Решение от 26 июня 2017 г. по делу № А17-228/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-228/2017
26 июня 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2017 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Опора» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании незаконным Предписания № 96-ма от 15.12.2016 года;

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.03.2016 г.;

от Ивгосжилинспекции: ФИО3 по доверенности № 4 от 13.01.2017 г. и паспорту;

установил:

Закрытое акционерное общество «Управляющая компания «Опора» (далее: заявитель, ЗАО «УК «Опора», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее: Ивгосжилинспекция, Служба, административный орган) о признании незаконным Предписания № 96-ма от 15.12.2016 года.

Общество считает оспариваемое Предписание незаконным по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Заявителем указано, что административный орган не установил и не истребовал у организации, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (ОАО «Газпром газораспределение Иваново») документы, подтверждающие факт наличия или отсутствия решения специализированной организации о проведении работ по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. У управляющей компании отсутствовала как на дату проведения проверки Ивгосжилинспекцией, так и отсутствует на сегодняшний день документация, устанавливающая сроки эксплуатации ВДГО, установленные изготовителем, отсутствует проектная документация, утвержденная в отношении газопроводов, а также результаты оценки состояния газового оборудования, выполненного организацией, осуществляющей обслуживание ВДГО.

Также Общество считает, что информация о годах постройки многоквартирных домов и датах ввода их в эксплуатацию не может быть использована для определения сроков проведения диагностирования газового оборудования, поскольку могла произойти его частичная или полная замена, что соответственно сдвигает срок проведения диагностики. Вследствие указанного, Ивгосжилинспекция не обосновала при помощи достоверных документов наступление срока проведения диагностики ВДГО, а значит и факт нарушения ЗАО «УК «Опора» норм о диагностировании технического состояния внутренних газопроводов многоквартирных домов. Приложение № 3 к ВСН 58-88 (р) является рекомендуемым, а значит не обязательным к применению и исполнению. По мнению заявителя, нормативный срок эксплуатации газового оборудования на основании Постановления Госгортехнадзора РФ от 30.11.1998 г. «Об утверждении правил безопасности в газовом хозяйстве» составляет 30 лет. Отмена п. 3.8.5 Правил № 71 не лишает смысла и содержания пункт 3.4 Положения № 101, ввиду того, что применение указанной нормы не зависит от нормы, на которую последняя ссылается.

По пункту 2 Предписания заявителем указано, что соответствующий договор между ПК «Профилактика» и ЗАО «УК «Опора» был заключен 01.01.2011 года. Периодичность проведения проверок в данном договоре определена в соответствии с Правилами № 170. Правила № 410 вступили в законную силу лишь 14.05.2013 г. Следовательно, положения указанных правил не могут применяться к деятельности заявителя в части проверки исправного состояния вентиляционных каналов и дымоходов, поскольку Правилами № 410 не предусмотрено их распространение на правовые отношения, возникшие до даты их принятия.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом указано, что с момента принятия многоквартирного дома в управление обязанности по содержанию и ремонту данного дома, по техническому состоянию внутридомового газового оборудования, являющегося частью инженерного оборудования многоквартирного дома, в том числе по их своевременному техническому диагностированию возникли у управляющей организации ЗАО «УК «ОПОРА», которая с этого времени несет всю ответственность за надлежащее исполнение своих обязательств. В рамках проверки установлено, что ЗАО «УК «ОПОРА» не организовало проведение мероприятий, направленных на безопасное использование и содержание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, которое выразилось в отсутствии заключенного договора на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в указанных многоквартирных домах. Пункт 3.4 Положения № 101 Служба считает фактически недействующим, поскольку в нем содержится ссылка на Постановление Госгортехнадзора России от 30.11.1998 г. № 71, действие которого отменено. Кроме того, п. 3.4 Положения № 101 устанавливает 30-летний нормативный срок эксплуатации исключительно для внутреннего газопровода. Позиция Службы о необходимости применения двадцатилетнего срока основывается на требованиях Положения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 г. № 312, действующего в период газификации многоквартирных домов.

Административный орган также полагает, что обязанность по проведению периодических проверок вентканалов и дымоходов является длящейся, поскольку установлена для исполнения ежегодно с определенной периодичностью, поэтому факт установления в заключенном договоре с ПК «Профилактика» иных сроков проведения таких проверок, не свидетельствует о праве заявителя игнорировать требования закона. В рассматриваемом случае специальной нормой являются Правила № 410, поскольку они обладают большей юридической силой по сравнению с Правилами № 170, а также регулируют вопрос, связанный именно с содержанием газового оборудования.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 25.11.2016 г. по 15.12.2016 г. на основании приказа № 1749 от 25.11.2016 г. заместителя начальника Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Опора» с целью проверки деятельности юридического лица по соблюдению установленных требований по содержанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в отношении многоквартирных домов, находящихся в управлении юридического лица, на основании Приказа начальника Службы от 24.11.2016 г. № 109, изданного в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 г. № ДК-П9-6905.

Результаты данной проверки оформлены в акте проверки № 170-ма от 15.12.2016 года. На основании акта проверки Службой вынесено предписание от 15.12.2016 г. № 96-ма.

Из текста оспариваемого Предписания от 15.12.2016 г. № 96-ма следует, что административным органом было выявлены следующие нарушения:

1. По результатам проведения внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «УК «Опора» по соблюдению установленных требований по содержанию внутридомового и (или) внутри квартирного газового оборудования в отношении многоквартирных домов (учитывая года постройки многоквартирных домов) г. Иваново, пр. Текстильщиков, дом № 1, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> дом №21, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> было выявлено нарушение установленное подпунктами «а», «б» пункта 3 Положение он 28.10.2014 № 1110, п. 1 1, 12, 14 Правил от 14.05.2013 № 410 в части отсутствия договоров на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в указанных МКД (кроме МКД по адресу: <...>, <...>, так как дата ввода домов в эксплуатацию 1996 год).

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению ЗАО «УК «ОПОРА» в целях устранения выявленного нарушения:

1.1. В срок до 30.01.2017 г. заключить договор на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования в отношении многоквартирных домов указанных в п. 1 (кроме МКД по адресу: <...>, <...>, так как дата ввода домов в эксплуатацию 1996 год) со специализированной организацией.

2. ЗАО «УК «Опора» в 2016 году в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...> нарушены сроки и периодичность проведения периодических проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистки в МКД, что является нарушением пункта 12 Правил от 14.05.2013 №410, пункта 5.5.12 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению ЗАО «УК «ОПОРА» в целях устранения выявленного нарушения:

2.2. В срок до 06.02.2017 года обеспечить проведение периодических проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистки в МКД в соответствии с п. 12 Правил от 14.05.2013 № 410.

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 96-ма от 15.12.2016 года, ЗАО «УК «ОПОРА» обжаловало его в Арбитражный суд Ивановской области.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как видно из материалов дела и пояснено заявителем, оспариваемыми пунктами предписания Службы государственной жилищной инспекции нарушены права и законные интересы ЗАО «УК «ОПОРА» в сфере экономической деятельности, поскольку деятельность по управлению эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основным видом деятельности заявителя.

На основании ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, п.п. 2 п. 9 Административного регламента по исполнению государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской обл. от 31.12.2014 г. № 75 при осуществлении лицензионного контроля должностные лица Ивгосжилинспекции имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

При оценке вопроса о законности оспариваемого предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и процедуры проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий на момент вынесения предписания.

В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме урегулированы Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491 (далее: Правила от 13.08.2006 года № 491).

В соответствии с пп. «а», «б», «г» п. 10 Правил от 13.08.2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 11 Правил от 13.08.2006 года № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Подпунктом «д» пункта 2 Правил от 13.08.2006 года № 491 определено, что в состав общего имущества в числе прочего включаются механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры).

В состав общего имущества включаются внутридомовая инженерная система газоснабжения, состоящая из газопроводов, проложенных от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарных и (или) групповых баллонных установок сжиженных углеводородных газов, предназначенных для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующего оборудования (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технических устройств на газопроводах, в том числе регулирующей и предохранительной арматуры, системы контроля загазованности помещений, коллективных (общедомовых) приборов учета газа, а также приборов учета газа, фиксирующих объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги (п. 5 Правил от 13.08.2006 года № 491).

В силу пункта 16 Правил от 13.08.2006 года № 491 при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 г. № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Пункт 21 Минимального перечня № 290 закрепляет, что управляющая организация для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, обязана организовывать проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов.

Из материалов дела следует, что ЗАО «УК «Опора» осуществляет деятельность по управлению, в том числе газифицированными многоквартирными домами.

ЗАО «УК «Опора» в материалы дела представлены договоры управления по рассматриваемым многоквартирным домам. Пунктами 2.1, 2.2, 3.1.2 определено, что управляющая компания обязана оказывать услуги по управлению, надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с перечнем работ, определенным в Приложении № 4 к настоящему договору. Пунктами 10 и 15 Перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (Приложение № 4 к договорам управления) закреплены следующие работы: в отношении дымоходов и вентиляционных каналов: техническое обслуживание систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; устранение засоров в каналах, устранение неисправностей, зонтов над шахтами и дефлекторов; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений – разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; в отношении ВДГО: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования; систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях – организация проведения работ по их устранению.

В отношении пункта 1 Предписания суд приходит к следующим выводам.

Порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, установлены Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410.

В соответствии с п.п. «в» п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления, в том числе, технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования представляет собой определение технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей, поиск и определение неисправностей указанного оборудования, а также определение возможности его дальнейшего использования (п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410).

Работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении этого оборудования, отработавшего нормативные сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки эксплуатации, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Проведение технического диагностирования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем заключения договора о техническом диагностировании указанного оборудования с организацией, отвечающей требованиям, определяемым Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: в отношении внутридомового газового оборудования - лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (управляющая организация, товарищество или кооператив) (пункт 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410).

В соответствии с п. 9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410, требования к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также случаи и периодичность выполнения работ по такому диагностированию определяются утверждаемыми Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору правилами, которые размещаются на официальном сайте этой Службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, устанавливающие порядок технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, а также требования к организациям, осуществляющим работы по техническому диагностированию внутридомового и внутриквартирного газового оборудования (сетей газопотребления жилых зданий), утверждены Приказом Ростехнадзора от 17 декабря 2013 г. № 613.

Положения данных Правил распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм, осуществляющие техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а также физических лиц (граждан), в том числе собственников (нанимателей) жилого дома либо помещения, приобретающих газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (п. 3 Правил проведения технического диагностирования).

Согласно пункту 4 данных Правил, техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования проводится в целях: определения фактического технического состояния внутридомового и внутриквартирного газового оборудования либо их составных частей; поиска и определения неисправностей указанного оборудования: определения возможности дальнейшего использования внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Заказчиком по договору о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования являются в отношении внутридомового газового оборудования многоквартирного дома управляющая организация, товарищество или кооператив, индивидуальный предприниматель, приобретающие газ в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме - собственники таких помещений (подпункт «а» пункта 7 Правил № 613).

Таким образом, обязанность по заключению договора на выполнение работ по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования возложена на ЗАО «УК «ОПОРА» как управляющую компанию рассматриваемых МКД.

У лиц, участвующих в деле возникли разногласия относительно определения сроков, по истечении которых возникает обязанность осуществления технического диагностирования используемого газового оборудования.

В соответствии с абзацем 1 пункта 5 Правил № 613, работы по техническому диагностированию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляются в отношении газового оборудования, отработавшего сроки эксплуатации, установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

В рассматриваемом случае сведения о сроках эксплуатации установленные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией в отношении газового оборудования, используемого в МКД, отсутствуют.

По мнению Общества, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению нормы пункта 3.4 Положения № 101 от 03.05.2000 г., устанавливающего 30 летний нормативный срок службы внутридомового газопровода.

Инспекция считает необходимым применить к рассматриваемым правоотношениям 20 летний срок, установленный приложением № 3 к Положению от 23.11.1988.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения № 101 первичная диагностика внутреннего газопровода в соответствии с п. 3.8.5 «Правил безопасности в газовом хозяйстве», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 30.11.98 г. № 71, производится по истечении нормативного срока службы - 30 лет со дня ввода газопровода в эксплуатацию.

Приложением № 3 к Положению от 23.11.1988 даны рекомендации относительно минимального срока эксплуатации внутридомовых газотрубопроводов, составляющие 20 лет.

В абзаце 3 пункта 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410, дано понятие внутридомового газового оборудования применительно к многоквартирному дому, каковым признается являющиеся общим имуществом собственников помещений газопроводы, проложенные от источника газа (при использовании сжиженного углеводородного газа) или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана (отключающего устройства), расположенного на ответвлениях (опусках) к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеводородных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование (за исключением газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутриквартирного газового оборудования), технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Пунктом 12 Правил № 613 также определен перечень элементов газового оборудования многоквартирного дома.

Анализ содержания вышеназванных норм свидетельствует о том, что в состав внутридомового газового оборудования помимо внутреннего газопровода включаются технические устройства на газопроводах, в том числе регулирующая и предохранительная арматура, системы контроля загазованности помещений, коллективные (общедомовые) приборы учета газа, а также приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги.

Как пункт 3.4 Положения № 101, так и Приложение № 3 к Положению от 23.11.1988 № 312 не устанавливают нормативные сроки эксплуатации внутридомового газового оборудования, не относящегося к внутреннему газопроводу. Приложение № 3 к Положению от 23.11.1988 не может рассматриваться в качестве нормативного акта, так как носит рекомендательный характер.

Кроме того лицами, участвующим в деле не учтено, что пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору поручено утвердить в течение 6 месяцев правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Во исполнение указанного пункта Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 Ростехнадзором Приказом от 17.12.2013 г. № 613 утверждены Правила проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Следовательно, вопросы, определяющие порядок проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в том числе относительно необходимости осуществления таких работ, отнесены к ведению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

При данных обстоятельствах ссылка Госстроя РФ в п. 3.4 Приказа от 03.05.2000 г. № 101 на отменный Постановлением от 21.07.2000 № 42 пункт Постановления Госгортехнадзора России от 30.11.98 г. № 71 не может служить правовым основанием для проведения технического диагностирования внутридомового газового оборудования, поскольку уполномоченным органом (Ростехнадзором) в настоящее время установлены иные правила.

В связи с чем, по мнению суда, спорные правоотношения подлежат разрешению с учетом требований абзаца 2 пункта 5 Правил № 613 предусматривающего, что в случае отсутствия сведений о сроках эксплуатации внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования решение о проведении работ по техническому диагностированию данного оборудования принимается специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, по результатам оценки технического состояния внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

С учетом изложенного, обязанности заключения договора на техническое диагностирование внутридомового газового оборудования должно предшествовать получение управляющей организацией решения о необходимости проведения работ по техническому диагностированию данного оборудования, принимаемому специализированной организацией, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования, по результатам оценки технического состояния газового оборудования.

В силу положений пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В этой связи предписание должностного лица Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области об устранении нарушений требований жилищного законодательства, выявленных при проверке объектов, должно содержать законные требования, соблюдение которых обязательно в силу закона, быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны и возлагать на лицо, которому оно выдается, реально исполнимые им с учетом фактического технико-эксплуатационного состояния объекта обязанности. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, по сути, влечет нарушение его законных прав и интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Доказательств, свидетельствующих о наличии решения организации, осуществляющей техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования рассматриваемых МКД, о необходимости проведения работ по техническому диагностированию газового оборудования, применяемого в МКД, в материалы дела не представлено.

Являясь управляющей организацией, обеспечивающей безопасное содержание и эксплуатацию общего имущества многоквартирного дома, ЗАО «УК «ОПОРА» обязано осуществить действия по организации работы по получению такого решения и после его получения заключить договор по проведению работ по техническому диагностированию газового оборудования при наличии в этом необходимости.

С учетом изложенного, в рассматриваемом ситуации при отсутствии соответствующего решения Ивгосжилинспекция не вправе обязывать ЗАО «УК «ОПОРА» заключать договор на техническое диагностирование, основываясь только на годах постройки многоквартирных домов.

Полученные Ивгосжилинспекцией после выдачи оспариваемого предписания сведения от ОАО «Газпром газораспределение Иваново» о датах ввода в эксплуатацию внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах о законности данного пункта предписания не свидетельствуют, поскольку административным органом в ходе проверочных мероприятий не установлены сроки эксплуатации газового оборудования, определенные изготовителем, либо сроки, установленные проектной документацией, утвержденной в отношении газопроводов.

Административным органом в рамках настоящей проверки не доказан факт нарушения ЗАО «УК «ОПОРА» обязательных требований, определенных нормативными правовыми актами, поскольку достоверно не установлена необходимость проведения технического диагностирования ВДГО. Таким образом, внесение изменений в п. 1 предписания в части мероприятий (работ), подлежащих исполнению в целях устранения выявленных нарушений, о правомерности вынесения рассматриваемого пункта предписания не свидетельствует.

Таким образом, пункт 1 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 96-ма от 15.12.2016 года является незаконным и подлежит отмене.

В отношении пункта 2 Предписания № 96-ма от 15.12.2016 года суд приходит к следующим выводам.

Обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов. Проверка, очистка и ремонт дымовых и вентиляционных каналов выполняется в соответствии с настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами (п. 5, 13 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410).

В соответствии с п.п. «а» п. 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410, надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 настоящих Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 настоящих Правил.

Пунктом 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410, установлено, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:

а) при приемке дымовых и вентиляционных каналов в эксплуатацию при газификации здания и (или) подключении нового газоиспользующего оборудования;

б) при переустройстве и ремонте дымовых и вентиляционных каналов;

в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона);

г) при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, диагностировании внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования и аварийно-диспетчерском обеспечении.

Согласно п. 14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410, договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов заключается с организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, выданной в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225, и исполняется в порядке, предусмотренном статьями 730 - 739 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 организация, указанная в пункте 14 настоящих Правил, не вправе отказаться от заключения договора о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов.

Возможностью выполнения указанных работ считается наличие условия, при котором указанная организация осуществляет лицензируемый вид деятельности в границах населенного пункта, на территории которого расположены домовладение или многоквартирный дом, оборудованные дымовыми и вентиляционными каналами, проверку, очистку и ремонт которых необходимо произвести.

В случае если такая организация в пределах населенного пункта отсутствует, то обязанность по заключению договора о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов (по обращению лиц, ответственных за содержание общего имущества в многоквартирном доме или собственников домовладений) несет обладающая соответствующей лицензией организация, местонахождение которой является наиболее приближенным (по расстоянию) к указанному населенному пункту.

Из совокупности вышеуказанных норм права следует, что деятельность по проверке, а также очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов может осуществляться исключительно организацией, допущенной к выполнению соответствующих работ на основании лицензии, выданной в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225. При этом управляющая компания имеет возможность получить соответствующую лицензию самостоятельно, либо заключить договор о проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте дымовых и вентиляционных каналов с организацией, обладающей такой лицензией.

Из материалов дела следует, что в подтверждение проверки технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов ЗАО «УК «Опора» был представлен договор с ПК «Профилактика» от 01.01.2011 г., а также заверенные копии счетов-фактур об оплате работ с ПК «Профилактика» по проверке дымоходов, вентканалов от бытовых плит, периодической проверке дымоходов и вентканалов от 30.09.2015 г. № 32083, от 27.01.2016 г. № 28, от 27.04.2016 г. № 1543.

Основанием для выдачи оспариваемого пункта предписания послужило выявленное административным органом нарушение сроков и периодичности проведения проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов МКД и при необходимости их очистки, установленных п. 12 Правил № 410, а именно: не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Несоблюдение указанной периодичности проверок заявителем не оспаривается. При этом управляющая компания полагает, что на основании договора от 01.01.2011 г. ЗАО «УК «Опора» имеет право проводить проверку дымоходов и вентиляционных каналов с периодичностью, установленной Правилами № 170 от 27.09.2003 г.

Согласно пункту 5.5.12 Правил № 170 от 27.09.2003 г. организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки:

а) дымоходов: сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном; кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год; отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время);

б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом).

В соответствии со статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (п. 1) Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (п. 2).

В пункте 6 Постановления Пленума ВАС РФ от 14.03.2014 г. № 16 «О свободе договора и ее пределах» определено, что судам надлежит иметь в виду, что согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. В силу пункта 2 статьи 4 ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.

Согласно пункту 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 договора от 01.01.2011 г., заключенного заявителем с ПК «Профилактика», подрядчик обязуется по заданию управляющей организации с использованием своих материалов выполнить работы по периодической проверке дымоходов и вентканалов в газифицированных помещениях жилых домов заказчика, согласно Приложению № 1. Количество обслуживаемых дымоходов и вентканалов: дымоходы в кирпичных домах 0 шт. – 1 раз в квартал, дымоходы в панельных домах – 165 шт. – 1 раз в год, вентиляционные каналы от газовых бытовых плит – 24 шт. – 2 раза в год (зимой и летом).

При этом срок действия данного договора установлен с 01.01.2011 г. до 31.12.2011 г. (п. 6.1 договора от 01.01.2011 г.). Настоящий договор продлевается на тот же срок, если ни одна из сторон не заявила о прекращении договора за 30 дней до срока его окончания (п. 6.5 договора от 01.01.2011 г.).

Таким образом, после вступления в силу 01.06.2013 г. Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410, рассматриваемый договор ежегодно сторонами перезаключался. Также сторонами вносились изменения в договор в части перечня многоквартирных домов, подлежащих проверке.

Кроме того, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410, устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению в интересах неопределенного круга лиц, в том числе жителей МКД, и обязательны не только для сторон договора.

Следовательно, в рассматриваемом случае положения ст. 422 ГК РФ применены быть не могут.

Таким образом, Ивгосжилинспекция правомерно возложила на управляющую компанию обязанность по обеспечению проведения периодических проверок состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистки в МКД в соответствии с п. 12 Правил от 14.05.2013 г. № 410.

Вместе с тем, по результатам исследования материалов дела, судом установлено, что Приказами от 21.10.2016 г. № 647, 648 внесены изменения в реестр лицензий Ивановской области, в соответствии с которыми многоквартирный дом по адресу: <...>, исключен из перечня домов, находящихся под управлением ЗАО «УК «Опора» и включен под управление МУП «Муниципальная управляющая организация» города Иванова.

Таким образом, на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания данный дом находился под управлением иной управляющей компании. Следовательно, указание данного адреса в тексте Предписания является незаконным.

На основании вышеизложенного, требования ЗАО «УК «Опора» подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в виду отказа в удовлетворении заявленных требований по пункту 2 оспариваемого предписания (за исключением многоквартирного дома по адресу: <...>) Определение Арбитражного суда Ивановской области от 19.01.2017 года о приостановлении действия оспариваемого акта подлежит признанию утратившим силу в указанной части после вступления решения суда в законную силу.

Согласно п. 23 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 г. № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», при частичном удовлетворении требования неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку (например, требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок), расходы по уплате государственной пошлины в полном объеме взыскиваются с противоположной стороны по делу.

Учитывая данные обстоятельства, сумма государственной пошлины в размере 3000 рублей, уплаченная по платежному поручению № 899 от 09.01.2017 года подлежит взысканию со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу ЗАО «УК «Опора».

Руководствуясь статьями. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Опора» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) удовлетворить частично.

2. Признать недействительным и отменить пункт 1 Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 96-ма от 15.12.2016 года, а также пункт 2 Предписания № 96-ма от 15.12.2016 года в части многоквартирного дома по адресу: <...>. В остальной части требования Закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Опора» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.

3. Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (адрес: 153000, <...>, зарегистрирована в качестве юридического лица 20.04.2006 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) в пользу Закрытого акционерного общества «Управляющая компания «Опора» (адрес: 153006, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2010 года Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Иваново, ОГРН: <***>; ИНН: <***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины по делу. Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин