Решение от 26 июля 2023 г. по делу № А51-4421/2023

2169/2023-178278(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-4421/2023
г. Владивосток
26 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года . Полный текст решения изготовлен 26 июля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (250806120935, ОГРНИП315250800003653, дата государственной регистрации 25.06.2015) к краевому государственному бюджетному учреждению «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края» (2540255230, ОГРН1202500004585, дата государственной регистрации 21.02.2020) о признании незаконным распоряжения от 27.12.2022 № 221 об отмене ранее выданного распоряжения от 07.12.2022 № 204,

при участии:

от заявителя – до и после перерыва не явился, извещен;

от КГБУ «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края: до и после перерыва ФИО3 по доверенности от 22.12.2022г. № 25 АА 3667850;

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в суд с заявлением к краевому государственному бюджетному учреждению «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края» о признании незаконным распоряжения от 27.12.2022 № 221 об отмене ранее выданного распоряжения от 07.12.2022 № 204.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о времени и месте проведения заседания в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в связи с чем суд в порядке статей 156, 200 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие заявителя.

Ответчик против требований возразил.

В судебном заседании 12.07.2023 арбитражный суд в порядке статьи 163 АПК РФ определил объявить в судебном заседании перерыв до 09 часов 20 минут 19.07.2023. О дате и времени продолжения судебного заседания по настоящему делу арбитражным судом размещено объявление в сети Интернет на официальном сайте арбитражного суда Приморского края.

После окончания перерыва заявитель в судебное заседание 19.07.2023 не явился, о времени и месте продолжения судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем судебное Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-4421/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).


заседание было продолжено 19.08.2023 после окончания перерыва согласно статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие заявителя.

Ответчик против требований возразил.

Заявитель по тексту заявления указал, что обратился с заявлением о предоставлении имущественной поддержки в отношении спорного помещения, на что было получено согласие от 02.12.2022 на совершение сделки путем заключения договора безвозмездного пользования без проведения торгов, однако, в последующем принято распоряжение об отмене ранее выданного распоряжения в связи с выявлением факта надлежащего поступления в адрес учреждения заявления ИП ФИО4 о предоставлении в безвозмездное пользование спорного помещения, полагает, что действия учреждения неправомерны, нарушают права и интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлено, что 14.11.2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в адрес краевого государственного бюджетного учреждения «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края» с заявлением

о предоставлении имущественной поддержки в виде предоставления в безвозмездное пользование помещения с кадастровым номеров 25:28:040014:8689 площадью 188 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в целях организации детского сада и центра дополнительного образования для детей и взрослых, связи с чем письмом от 02.12.2022 № 20/16004, направленным в адрес учреждения, Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края согласовало совершение сделки путем заключения договора безвозмездного пользования без проведения торгов в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 10.10.2022 № 685-пп «Об утверждении Порядка предоставления имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей» между КГБУ «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края» и заявителем

в отношении указанного имущества.

КГБУ «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края» 07.12.2022 принято распоряжение о предоставлении имущественной поддержки в виде предоставления в безвозмездное пользование ИП ФИО2 нежилого помещения: 1 этаж, пом. № 1 площадью 188 кв.м с кадастровым номером 25:28:040014:8689, расположенного в здании по адресу: <...>, и письмом от 15.12.2022 № 11/1890 направлен в адрес заявителя договор безвозмездного пользования № 21/22.

При этом, как следует из материалов дела, 02.11.2022 в адрес КГБУ «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края» поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО4 о предоставлении имущественной поддержки в виде предоставления в безвозмездное пользование нежилого помещения площадью 188 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в целях организации детского ясли-сада для детей в возрасте от 1 года до 7 лет. На указанное обращение был направлен ответ Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 21.11.2022 № 20/15334 об оказании имущественной поддержки.

В связи с фактом надлежащего поступления в адрес учреждения заявления индивидуального предпринимателя ФИО4 от 02.11.2022 о предоставлении в безвозмездное пользование того же нежилого помещения КГБУ «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края» принято распоряжение от 27.12.2022 № 221 об отмене распоряжения от 07.12.2022 № 204 «О предоставлении имущественной поддержки в виде предоставления в безвозмездное пользование ИП ФИО2 нежилого помещения: 1 этаж, пом. № 1 площадью 188 кв.м


с кадастровым номером 25:28:040014:8689, расположенного в здании по адресу:

<...>» и проведении мероприятий по подготовке торгов на право заключения договора безвозмездного пользования в отношении указанного помещения.

Данное распоряжение направлено в адрес заявителя письмом от 27.12.2022 № 11/1938.

Кроме того, в адрес ИП ФИО4 также направлено письмо от 27.12.2022 № 11/1940 о подготовке проведения аукциона.

Письмом от 30.12.2022 № 11/1972 КГБУ «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края» заявителя об отказе от заключения договора безвозмездного пользования без проведения аукциона.

Полагая, что распоряжение КГБУ «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края» от 27.12.2022 № 221 не соответствует требованиям законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

До обращения в суд с рассматриваемым заявлением ИП ФИО2 обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю с обращением, по результатам рассмотрения которого Управление направило письмо от 23.03.2023 № 1843/23 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение распоряжение КГБУ «Агентство по использованию и сохранению имущества Приморского края», суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Отношения, связанные с предоставлением имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 24


июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части 1 статьи 14 устанавливает основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, одним из которых является равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), к участию в указанных программах (подпрограммах).

На территории Приморского края также принят Закон Приморского края от 01.07.2008 года № 278-КЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Приморском крае».

Кроме того, постановлением Правительства Приморского края от 10.10.2022 № 685-пп утвержден Порядок предоставления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей (далее – Порядок № 685-пп), который определяет условия и порядок оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка № 685-пп имущественная поддержка предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном порядке, относящимся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 29 ноября 2019 года № 773 «Об утверждении Порядка признания субъекта малого или среднего предпринимательства социальным предприятием и Порядка формирования перечня субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия» (далее - социальные предприниматели), при соблюдении требований настоящего Порядка.

Пункт 3 Порядка № 685-пп предусматривает, что имущественная поддержка осуществляется в виде предоставления в безвозмездное пользование имущества Приморского края, включенного в Перечень имущества Приморского края, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Перечень, имущество).

Пункт 17 Порядка № 685-пп предусматривает следующие основания для отказа в предоставлении имущественной поддержки:

1) деятельность, осуществляемая субъектом малого и среднего предпринимательства, не соответствует критериям социального предпринимательства в соответствии с частью 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209- ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»;

2) ранее в отношении заявителя принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;


3) отсутствие рекомендации Рабочей группы по вопросам оказания имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Приморского края;

4) несогласование предоставления имущественной поддержки антимонопольным органом в порядке, установленном Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (в случае необходимости получения согласия антимонопольного органа);

5) несогласование безвозмездного предоставления имущества уполномоченным органом в случае, когда заявление подано правообладателю.

В соответствии с пунктом 21 Порядка № 685-пп, в случае поступления нескольких заявлений о предоставлении в безвозмездное пользование государственного имущества Приморского края, включенного в Перечень, при прочих равных условиях предоставление имущества осуществляется по результатам торгов (конкурса, аукциона) на право заключения договора безвозмездного пользования в порядке, установленном приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

Как следует из материалов дела, в отношении одного и того же нежилого помещения поступили две заявки от ИП ФИО4 и ИП ФИО2 о предоставлении имущественной поддержки в виде предоставления в безвозмездное пользование такого имущества, в связи с чем договор безвозмездного пользования государственного имущества подлежал заключению по результатам торгов в соответствии с пунктом 21 Порядка № 685-пп.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя Евгении Геннадьевны у суда отсутствуют.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.06.2023 20:06:00

Кому выдана Жестилевская Ольга Александровна