Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А46-8669/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8669/2021
08 июля 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 06.07.2021

Полный текст решения изготовлен 08.07.2021

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миклуха К.Н.,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316554300111682)

к администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене распоряжения в части,

в судебном заседании приняли участие:

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 16.12.2020 (сроком на 1 год), личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (вх. от 20.05.2021 № 93965) о признании незаконным и отмене распоряжения администрации Центрального административного округа города Омска (далее – заинтересованное лицо, Администрация) от 24.03.2021 № 389 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» в части подпункта 35 пункта 1 и рекомендаций, изложенных в пунктах 6 - 7 применительно к осуществлению действий в отношении объекта заявителя.

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.05.2021 возбуждено производство по делу.

Заявитель, извещённый судом о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил.

По общему правилу части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путём направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ, не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

Учитывая, что стороны о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право всех заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным.

На основании статьи 156 АПК РФ спор рассмотрен в отсутствие Предпринимателя и его представителя, по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является владельцем нестационарного торгового объекта (далее – НТО) площадью 61 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

16.03.2021 должностными лицами Администрации проведена проверка соблюдения порядка размещения НТО на территории Центрального административного округа города Омска в соответствии с Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 «Об администрации Центрального административного округа города Омска».

По результатам контрольных мероприятий 16.03.2021 составлен акт № 91 по контролю за соблюдением порядка размещения НТО, в котором зафиксировано, что павильон серого цвета без вывески общей площадью 61 кв.м расположен вблизи ул. Багратиона, д. 19 (в 19 м юго-западнее) на земельном участке, кадастровый номер которого не определён, находящемся в муниципальной собственности. Пользователь участка (собственник объекта) – ФИО1 Место для размещения объекта в схеме размещения НТО, утверждённой Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п (далее – Постановление № 1041-п) - 130. Действующие правоустанавливающие документы для размещения НТО отсутствуют. НТО размещено после истечения 01.12.2020 срока действия договора № Д-161/2016 на размещение НТО.

Руководствуясь постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» 24.03.2021 Администрацией принято распоряжение № 389 «О выносе самовольно размещённого движимого имущества» (далее – Распоряжение № 389).

Последним спорный НТО – павильон серого цвета без вывески общей площадью 61 кв.м, расположенный по адресу: г. Омск, Центральный административный округ, ул. Багратиона, д. 19 (в 19м юго-западнее) определён движимым имуществом (акт № 91, подпункт 35 пункта 1 Распоряжения № 389).

Также заинтересованным лицом установлен срок, в который должен быть добровольно вынесен и (или) демонтирован самовольно размещённый объект – до 02.04.2021.

Пунктом 3 Распоряжения № 389 предписано осуществить принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещённого объекта в срок с 03.04.2021 по 14.05.2021.

Полагая, что означенным актом нарушаются его права в сфере предпринимательской деятельности, ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованиями о признании Распоряжения № 389 в части подпункта 35 пункта 1 и рекомендаций, изложенных в пунктах 6 - 7 применительно к осуществлению действий в отношении объекта заявителя, недействительным.

В обоснование заявления Предприниматель указал, что 01.01.2016 между ним и Администрацией заключён договор № Д-161/2016 под размещение НТО сроком на 5 лет (в редакции дополнительного соглашения от 19.02.2018).

После истечения его действия, 01.04.2021 стороны заключили соглашение о возмещении стоимости неосновательного обогащения.

Заявитель указал, что на протяжении срока действия Договора и до настоящего момента обязанность по оплате исполняется им в полном объёме и надлежащим образом.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами в их совокупности и взаимосвязи, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления в силу следующего.

Так, отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО (далее - Правила № 772), утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772.

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Постановление № 1812-п).

Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета» определены администрации административных округов города Омска.

Пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 этого же закона размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Постановлением № 1041-п утверждена схема размещения НТО - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Порядок размещения НТО на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города, утверждён, как указывалось выше, Постановлением № 1812-п.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утверждён приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО».

В силу Порядка размещения НТО на территории города Омска, утверждённого приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Как указано ранее, проведённым комиссионным обследованием выявлено, что правовые основания для размещения спорного павильона отсутствуют.

Более того, после истечения срока действия договора от 01.01.2016 № Д-161/2016, предоставленное заявителю место под размещение НТО, в нарушение пункта 3.2.10 договора, уполномоченному органу в установленные сроки по акту приёма-передачи не возвращено.

Действующие договоры на размещение НТО в материалы дела заявителем представлены не были.

Соглашение от 01.04.2021 № 104/3/2021 о возмещении стоимости неосновательного обогащения такого права также не предоставляет (пункт 1.1).

Таким образом, оспариваемое распоряжение соответствует закону, в связи с чем предусмотренные статьёй 201 АПК РФ основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Принятые по делу обеспечительные меры в силу части 5 статьи 96 АПК РФ сохраняют своё действие до вступления настоящего решения в законную силу

По правилам части 1 статьи 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении заявления бремя несения судебных расходов относится на Предпринимателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ruв информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья И.Ю. Ширяй