Решение от 4 апреля 2024 г. по делу № А46-3447/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3447/2024
04 апреля 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 28.03.2024

Полный текст решения изготовлен 04.04.2024


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Омскэнерго»

к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

в заседании суда приняли участие:

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - ФИО1 по доверенности от 01.08.2023 (сроком до 28.07.2025), личность удостоверена паспортом, предъявлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - заявитель, ПАО «Россети Сибирь», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 26.02.2024 № 1-5/21/140-пд (вх. от 29.02.2023 № 61558) о признании незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ), бездействия Администрации Омского муниципального района Омской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), выраженного в непредоставлении ответа на ходатайство ПАО «Россети Сибирь» об установлении публичного сервитута от 24.11.2023 № 1.5/01-05/1703; об обязании Администрации рассмотреть ходатайство ПАО «Россети Сибирь» об установлении публичного сервитута от 24.11.2023 № 1.5/01-05/1703 в течение 7 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда.

Определением Арбитражного суда Омской области от 07.03.2024 возбуждено производство по делу.

В предварительном судебном заседании, состоявшемся 28.03.2024, суд, в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, признав дело подготовленным, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Администрация письменной позиции суду не представила, представителя в судебное заседание для дачи устных пояснений не направила, несмотря на надлежащее извещение о рассмотрении дела (штриховой почтовый идентификатор 64401093266195).

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения спора извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся доказательствам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, выслушав доводы представителя ПАО «Россети Сибирь», суд установил следующие обстоятельства.

Обществом заключен договор об осуществлении технологического присоединения с ФИО2 (от 22.08.2023 № 20.5500.3854.23).

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей по договорам об осуществлении технологического присоединения ПАО «Россети Сибирь» необходимо выполнить строительство воздушной линии.

В целях исполнения обязательств по означенному договору, Общество обратилось в Администрацию с заявлением об установлении публичного сервитута.

Заявление было направлено в адрес Администрации письмом от 24.11.2023 № 1.5/01-05/1703 с приложением необходимых документов.

Согласно отчёту об отслеживании почтовых отправлений обращение ПАО «Россети Сибирь» получено Администрацией 07.12.2023; но результат соответствующего рассмотрения заявителю направлен не был, что послужило основанием для обращения в суд.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Предметом настоящего спора является бездействие Администрации, выразившееся в не рассмотрении обращения заявителя (ПАО «Россети Сибирь») об установлении публичного сервитута.

Согласно пункту 18 статьи 23 порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьёй 39.37 ЗК РФ, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 ЗК РФ. Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с ЗК РФ. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются (пункт 3 статьи 23 ЗК РФ).

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 последнего публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьёй 39.37 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 8 названной нормы сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешённым использованием.

Согласно пункту 5 приводимой нормы публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Подпунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация (далее в настоящей главе - заявитель): являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.38 ЗК РФ, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учётом положений статьи 23 ЗК РФ. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 ЗК РФ. В пункте 1 статьи 39.41 ЗК РФ перечислены сведения, подлежащие указанию в ходатайстве об установлении публичного сервитута. Сведения, подлежащие отражению в ходатайстве, в обоснование необходимости установления публичного сервитута, перечислены в пункте 2 указанной нормы.

На основании статей 39.33 (пункт 6 части 1) и 39.36 (пункт 3) ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам отнесены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В силу положений Перечня, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 № 1816, не требуется получение разрешения на строительство линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи; линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ включительно, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов; водопроводов и водоводов всех видов диаметром до 500 мм.

Разрешение вопроса об установлении публичного сервитута относится к компетенции органа местного самоуправления – Администрации.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд делает вывод, что заявитель просил выдать публичный сервитут для размещения воздушной линии ВЛИ-0,4 кВ, которая не относится к особо опасными, технически сложным сооружениям связи, для размещения такого сооружения выдача разрешения на строительство не требуется, в установленный пунктом 6 постановления Правительства Омской области от 24.06.2015 № 170-п «О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута» (далее – Постановление № 170-п) срок (30 календарных дней) заявление заинтересованным лицом по существу не было рассмотрено. Т.е., ответ, содержащий сведения об удовлетворении заявления (полностью или в части) или отказе в удовлетворении заявления с указанием причин невозможности установления публичного сервитута отсутствует, что создает неопределенность для заявителя, нарушает его права.

Таким образом, поскольку по результатам рассмотрения заявления заинтересованному лицу надлежало принять решение об установлении или об отказе в установлении публичного сервитута, такое решение заинтересованным лицом не принято, суд признаёт бездействие незаконным и обязывает заинтересованное лицо рассмотреть обращение по существу.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Администрацию рассмотреть ходатайство ПАО «Россети Сибирь» об установлении публичного сервитута от 24.11.2023 № 1.5/01-05/1703 в течение 7 рабочих дней с даты вступления в силу решения суда.

Суд считает данный способ восстановления нарушенного права достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела, поскольку обращение Общества Администрация получила 07.12.2023 (т.е., более 3 (трех) месяцев назад).

Как указывалось выше, согласно пункту 6 Постановления № 170-п по результатам рассмотрения заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельных участков и прилагаемых к нему документов уполномоченным органом принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня их поступления.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Администрация нарушила требования указанного положения, не дала в срок, установленный положением, ответа на заявление Общества, поэтому установление 7-дневного срока на принятие соответствующего решения, по мнению суда, в полной мере будет соответствовать принципам разумности и справедливости.

Государственная пошлина распределена судом в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ. В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в абзаце 4 пункта 21 постановлении Пленума от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице филиала «Омскэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в непредставлении ответа на ходатайство публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении публичного сервитута, направленное сопроводительным письмом от 24.11.2023 № 1.5/01-05/1703.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) рассмотреть ходатайство публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении публичного сервитута, направленное сопроводительным письмом от 24.11.2023 № 1.5/01-05/1703, в течение 7 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в счёт возмещения расходов по уплате государственной пошлины 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья И.Ю. Ширяй