Решение от 8 февраля 2022 г. по делу № А32-27047/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-27047/2021
г. Краснодар
08 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 февраля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРНИП 312231106000030),

о взыскании 42 500 рублей,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Антураж» (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) 42 500 рублей штрафных санкций за недостоверное представление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за май, июль, август, октябрь 2019 года.

В качестве оснований заявленных требований управление указывает неуплату предпринимателем суммы задолженности, по штрафам начисленным в результате не своевременного представления сведений по застрахованным лицам в добровольном порядке.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалы дела представил ходатайство о снижении суммы взыскиваемого штрафа, ввиду наличия обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления предпринимателем ежемесячной отчетности «Сведения о застрахованном лице» по форме СЗВ-М.

В ходе проверки пенсионным фондом установлено, что исходные сведения по форме СЗВ-М за май, июль, август, октябрь 2019 года представлены страхователем с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении застрахованных лиц – 22.07.2019.

Так, управлением установлены следующие нарушения сроков представления: отчетности: на 12 месяцев 37 календарных дней - за май 2019 года, в отношении 14 застрахованных лиц, на 10 месяцев 38 календарных дней - за июль 2019 года, в отношении 16 застрахованных лиц, на 9 месяцев 37 календарных дней - за август 2019 года, в отношении 16 застрахованных лиц, на 7 месяцев 37 календарных дней - за октябрь 2019 года, в отношении 16 застрахованных лиц, на 4 месяца 22 календарных дня - за СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в отношении 23 застрахованных лиц.

По результатам проверки контролирующим органом составлены акты от 26.08.2020 № 13320, №13322, № 13323, № 13319, от 31.08.2020 № 13350 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые были направлены в адрес страхователя 26.08.2020 и 01.09.2020.

Управлением вынесены решения от 08.10.2020 № 13320, № 13322, № 13323, № 13319 и от 13.10.2020 № 13350 о применении финансовых санкций к страхователю.

Требованиями от 09.11.2020 № 13320, № 13322, № 13323, № 13319 и от 12.11.2020 № 13350 обществу предложено добровольно уплатить штраф.

Указанные требования направлены в адрес страхователя заказными письмами от 10.11.2020 и от 13.11.2020.

Однако требования пенсионного фонда в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения ПФР в арбитражный суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ответчик является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакция действующая с 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что предпринимателем исходные сведения по форме СЗВ-М за май, июль, август, октябрь 2019 года в отношении застрахованных лиц представлены 22.07.2019..

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что предпринимателем допущены следующие нарушения сроков представления отчетности: на 12 месяцев 37 календарных дней - за май 2019 года, в отношении 14 застрахованных лиц, на 10 месяцев 38 календарных дней - за июль 2019 года, в отношении 16 застрахованных лиц, на 9 месяцев 37 календарных дней - за август 2019 года, в отношении 16 застрахованных лиц, на 7 месяцев 37 календарных дней - за октябрь 2019 года, в отношении 16 застрахованных лиц, на 4 месяца 22 календарных дня - за СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в отношении 23 застрахованных лиц.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решений от 08.10.2020 № 13320, № 13322, № 13323, № 13319 и от 13.10.2020 № 13350 о применении финансовых санкций к страхователю в общей сумме 42 500 рублей.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что предприниматель правомерно привлечен к ответственности за несвоевременное предоставления сведения в отношении застрахованных лиц предпринимателя по форме СЗВ-М за май, июль, август, октябрь 2019 года, а также по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Рассмотрев доводы предпринимателя об истечении сроков на обращение заявителя в арбитражный суд, суд исходит из следующего.

Сроки для обращения с заявлением о взыскании финансовых санкций в судебном порядке статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлены.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным со взысканием штрафных санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

Статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 60 постановления Пленума от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении заявлений о взыскании налогов, пеней, штрафов, предъявленных на основании пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса, судам независимо от наличия соответствующего заявления ответчика необходимо проверять, не истекли ли установленные этими нормами сроки для обращения налоговых органов в суд.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа.

Из материалов дела следует, что исходные сведения по форме СЗВ-М за май, июль, август, октябрь 2019 года представлены предпринимателем с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в отношении застрахованных лиц – 22.07.2019.

Так, управлением установлены следующие нарушения сроков представления: отчетности: на 12 месяцев 37 календарных дней - за май 2019 года, в отношении 14 застрахованных лиц, на 10 месяцев 38 календарных дней - за июль 2019 года, в отношении 16 застрахованных лиц, на 9 месяцев 37 календарных дней - за август 2019 года, в отношении 16 застрахованных лиц, на 7 месяцев 37 календарных дней - за октябрь 2019 года, в отношении 16 застрахованных лиц, на 4 месяца 22 календарных дня - за СЗВ-СТАЖ за 2019 год, в отношении 23 застрахованных лиц.

По результатам проверки контролирующим органом составлены акты от 26.08.2020 № 13320, №13322, № 13323, № 13319, от 31.08.2020 № 13350 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые были направлены в адрес страхователя 26.08.2020 и 01.09.2020.

Управлением вынесены решения от 08.10.2020 № 13320, № 13322, № 13323, № 13319 и от 13.10.2020 № 13350 о применении финансовых санкций к страхователю.

Требованиями от 09.11.2020 № 13320, № 13322, № 13323, № 13319 и от 12.11.2020 № 13350 обществу предложено добровольно уплатить штраф.

Указанные требования направлены в адрес страхователя заказными письмами от 10.11.2020 и от 13.11.2020. вместе с тем, предпринимателем не исполнены.

06.04.2021 учреждением было реализовано право на обращение в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика штрафных санкций.

Так Арбитражным судом Краснодарского края 15.04.2021 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Центральном внутригородском округе г. Краснодара Краснодарского края был выдан судебный приказ на взыскание с индивидуального предпринимателя ФИО1 финансовых санкций в размере 42 500 рублей.

Указанное заявление о выдаче судебного приказа поступило в суд 06.04.2021.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.04.2021 судебный приказ от 15.04.2021 был отменен на основании поступивших возражений предпринимателя.

В связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке искового производства.

Частью 5 статьи 3 АПК РФ установлено, что в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе судопроизводства в арбитражных судах, арбитражные суды применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Поскольку статьями 46, 115 НК РФ не урегулирован срок на обращение в суд пенсионного фонда с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций с юридических лиц в случае отмены ранее выданного судебного приказа, а также исходя из универсальности воли законодателя, суд считает возможным в данном случае применить положения статьи 48 НК РФ.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 48 НК РФ требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее 6-ти месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Указанная норма основана на принципе всеобщности и равенстве налогообложения (пункт 1 статьи 3 НК РФ) и подлежит применению и при взыскании в судебном порядке задолженности с юридических лиц.

В случае отмены судебного приказа, выданного органу Пенсионного фонда Российской Федерации по требованию о взыскании со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя сумм финансовых санкций предусмотренный статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ шестимесячный срок на обращение органа в арбитражный суд соответствующим требованием начинает течь заново - со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Поскольку Пенсионный орган обратился в суд за выдачей судебного приказа в пределах установленного шестимесячного срока, а отмена судебного приказа состоялась за пределами этого срока, его требования не могут быть признаны просроченными, в связи с чем, Пенсионный фонд не утратил право на обращение в суд.

Так, согласно оттиску входящего штампа канцелярии арбитражного суда, рассматриваемое заявление направлено учреждением 17.06.2021.

Следовательно, установленный 6-ти месячный срок с даты отмены судебного приказа (29.04.2021) Пенсионным фондом не пропущен.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» установлено, что подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

За нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принимая во внимание то, что совершенным предпринимателем правонарушением не нанесен ущерб финансовым интересам государства, не причинен материальный вред, правонарушение не относится к категории злостных правонарушений, имеющих необратимый характер, совершение правонарушения впервые, суд полагает возможным уменьшить размер штрафа до 3 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176, 212, 215 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРНИП 312231106000030) задолженность по штрафу на обязательное пенсионное страхование за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в сумме 3 000 (три тысячи) рублей в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Штраф перечислить по банковским реквизитам: КБК 39211607090060000140, Банк получателя: Южное ГУ Банка России БИК 010349101 Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Отделение ПФР (ГУ) по Краснодарскому краю) сч. № 40102810945370000010, номер казначейского счета 03100643000000011800, ИНН <***>, КПП 231001001, ОКТМО 03701000.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.


Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРНИП 312231106000030) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 (две тысячи) рублей.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира