КЛИН" (ИНН: <***>)

соответствует

12812

ИП ФИО5 (ИНН: <***>)

соответствует

13474

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЛТСЕРВИС" (ИНН: <***>)

соответствует

13484

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕНИНГРАД" (ИНН: <***>)

соответствует

13502

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОСКОНТРАКТ" (ИНН: <***>)

соответствует

13508

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРИСТАЛЛ СЕРВИС" (ИНН: <***>)

соответствует

Из материалов дела следует, что Заявитель занял третье место.

При этом, даже если рассматривать исключительно ценовой критерий, то цена, предложенная Обществом, не была лучшей среди участников, а именно:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ

"ЭКОТОРГ" (ИНН: <***>)

Предложение участника: 125 352 304,00

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОРИС КЛИН" (ИНН: <***>)

Предложение участника: 125 352 304,00

ИП ФИО5 (ИНН: <***>)

Предложение участника: 115 950 881,20

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БАЛТСЕРВИС" (ИНН: <***>)

Предложение участника: 109 056 504,48

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕНИНГРАД" (ИНН: <***>)

Предложение участника: 95 267 751,04

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ГОСКОНТРАКТ" (ИНН: <***>)

Предложение участника: 115 352 304,00

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КРИСТАЛЛ СЕРВИС" (ИНН: <***>)

Предложение участника: 107 499 500,00

Таким образом, даже в случае учета исключительно цены, Участник занял бы только четвертое место.

При вышеизложенных обстоятельствах права и законные интересы заявителя оспариваемым решением не нарушены.

Согласно Определению Верховного суда Российской Федерации от 18 ноября 2019 г. N 307-ЭС19-12629 контролирующий орган при применении Закона о контрактной системе должен учитывать принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования).

Следовательно, закрепленный в статье 8 Закона о контрактной системе принцип обеспечения конкуренции (создания равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок), равно как и корреспондирующие этому принципу специальные положения Закона о контрактной системе, устанавливающие запрет на ограничение количества участников закупочных процедур (доступа к участию в этих процедурах), должны применяться таким образом, чтобы контрактная система способствовала удовлетворению государственных (муниципальных) нужд, обеспечивала экономность и результативность соответствующих бюджетных ассигнований и не приводила к созданию условий для длительного неудовлетворения государственных (муниципальных) нужд, ущемлению прав и законных интересов граждан - жителей соответствующих публично-правовых образований, в интересах которых осуществляются расходы бюджетов.

Механизм защиты прав участников закупки путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов других лиц.

Таким образом, обжалуемое решение не затрагивает законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, требования Заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Синицына Е.В.