Резолютивная часть решения от 9 октября 2017 г. по делу № А83-13515/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13515/2017
09 октября 2017 года
город Симферополь




Резолютивная часть решения оглашена 03 октября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Юг-Строй»

к Администрации г. Алушты

о признании незаконным бездействия


при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности 82 АА 0791860, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности №02-38/1332 от 20.07.2017, удостоверение.



УСТАНОВИЛ:

05 сентября 2017 посредством программы «Мой Арбитр» в электронном виде Общество с ограниченной ответственностью «Юг-Строй» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Алушты (далее – заинтересованное лицо, орган), в котором просит:

- признать незаконным бездействие Администрации г. Алушты по не рассмотрению в установленный срок заявления ООО «Юг-Строй» об оформлении договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав на земельный участок общей площадью 0,2666 га по ул. Аллея Декабристов в районе дома №1 в г. Алушта, кадастровые номера 90:15:010103:325, 90:15:010103:326;

- обязать Администрацию г. Алушты повторно рассмотреть заявление ООО «Юг-Строй» об оформлении договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав на земельный участок общей площадью 0,2666 га по ул. Аллея Декабристов в районе дома №1 в г. Алушта, кадастровые номера 90:15:010103:325, 90:15:010103:326 в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда и принять по нему решение.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 06 сентября 2017 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

В предварительное судебное заседание явились уполномоченные представители заявителя и заинтересованного лица.

По ходатайству представителя Общества в материалы дела судом был приобщен оригинал платежного поручения №49 от 25.08.2017.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и перехода на стадию судебного разбирательства сторонами не заявлено.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд принял решение о завершении предварительного судебного заседания и перехода на стадию судебного разбирательства, о чем вынесено протокольное определение.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав на бездействие органа местного самоуправления в части не рассмотрения в установленный срок заявления ООО «Юг-Строй» об оформлении договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав на земельный участок, поданного 01.03.2016.

Представитель администрации против удовлетворения требований возражал, пояснив, что документы юридического лица направлены на согласование в компетентные структурные подразделения.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения.

Исследовав материалы дела судом установлено, что ООО «Юг-Строй» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 328843469, дата регистрации 29.03.2004, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 26.11.2014, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

На основании решений Алуштинского городского совета 47 сессии 5 созыва №47/29 от 14.10.2009, 51 сессии 5 созыва №51/65 от 23.12.2009, 57 сессии 5 созыва №57/99 от 12.05.2010, 23.05.2010 между Алшутинским городским советом и ООО «Юг-Строй» был заключен договор аренды земли, согласно п. 1 которого, арендодатель передал, а арендатор принял в срочное платное пользование земельные участки несельскохозяйственного назначения, земли жилой и общественной застройки, расположенные по адресу: <...> в районе дома №1.

Согласно п. 2 договора в аренду были переданы земельный участок №1 площадью 0,1400 га (кадастровый номер 01 103 000 00:01:007:0172) и земельный участок №2 площадью 0,1266 га (01 103 000 00: 01: 007: 0174).

Договор аренды земельного участка заключен сроком на 49 лет (п. 8 договора).

Указанный договор 17 сентября 2010 года был зарегистрирован в Книге записей государственной регистрации договоров аренды земли №7 Алуштинского городского совета, о чем сделана запись №011000100108.

17 сентября 2010 года между сторонами был подписан акт приема-передачи земельного участка.

18 октября 2013 года, на основании решения Алуштинского городского совета 9 сессии 6 созыва №9/1850, между сторонами было подписано дополнительное соглашение о внесении изменений в пункты 5, 9, 14, 29, 42 договора, касающиеся нормативно-денежной оценки земельных участков, размера арендной платы, целевого назначения земельных участков и порядка их использования, ответственности сторон и порядка расторжения договора.

Указанное дополнительное соглашение и договор аренды земельных участков, в части каждого из них, 17.02.2014 было зарегистрировано Регистрационной службой Алуштинского городского управления юстиции в АР Крым, о чем выданы соответствующие извлечения №17894044 и №17893126.

04 августа 2016 года земельный участок площадью 1400 кв.м., кадастровый номер 01 103 000 00:01:007:0172 был поставлен на кадастровый учет в соответствии с законодательством Российской Федерации с присвоением номера 90:15:010103:325.

Этой же датой земельному участку площадью 12666 кв.м. (кадастровый номер 01 103 000 00: 01: 007: 0174) был присвоен кадастровый номер 90:15:010103:326.

26 февраля 2016 года ООО «Юг-Строй» обратилось в Администрацию г. Алушта с заявлением о переоформлении прав на указанные земельные участки, согласно Постановлению Совета Министров Республики Крым от 02.09.2014 №313.

Указанное заявление и приложенные к нему документы были получены Администрацией г. Алушты 01.03.2016 вх. №64/02-9-25.

16 мая 2017 года Общество обратилось в администрацию с письмом, содержащим требование о рассмотрении в кратчайшие сроки и предоставлении ответа и подписанного проекта договора аренды.

Своим письмом от 21.06.2017 исх. №1608/02-35-4266 орган уведомил, что окончательный пакет документов был сформирован в октябре 2016 года, ввиду чего, на сегодняшний день проект договора проходит согласование с Управлениями Администрации города.

Полагая, что имеет место бездействие администрации, выразившееся в не рассмотрении заявления общества о переоформлении договора аренды земельных участков, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Республика Крым принята в состав Российской Федерации на основании Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18.03.2014, Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь» № 6-ФКЗ от 21.03.2014.

Со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации (статья 6 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополь»).

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулирует Закон Республики Крым №38 от 30.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее закон №38-ЗРК).

В соответствии со ст. 1 закона №38-ЗРК правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон), Конституция Республики Крым, а также иные федеральные законы и нормативные правовые акты Республики Крым с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Частью 14 ст. 3 закона №38-ЗРК установлено, что в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Федерального конституционного закона заключен и зарегистрирован в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута в отношении соответствующего земельного участка.

Согласно части 17 данной статьи, порядок подачи и рассмотрения заявлений о заключении договора аренды или договора об установлении сервитута на земельные участки в соответствии с частью 14 настоящей статьи устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Порядок переоформления прав на земельные участки регламентирован Постановлением Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года №313 «Об утверждении порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок № 313).

В соответствии с абз 2 п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктом 8 Постановления установлено, что подача заявления с нарушением требований п. 6,7 является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение 3 рабочих дней.

Исходя из того, что заявление получено администрацией 01.03.2016 за вх. №64/02-9-25, и не возвращено обществу, суд приходит к выводу о принятии к рассмотрению указанного заявления и отсутствии оснований для его возврата.

В соответствии с п. 13 Порядка при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование), подготовку и подписание со своей стороны договора купли-продажи земельного участка (в случае если осуществляется продажа земельного участка), договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, соглашения об установлении сервитута (при приобретении соответствующего права) и изготовление копии представленного подлинника правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, проставление печати о погашении данного документа и возвращение его заявителю.

Пунктом 15 Порядка установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

Проект соответствующего договора (соглашения) направляется подписанным уполномоченным органом в трех экземплярах.

Как уже указывалось судом, заявление Общества было предоставлено в администрацию 01 марта 2016 года, т.е. срок, для рассмотрения заявления и вынесения решения по нему истек.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Т.е., бездействие в административном публичном праве представляет собой форму поведения административно-публичного органа либо должностного лица, в ходе осуществления правоприменительной деятельности, при которой с его стороны отсутствует властное правоприменительное волеизъявление.

Судом установлено, что результат предоставления муниципальной услуги по переоформлению договора отсутствует.

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу, что Администрацией г. Алушты допущено бездействие в части не рассмотрения заявления ООО «Юг-Строй» об оформлении договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав на земельный участок общей площадью 0,2666 га по ул. Аллея Декабристов в районе дома №1 в г. Алушта, кадастровые номера 90:15:010103:325, 90:15:010103:326.

Как способ защиты нарушенного права ООО «Юг-Строй» просило обязать Администрацию г. Алушты повторно рассмотреть указанное заявление ООО «Юг-Строй» в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда и принять по нему решение.

В судебном заседании представитель общества устно уточнил формулировку способа защиты, пояснив, что слово «повторно» указано ошибочно. Данное уточнение принято судом к рассмотрению.

При рассмотрении дел в порядке главы 24 АПК об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части (п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

Способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом при рассмотрении дела.

В соответствии с п. 12 Порядка основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Часть ч. 6 ст. 13 ЗРК №38 от 31.07.2014 установлено, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов или несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

В судебном заседании представитель администрации пояснил, что проекты договора аренды подготовлены, однако находятся на согласовании в компетентных структурных подразделениях органа местного самоуправления, но при этом доказательств возможности или не возможности переоформления прав на земельный участок со ссылками и указаниями на ч. 6 ст. 13 ЗРК №38 представить не может.

Изложенное позволяет суду прийти к выводу, что заявление ООО «Юг-Строй» в установленном законом порядке не рассмотрено, в связи с чем, заявленный способ восстановления нарушенного права общества является правильным и соразмерным.

На основании ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -



РЕШИЛ:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «ЮгСтрой» – удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Алушты, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления ООО «Юг-Строй» об оформлении договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав на земельный участок общей площадью 0,2666 га по ул. Аллея Декабристов в районе дома №1 в г. Алушта, кадастровые номера 90:15:010103:325, 90:15:010103:326.

Обязать Администрацию г. Алушты рассмотреть заявление ООО «Юг-Строй» об оформлении договора аренды земельного участка в порядке переоформления прав на земельный участок общей площадью 0,2666 га по ул. Аллея Декабристов в районе дома №1 в г. Алушта, кадастровые номера 90:15:010103:325, 90:15:010103:326 в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда и принять по нему решение.

Взыскать с Администрации г. Алушты Республики Крым в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЮгСтрой» государственную пошлину в размере 3000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Г. Колосова