Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А65-7040/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-7040/2023


Дата принятия решения – 19 июня 2023 года.

Дата объявления резолютивной части – 09 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агромолл», Нижнекамский район, с.Верхняя Утьма, (ОГРН <***> ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным бездействие выразившееся в не рассмотрении заявления ООО "Агромолл" №154 от 07 декабря 2022г. о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, арендатором земельного участка - ООО "Агромолл",

об обязании устранить допущенное нарушение прав ООО "Агромолл" путем рассмотрения заявления ООО "Агромолл" №154 от 07 декабря 2022г. о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, арендатором земельного участка - ООО "Агромолл", и направления результата рассмотрения в адрес "Агромолл" в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения,

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 05.07.2022г.,

от ответчика – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агромолл» (заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (ответчик, Управление) о признании незаконным бездействие выразившееся в не рассмотрении заявления ООО "Агромолл" №154 от 07 декабря 2022г. о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, арендатором земельного участка - ООО "Агромолл", об обязании устранить допущенное нарушение прав ООО "Агромолл" путем рассмотрения заявления ООО "Агромолл" №154 от 07 декабря 2022г. о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, арендатором земельного участка - ООО "Агромолл", и направления результата рассмотрения в адрес "Агромолл" в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения.

Ответчик о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещен, не явился.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении заявления в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела уведомления об отказе в предоставлении испрашиваемого участка в собственность от 02.06.2023г.

В порядке ст.159 Арбитражного процессуального кодекса РФ уведомление об отказе в предоставлении испрашиваемого участка в собственность от 02.06.2023г. приобщено к материалам дела.

Заявитель в судебном заседании заявил об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным бездействие МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Агромолл» №154 от 07.12.2022г. о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, арендатором земельного участка – ООО «Агромолл» в установленные действующим законодательством сроки; об обязании ответчика устранить допущенное нарушение прав, путем рассмотрения заявления №154 от 07.12.2022г. о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, арендатором земельного участка – ООО «Агромолл», и направления результата рассмотрения в адрес ООО «Агромолл» в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения.

Суд в соответствии со ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принимает заявленное заявителем уточнение заявленных требований.

Представитель заявителя поддержал заявленные уточненные требования.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Управление с заявлением от 07.12.2022г. №154 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500, площадью 24 986 кв.м., находящемся по адресу: Нижнекамский муниципальный район, Макаровское сельское поселение, без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования.

В ответ на данное заявление Управление письмом №3490/ИсхП от 13.12.2022г. сообщило, что обращение заявителя находится на рассмотрении и проходит установленные действующими нормативно-правовыми актами процедуры согласования.

Поскольку заявление общества от 07.12.2022г. №154 не было рассмотрено, результат рассмотрения заявления не представлен, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.3 ст.3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

На основании п.6 ст.27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

Согласно п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст.39.17 Земельного кодекса РФ.

Пунктами 1, 2 ст.39.17 Земельного кодекса РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

В силу п.3 ст.39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п.1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п.2 данной статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

На основании п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2023) в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в ст.39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что заявление Общества от 07.12.2022г. №154 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500 без проведения торгов с приложениями получено Управлением в этот же день, возвращено не было.

Следовательно, получив заявление Общества от 07.12.2022г. о выкупе без проведения торгов земельного участка, Управление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления данного заявления обязано было рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 Земельного кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершить одно из действий, предусмотренных п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ. Вместе с тем, в нарушение требований п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ Управлением в установленный срок не принято соответствующее решение по заявлению Общества от 07.12.2022г.

Оценив в соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Управлением допущено неправомерное, в нарушение требований ст.39.17 Земельного кодекса РФ, бездействие, выразившееся в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества от 07.12.2022г. №154 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод ответчика, что им заявление общества по существу рассмотрено, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500 отказано, судом отклоняется, поскольку суд оценивает правомерность оспариваемых действий (бездействия) на момент их совершения, а заявление Общества фактически рассмотрено Управлением 02.06.2023г., то есть за пределами установленного п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ 30-тидневного срока рассмотрения данного заявления.

С учетом изложенного заявление Общества о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок заявления Общества от 07.12.2022г. №154 о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500 подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку заявление Общества Управлением уже рассмотрено 02.06.2023г., оценка представленным Обществом с заявлением документам на предмет их полноты и достоверности ответчиком дана, в удовлетворении данного заявления отказано, отсутствуют основания для возложения на Управление обязанности по устранению нарушенных прав и законных интересов Общества путем рассмотрения заявления последнего по существу. Восстановление нарушенного права заявителя на рассмотрение его заявления в данном случае ответчиком произведено.

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю ответчиком.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», выразившееся в не рассмотрении в установленный законом срок заявления ООО «Агромолл» №154 от 07.12.2022г. о выкупе земельного участка с кадастровым номером 16:30:050601:500.

Взыскать с МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Агромолл» 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов