Решение от 4 июня 2021 г. по делу № А63-519/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-519/2020
г. Ставрополь
04 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена21 апреля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 июня 2021 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Родина», ОГРН <***>, с. Новоромановское Арзгирского района,

к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третьи лица:-ФИО2, с. Арзгир,

-ФИО3, с. Новоромановское Арзгирского района,

-ФИО3, с. Новоромановское Арзгирского района,

о признании незаконным и отмене постановления от 10.01.2020 № 30 о назначении административного наказания по статье 7.1 КоАП РФ,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО4 по доверенности от 28.09.2020, представителей управления ФИО5 по доверенности от 02.03.2021 и ФИО6 по доверенности от 11.01.2021, в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агрофирма «Родина» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Росреестра по Ставропольскому краю (далее – управление) о признании незаконным и отмене постановления от 10.01.2020 № 30 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Управление требование не признало, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

22 ноября 2019 года исполняющим обязанности прокурора Арзгирского района Ставропольского края вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ в отношении общества.

Указанное постановление вынесено по результатам обследования земельного участка (акт от 15.11.2019), проведенного по обращению ФИО2 и ФИО3 Осмотром установлен факт самовольного использования обществом с марта 2019 года земельного участка для сельскохозяйственного производства, а именно: осуществлены посевные работы на земельном участке, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства, площадью 675 275 кв.м, с кадастровым номером 26:10:110301:232, местоположение: Ставропольский край, Арзгирский район, в границах муниципального образования Новоромановского сельсовета.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили следующие обстоятельства.

Согласно записям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 26:10:110301:232, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО3, право собственности зарегистрировано 14.08.2019 путем выдела земельных долей из исходного земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:45. Извещение о согласовании проекта межевания земельного участка, образуемого в счет земельных долей было опубликовано в газете «Заря» №25(9487) от 05.04.2019. Возражений от заинтересованных лиц не поступило. Проект межевания земельного участка был утвержден 08.05.2019.

По объяснению ФИО7 (представитель общества), цикл сельскохозяйственных работ на указанном земельном участке был начат в сентябре 2018 г. (вспашка, боронование, культивация, сев озимых), сев озимых осуществляется осенью, соответственно цикл сельскохозяйственных работ 2018-2019 года, целью которого явилось получение конечного результата в виде урожая, был завершен не позднее июля 2019 года. Вспашка и сев пшеницы обществом осуществлялись в марте 2019 года.

В последующем материалы дела об административном правонарушении направлены прокуратурой в управление для рассмотрения по существу.

10 января 2020 года управлением вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, и обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

О времени и месте рассмотрения административного дела общество было извещено в определении от 12.12.2019 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, полученном представителем общества ФИО7

Ссылаясь на незаконность постановления, общество обратилось в арбитражный суд.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В качестве противоправного деяния оспариваемым постановлением обществу вменено самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 26:10:110301:232.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно протоколу 27.12.2003 общего собрания собственников земельных долей, расположенных на территории с. Новоромановского Арзгирского района Ставропольского края и приложению к нему, собственники проголосовали за выделение части земельного массива, в границах которого будут выделяться земельные участки в счет земельных долей, а также за заключение договора аренды. Голосовавших против указанного решения в протоколе не зафиксировано.

21 января 2005 года на основании данного решения между собственниками земельных долей (арендодатели), выделивших земельный участок в счет 365 долей, принадлежавших им на праве общей долевой собственности, и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 6 016,9 га, с кадастровым номером 26:10:000000:0045, находящегося примерно в 1,5 км по направлению на север, 2,5 км по направлению на юг от ориентира с. Новоромановское, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Ставропольский край, Арзгирский район, сроком на 10 лет.

Договор аренды был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП, в настоящее время – Единый государственный реестр недвижимости) 25.02.2005 за номером 26-26-10/002/2005-244.

18 февраля 2015 года часть собственников земельных долей опубликовали в газете «Заря» № 11 (87365) уведомление об отсутствии намерений заключать договоры аренды с агрофирмой «Родина» при любых равных условиях и выгодных предложениях, а также о том, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:0045 заканчивается 25 февраля 2015 года.

Со ссылкой на данную публикацию ФИО8, являвшийся одним из собственников земельных долей, 31.07.2015 обратился в управление с заявлением о прекращении записи о регистрации спорного договора аренды.

13 августа 2015 года на основании названного заявления и публикации в газете «Заря» № 11 (87365) произведена государственная регистрация погашения записи о договоре аренды от 21.01.2005.

Действия управления по погашению записи оспорены обществом в Арбитражный суд Ставропольского края в рамках дела № А63-21861/2020.

Решением суда по делу А63-21861/2019 от 19.06.2020, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2020 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.12.2020, признаны незаконными действия управления по государственной регистрации прекращения договора аренды земельного участка при множественности лиц на стороне арендодателей от 21.01.2005 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:45, зарегистрированного в ЕГРП 25.02.2005 за № 26-26-10/002/2005-244, суд обязал управление в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в ЕГРН (восстановить) запись о государственной регистрации указанного договора аренды.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.02.2021 на земельный участок с кадастровым номером 26:10:000000:45 восстановлена запись о регистрации за ООО «Агрофирма «Родина» права аренды (запись о регистрации от 11.02.2021 № 26:10:000000:45-26/091/2021-242).

В решении по делу А63-21861/2019 от 19.06.2020 суд указал на то, что уведомление от 18.02.2015 посредством публикации в газете «Заря» № 11 (87365) от 18.02.2015 не может быть квалифицировано как возражение со стороны арендодателей в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). При таком положении по истечении срока аренды от 21.01.2005 арендные отношения не прекратились.

Такой же вывод был сделан судебными инстанциями при рассмотрении дела № А63-6816/2015 по заявлению общества об оспаривании постановления управления от 19.05.2015 о привлечении к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ за использование части земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:45 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Как следует из проекта межевания от 01.04.2019 и извещения о согласовании проекта межевания, земельный участок с кадастровым номером 26:10:110301:232 образован путем выдела из исходного земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:45 в счет долей ФИО2, ФИО3 и ФИО3

Согласно данным ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 26:10:110301:232, поставленный на кадастровый учет 14.08.2019, зарегистрировано право общедолевой собственности за ФИО2 (2/4 доли, запись о регистрации права от 14.08.2019 № 26:10:110301:232-26/017/2019-1), ФИО3 (1/4 доли, запись о регистрации права от 14.08.2019 № 26:10:110301:232-26/017/2019-2) и ФИО3 (1/4 доли, запись о регистрации права от 14.08.2019 № 26:10:110301:232-26/017/2019-3).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности. Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения, в том числе, об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности (часть 3).

Согласно пункту 5 статьи 14 Закона № 101-ФЗ участник долевой собственности, выразивший на общем собрании участников долевой собственности несогласие с передачей в аренду земельного участка, находящегося в долевой собственности, или с условиями договора аренды такого земельного участка, в случае передачи его в аренду вправе выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей по правилам, установленным пунктом 4 статьи 13 данного Закона, и распорядиться выделенным в счет земельной доли или земельных долей 6 земельным участком по своему усмотрению. При этом согласие арендатора земельного участка или залогодержателя права аренды земельного участка на выдел в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не требуется и договор аренды или залог прав аренды в отношении выделенного земельного участка прекращается.

Поскольку лица, выделившие свои земельные доли для образования спорного земельного участка с кадастровым номером 26:10:110301:232 не выражали несогласие с заключением договора аренды исходного земельного участка (26:10:000000:45), который являлся возобновленным на неопределенный срок, то оснований для прекращения договора аренды в отношении образованного земельного участка на основании пункта 5 статьи 14 Закона № 101-ФЗ не имелось.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков в аренду осуществляется также в соответствии с гражданским законодательством, а согласно пункту 1 статьи 46 того же кодекса аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Как следует из пункта 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности и других вещных прав на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Указанная норма направлена на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях, а не напротив, на прекращение арендных отношений в силу предусмотренного в ней обстоятельства, как посчитал суд кассационной инстанции.

Эта норма права, как и нормы Гражданского кодекса не содержит прямого указания на прекращение действия ранее заключенного договора аренды в отношении земельного участка, образованного в результате выдела.

С учетом изложенного после выделения из земельного участка с кадастровым номером 26:10:000000:45 земельного участка с кадастровым номером 26:10:110301:232 право аренды общества по договору аренды от 21.01.2015, возобновленному на неопределенный срок, также перешло и на образованный земельный участок.

Таким образом после образования земельного участка с кадастровым номером 26:10:110301:232 данный земельный участок считался находящимся в аренде общества на условиях договора аренды от 21.01.2005.

(вышеприведенные выводы соответствуют правовому подходу, содержащемуся в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 306-КГ15-8301 по делу № А65-21616/2014).

В силу пункта 2 статьи 621 и абзаца 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ в случае возобновления договора аренды на неопределенный срок каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

Вместе с тем, доказательств того, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении арендные отношения в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 26:10:110301:232 были прекращены (в том числе путем отказа собственников от договора в порядке абзаца 2 пункта 2 статьи 610 ГК РФ) не имеется.

При таких обстоятельствах является ошибочным вывод управления о самовольном использовании обществом земельного участка с кадастровым номером 26:10:110301:232 в спорный период и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными и отменить постановление управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 10.01.2020 № 30 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Родина» к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия и, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, то в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяЭ.И. Орловский