Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А56-113475/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113475/2018
12 февраля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Добролюбов»

заинтересованное лицо – Государственная административно-техническая инспекция

об отмене постановления № 2654 от 29.08.2018

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 31.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 17.12.2018;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Добролюбов» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, ГАТИ) № 2654 от 29.08.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 56174 от 16.07.2018, о привлечении Общества к ответственности по п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга №273-70), в виде штрафа в размере 60 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ, суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, с согласия сторон, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель ГАТИ возражал против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил материалы дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке, установленном статьями 210, 211 АПК РФ.

Материалами дела установлено следующее.

Специалистом ГАТИ 12.07.2018 проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, пр. Московский, уч. 466 (восточнее д. 205, лит. А), кад. № 78:14:0007664:6420.

В ходе осмотра выявлено, что Общество совершило правонарушения, выразившиеся в самовольном размещении элемента благоустройства – конструкции павильона летнего кафе площадью 83 кв. м.

Вышеуказанный элемент благоустройства был установлен до получения ордера ГАТИ, что является нарушением пп. 4.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 12.07.2018 в присутствии двух понятых.

16.07.2018 в отношении заявителя составлен протокол по делу об административном правонарушении № 56174, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Постановлением ГАТИ № 2654 от 29.08.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 56174 от 16.07.2018, Общество привлечено к ответственности, в соответствии с вышеуказанной квалификацией, в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Общество, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70 самовольное размещение (установка) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16_1, 18, 29_1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 27.3 приложения № 5 к Правилам на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов.

В соответствии с п. 2.4 приложения № 2 к Правилам вышеуказанный объект является элементом благоустройства.

Согласно пп. 4.7 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 запрещено размещение временных сооружений, площадью более 10 кв.м, без ордера ГАТИ.

Материалами дела установлено отсутствие ордера ГАТИ и проекта благоустройства, согласованного с Комитетом по градостроительству и архитектуре (далее - КГА), для размещения элемента благоустройства – конструкции павильона летнего кафе площадью 83 кв. м. по адресу: Санкт-Петербург, пр. Московский, уч. 466 (восточнее д. 205, лит. А), кад. № 78:14:0007664:6420.

Согласно представленному ГАТИ отзыву Обществом дважды подавалась заявка на получение ордера ГАТИ на размещение вышеуказанного элемента благоустройства 16.07.2018 и 25.07.2018, по результатам которых выдавались отказы от 20.07.2018 и от 16.08.2018 соответственно. Однако, Общество продолжило размещать самовольно конструкцию павильона летнего кафе площадью 83 кв. м. по адресу: Санкт-Петербург, пр. Московский, уч. 466 (восточнее д. 205, лит. А), кад. № 78:14:0007664:6420.

Довод Общества о том, что вменяемое ему правонарушение не является длящимся, суд считает необходимым отклонить ввиду его необоснованности.

Общество было привлечено по ч. 1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70 за размещение элемента благоустройства, а не за его установку.

Таким образом, довод Общества о том, что данное нарушение длится до момента завершения данных работ и не распространяется на период эксплуатации летнего кафе, опровергается материалами дела.

В контексте заявленного Обществом довода о повторности привлечения к административной ответственности необходимо отметить, что при назначении административного наказания ГАТИ в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывала характер совершенного правонарушения, отсутствие сведений о тяжелом финансовом положении Общества, наличие отягчающих ответственность обстоятельства, а именно повторное совершение однородных правонарушений в сфере благоустройства, и отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств.

Кроме того, правонарушение, выразившееся в самовольном, без ордера ГАТИ и согласованного КГА проекта благоустройства, размещении элемента благоустройства – летнего кафе площадью 83 кв. м, выявлено 12.07.2018. Однако вынесенное ранее постановление ГАТИ № 1547 от 23.05.2018 о назначении административного наказания № 56091 от 03.05.2018 вступило в силу до выявления настоящего правонарушения, а именно 05.06.2018.

В связи с этим, данный довод суд считает несостоятельным.

Таким образом, наличие события и состава вменяемого Обществу правонарушения, выразившегося в самовольном размещении элемента благоустройства – конструкции павильона летнего кафе площадью 83 кв. м. по адресу: Санкт-Петербург, пр. Московский, уч. 466 (восточнее д. 205, лит. А), кад. № 78:14:0007664:6420., подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела ГАТИ полно и всесторонне исследовала все обстоятельства дела, дала надлежащую оценку всем представленным документам и вынесла мотивированное постановление, отвечающее требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. В постановлении содержатся как фактические обстоятельства выявленных нарушений законодательства, так и выводы о виновности заявителя во вменяемом ему административном правонарушении, сделанные на основе материалов дела с указанием норм права.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено ГАТИ в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст. 16 Закона Санкт-Петербурга №273-70.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЛебедева И.В.