Решение от 27 апреля 2023 г. по делу № А73-873/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-873/2023
г. Хабаровск
27 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.04.2023.

Арбитражный суд в составе судьи Сумина Д.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Иваниной В.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите (ОГРН 1142721003094, ИНН <***>)

к Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным постановления от 14.04.2020 № 1306

третье лицо: Правительство Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.02.2023 № 1

от Администрации города Хабаровска: ФИО2 по доверенности от 11.10.2022 № 1.1.29-149, ФИО3 по доверенности от 18.04.2023 № 1.1-29-67

от Правительства Хабаровского края: ФИО4 по доверенности от 24.10.2022 № 19.326-15525.

Суд установил:

Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите (далее – Комитет) обратился в суд с заявлением, с учётом последующего изменения формулировки заявленных требований, о признании недействительным постановления Администрации города Хабаровска (далее – Администрация) от 14.04.2020 № 1306 «О введении режима чрезвычайной ситуации для органов управления и сил хабаровского городского звена территориальной подсистемы РСЧС, связанной с обрушением строительных конструкций в многоквартирном доме № 22 по ул. Зои Космодемьянской».

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы заявления, заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Представитель Администрации с заявленным ходатайством не согласился.

Представитель Правительства Хабаровского края поддержал ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

10.04.2020 произошло обрушение строительных конструкций в многоквартирном доме № 22 по ул. Зои Космодемьянской (далее – МКД), в связи с чем Администрацией принято обжалуемое постановление.

В связи с введением чрезвычайной ситуации Администрация обратилась к Правительству Хабаровского края с просьбой о выделении городскому округу «Город Хабаровск» из средств краевого бюджета, предусмотренных на мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) бюджетных ассигнований для оказания помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС.

Как указывает Администрация, оспариваемое постановление было направлено в адрес Комитета 30.04.2020 в составе пакета документов на оказание финансовой помощи, что заявителем не оспаривается.

В связи с отказом Комитета в предоставлении бюджетных ассигнований прокурор г. Хабаровска, действующий в интересах пострадавших от ЧС граждан, обратился в суд с исками к Комитету, Правительству Хабаровского края о признании незаконным названного отказа и возложении обязанности выделить денежные средства.

Вступившими в законную силу решениями Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.05.2021 по делу 2а-1594/2021, 13.01.2022 по делу № 2а-98/2022, от 26.04.2022 по делу № 2-999/2022, от 20.06.2022 № 2-2469/2022, апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 24.11.2021 по делу 33а-7297/2021 (номер дела в суде первой инстанции 2а-3341/2021) суд обязал Правительство Хабаровского края принять решение о выделении из краевого бюджета ассигнований на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества гражданам, пострадавшим в связи с обрушением строительных конструкций МКД.

Во исполнение названных судебных актов Правительством Хабаровского края предоставлены Администрации межбюджетные трансферты в общем размере 2 млн. 300 тыс. рублей (Постановления Правительства Хабаровского края от 24.01.2022 № 17-пр, 24.06.2022 № 302-пр, 18.08.2022 № 414-пр, 31.10.2022 № 554-пр), на средства которых последовательно производились выплаты пострадавшим гражданам.

25.01.2023 Комитет обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указывая, что постановление Администрации от 14.04.2020 № 1306 не соответствует требованиям Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон №68-ФЗ), просит признать его недействительным.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из ходатайства о восстановлении пропущенного срока и пояснений представителя, причиной пропуска срока является то обстоятельство, что Комитет не обращался в суд с рассматриваемым заявлением до истечения срока исковой давности для подачи заявления о возложении обязанности выделить бюджетные ассигнования для граждан, пострадавших в результате ЧС, не обратившихся за судебной защитой и не получивших финансовую помощь.

Уважительность пропуска срока Комитет обосновывает соблюдением конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина: поскольку бюджетные ассигнования на оказание помощи гражданам предоставлялись исключительно в силу судебных решений, во избежание социальной напряженности среди пострадавших граждан, получивших финансовую помощь и тех, кому её предстояло получить, осуществлялись из краевого бюджета.

Как указано в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Комитету стало известно о принятии обжалуемого постановления не позднее 06.05.2020, поскольку, как указывалось выше, 30.04.2020 оно было направлено Комитету в составе пакета документов на выделение финансовой помощи (вх.3688 от 06.05.2020). Также данное постановление опубликовано 17.04.2020 в газете «Хабаровские вести» №54, сетевом издании «Интернет-портал «Хабаровские вести» https://khab-vesti.ru и размещено в Справочно-правовой системе «Консультант плюс».

Материалами дела подтверждается, что в мае-июле 2020 года между Комитетом и Администрацией велась переписка по вопросу оказания финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате ЧС, при этом в письмах Комитета, содержащих отказ в предоставлении финансирования (от 07.05.2020 № 4-7-1632, от 25.05.2020 № 1585-7-19, от 07.07.2020 № 7-19-2327), несогласия с введением режима ЧС обжалуемым постановлением не выражено.

Согласно сведениям ГАС «Правосудие», первое из заявлений об обязании Правительства Хабаровского края принять решение о выделении из краевого бюджета ассигнований на оказание финансовой помощи пострадавшим гражданам подано прокурором г. Хабаровска по делу № 2а-1594/2021 24.02.2021.

Из содержания вступивших в законную силу судебных актов, принятых судами по названным выше делам, в которых участвовали все лица, участвующие в настоящем деле, следует, что при их рассмотрении заявлялись доводы о незаконности признания обрушения дома чрезвычайной ситуацией, которые судами отклонены.

В частности, в решении Центрального районного суда г. Хабаровска от 31.05.2021 по делу 2а-1594/2021 и в апелляционном определении Хабаровского краевого суда от 24.11.2021 по делу № 33а-7297/2021 указано, что факт обрушения строительных конструкций в МКД, повлёкший за собой значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей нашёл свое подтверждение и согласуется с понятием чрезвычайной ситуации, приведённым в ст. 1 Закона № 68-ФЗ.

Таким образом, уже при рассмотрении судами названных дел Комитету было известно о предполагаемом им нарушении его прав оспариваемым постановлением и его предполагаемой незаконности. Более того, эти доводы были оценены и отклонены судами.

При этом заявление о признании оспариваемого постановления недействительным подано Комитетом в арбитражный суд только 25.01.2023, то есть со значительным пропуском установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ срока.

На основании изложенного, а также принимая во внимание, что срок на обращение в суд пропущен Комитетом более чем на год, суд не признаёт названную Комитетом причину пропуска срока обращения в суд – ожидание истечения трёхлетнего срока исковой давности для граждан, пострадавших от обрушения названного дома, уважительной. Суд также принимает во внимание, что указанный срок на дату обращения Комитета в суд не истёк.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока.

Суд также отклоняет основанный на положениях абз.6 п. 4 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 31.05.2011 № 145 довод Комитета о том, что пропуск трёхмесячного срока на обращение в суд не является препятствием для оценки судом законности введения режима ЧС в целях установления оснований для возмещения вреда, причинённого Комитету в результате введения такого режима, поскольку в рамках настоящего дела требования о возмещении вреда не рассматриваются.

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока при отсутствии уважительных причин на его восстановление исключает возможность рассмотрения дела по существу и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 170 АПК РФ (в редакции федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ), в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите о восстановлении пропущенного срока обращения в суд отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.Ю. Сумин