Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А32-50946/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-50946/2021


Резолютивная часть решения объявлена 11.10.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22.11.2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю. при ведении протокола помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: администрация муниципального образования Калининский район (ИНН <***>, ОГРН <***>),

ответчик: местная религиозная организация православный Приход Свято-Троицкого храма ст. Старовеличковской Калининского района Краснодарского края Ейской Епархии Русской православной церкви (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица:

1. Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район,

2. Религиозная организация «Ейская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)»,

3. ООО «Старовеличковский хлеб»,

4. Индивидуальный предприниматель ФИО1,

5. Индивидуальный предприниматель ФИО2,

6. Индивидуальный предприниматель ФИО3,

об обязании устранить допущенные нарушения, выразившиеся в использовании не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 23:10:0602069:11,


при участии в заседании:

от истца: ФИО4 – по доверенности,

от ответчика: ФИО5 С.И.К. – по доверенности,

от третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Калининский район (далее – истец, администрация) обратилась в арбитражный суд с иском к местной религиозной организации православный Приход Свято-Троицкого храма ст. Старовеличковской Калининского района Краснодарского края Ейской Епархии Русской православной церкви (далее – ответчик, религиозная организация) об обязании ответчика устранить допущенные нарушения, выразившиеся в использовании не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 23:10:0602069:11, расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Старовеличковская, ул. Рогачёва, 44 путём приведения фактического использования земельного участка в соответствие с видом его разрешённого использования – «для эксплуатации и обслуживания церковного здания» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу (уточненные требования).

Представитель истца настаивал на требованиях.

Представитель ответчика возражал против требований, настаивал на заявленном ранее ходатайстве о приостановлении производства по делу до рассмотрения искового заявления в Калининском районном суде.

Ходатайство отклонено в связи с необоснованностью.

Управление градостроительства и благоустройства администрации муниципального образования Калининский район в представленном ранее отзыве требования истца поддержало в полном объеме.

Третьи лица отзывы не представили, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

Изучив и оценив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:10:0602069:11 площадью 326 кв.м. (регистрационная запись 23-23-23/017/2005-077 от 03.06.2005), расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Старовеличковская, ул. Рогачева, 44, с видом разрешённого использования - для эксплуатации и обслуживания церковного здания.

В рамках исполнения функции по муниципальному земельному контролю истцом проведена проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером: 23:10:0602069:11.

В ходе проверки установлено, что обследуемый земельный участок находится в непосредственной близости от территории центрального рынка ст. Старовеличковской. На земельном участке расположено одноэтажное здание из кирпича имеющее признаки объекта капитального строительства, с входом с южной стороны (фасад), на здании закреплена вывеска с информацией о названии - магазин «Хлеб». С восточной стороны здания закреплена вывеска «магазин продукты «Казачий» и находится второй вход. Также на земельном участке располагаются другие торговые объекты: «Мясная лавка», «Овощная лавка», «Автострахование». Здания, сооружения религиозного назначения на земельном участке отсутствуют.

Фактический вид использования спорного земельного участка - магазины.

Согласно информации предоставленной отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Калининский район земельный участок расположен в территориальной зоне ТОД-3 (Зона размещения объектов религиозного назначения и мемориальных комплексов), разрешения на строительство объектов капитального строительства на данном земельном участке не выдавалось.

Согласно Правил землепользования и застройки Старовеличковского сельского поселения (далее - Правила), утвержденных решением Совета муниципального образования Калининский район № 280 от 25.07.2014 (в редакции от 24.02.2021 № 32), зона ТОД-3 (выделена для обеспечения правовых условий формирования объектов религиозного назначения и мемориальных комплексов, требующих значительные территориальные ресурсы для своего нормального функционирования).

Администрация направила в адрес ответчика письмо от 15.03.2019 № 942 об изменении вида разрешенного использования.

Однако до настоящего времени нарушения использования земельного участка с кадастровым номером 23:10:0602069:11 не устранены. в связи с чем, администрация обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

При решении вопроса об обоснованности исковых требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, а именно путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа если иные способы не приведут к более быстрому и эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Согласно части 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление, с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В ведении органов местного самоуправления находится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения (подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

К вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа (пункт 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпункт 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 72 ЗК РФ органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами на территории муниципального образования осуществляется муниципальный земельный контроль за использованием земель. Согласно пункту 1 статьи 37 Закона об организации местного самоуправления местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из приведённых норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель осуществляет соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Исходя из п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно выписке из ЕГРН от 02.08.2021 № КУВИ-002/2021-96104645 земельный участок с кадастровым номером 23:10:0602069:11, принадлежащий на праве собственности ответчику, относятся к категории земель - земли населенных пунктов.

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) определяет, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 ГрК РФ).

В силу п. 2 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно подпунктов 1 - 3 пункта 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (абзац 2 статьи 42 ЗК РФ).

Как указано выше, в ходе проверки установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное здание из кирпича имеющее признаки объекта капитального строительства, с входом с южной стороны (фасад), на здании закреплена вывеска с информацией о названии - магазин «Хлеб». С восточной стороны здания закреплена вывеска «магазин продукты «Казачий» и находится второй вход. Также на земельном участке располагаются другие торговые объекты: «Мясная лавка», «Овощная лавка», «Автострахование». Здания, сооружения религиозного назначения на земельном участке отсутствуют.

Доказательств нарушения при размещении объекта недвижимого имущества на земельном участке требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, суду не представлено. Законность возведения данного здания не оспорена.

Из искового заявления и пояснений следует, что истец заявляет о нарушении прав муниципального образования именно в связи с использованием ответчиком не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 23:10:0602069:11, в связи с чем, просит устранить допущенные нарушения, путём приведения фактического использования земельного участка в соответствие с видом его разрешённого использования – «для эксплуатации и обслуживания церковного здания»

Между тем, истцом не учтено следующее.

При заявлении настоящего иска, администрацией не учтено, что использование находящегося в частной собственности земельного участка не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Приведенные в исковом заявлении администрацией доводы не принимаются судом в качестве надлежащего правового обоснования заявленного требования, позволяющие истцу, реализующему публичные функции, предъявлять исковые требования к собственнику земельного участка и отклонены как не основанные на законе.

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Исходя из положений части 8 статьи 36 Грк РФ и части 4 статьи 85 ЗК РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 308-ЭС16-20610.

Истцом доказательств наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среды, объектов культурного наследия эксплуатацией спорных объектов суду не представлено.

В связи с изложенным суд считает, что истец избрал ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных исковых требований надлежит отказать.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2022 по делу № А32-34860/2021, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.03.2018 по делу № А32-6110/2017, от 03.09.2020 по делу № А32-52478/2019, от 01.12.2020 по делу № А32-15393/2020.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу отклонить.

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Р.Ю. Савин