Решение от 2 февраля 2018 г. по делу № А62-7032/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

02.02.2018 Дело № А62-7032/2017


Резолютивная часть решения оглашена 26.01.2018

Полный текст решения изготовлен 02.02.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Ерохина А. М.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Седуновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Промконсервы» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской таможне (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 21.07.2017 № 10113000/210/210717/Т0058, акта камеральной проверки от 21.07.2017 № 10113000/210/210717/А0058, требования об уплате таможенных платежей от 28.07.2017 № 1919,


при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность),

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность),



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Промконсервы» (далее по тексту – ООО «Промконсервы», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Смоленской таможне (далее также таможенный орган) о признании недействительными решения от 21.07.2017 № 10113000/210/210717/Т0058 о взыскании в установленном порядке ввозной таможенной пошлины в размере 9585 716,81 руб., акта камеральной таможенной проверки от 21.07.2017 №10113000/210/210717/А0058, требования об уплате таможенных платежей от 28.07.2017 № 1919 в размере 10815515,64 руб.

Материалами дела подтверждены следующие обстоятельства.

С 12.01.2017 по 21.07.2017 отделом таможенного контроля после выпуска товаров Смоленской таможни проводилась камеральная таможенная проверка ООО «Промконсервы» по вопросу исполнения Обществом обязанности по уплате ввозной таможенной пошлины в рамках дополнительных случаев декларирования при ввозе на территорию Российской Федерации товаров, страны происхождения - Республика Молдова.

В ходе проверки установлено, что ООО «Промконсервы» с территории Республики Беларусь заявлен ввоз товаров, страной происхождения которых является Республика Молдова

- «кукуруза сахарная, сырая или вареная в воде или на пару, замороженная», классифицируемая в товарной подсубпозиции 0710400000 ТН ВЭД ЕАЭС,

- «горох в стручках или очищенный, сырой или сваренный в воде или на пару, мороженный», классифицируемые в товарной под субпозиции 0710210000 ТН ВЭД ЕАЭС;

Поставки товаров осуществлены в рамках 2-х контрактов с белорусским контрагентом ООО «Современные овощные технологии» (УНП 391004756, адрес регистрации – 213352, РБ, <...>):

- Договор № SOT -15/02 от15.02.2016 на поставку замороженных овощей. В рамках контракта в проверяемый период осуществлено 71 поставка кукурузы сахарной общим весом 1405,80 т.;

- Договор № SOT - 06/02 от 06.02.2016 на поставку замороженных овощей. В рамках контракта в проверяемый период осуществлено 27 партий гороха замороженного общим весом 536,80 т.;

Согласно документам, представленным Обществом по Требованиям о представлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке, Товары в проверяемом периоде в количестве 1942,60 т. ввезены на территорию Российской Федерации с территории Республика Беларусь в адрес Общества и приняты им к бухгалтерскому учету.

С целью установления фактов ввоза в Российскую Федерацию проверяемых товаров, с целью подтверждения факта таможенного декларирования и объемов поставляемой продукции в рамках данных контрактов был направлен запрос отправителю товаров из Республики Беларусь (ООО «Современные овощные технологии») письмом от 07.02.2017 № 05-12/03330.

Ответами от 22.02.2017 б/н и от 17.03.2017 б/н установлено соответствие данных о количестве, стоимости, таможенном декларировании ввезенных товаров сведениям, полученным от проверяемого Общества.

Согласно данным информационно-аналитической системы «Мониторинг-анализ» за проверяемый период поставленная в адрес Общества овощная продукция происходит из Республики Молдова.

Для целей получения преференций по уплате ввозной таможенной пошлины при таможенном декларировании на территории Республики Беларусь представлялись сертификаты происхождения по форме СТ-1, свидетельствующие о происхождении проверяемых товаров из Республики Молдовы.

При проведении анализа таможенного декларирования данных поставок через ИАС «Мониторинг-анализ» установлено, что в графе 36 ДТ («Преференция») декларантом были заявлены льготы по уплате таможенных пошлин, кодированном виде «ООЭБ-НИ».

В соответствии с классификатором льгот по уплате таможенных платежей (Приложение № 7 к решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378) коду «ЭБ» соответствует льгота - «тарифная преференция в виде освобождения от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государств, образующих вместе с РБ зону свободной торговли, а также товаров, происходящих и вывозимых из РБ в государства, образующие вместе с РБ зону свободной торговли».

В графе 47 ДТ «исчисление платежей» таможенные пошлины указаны под кодом вида платежа «2010», способ уплаты таможенных пошлин - код «УН».

В соответствии с классификатором особенностей уплаты таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы (Приложение № 10 к решению Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378) способ платежа «УН» означает «условное начисление таможенных пошлин, освобождение от которых предусмотрено международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, и законодательством государств - членов Евразийского экономического союза».

Ставки ввозной таможенной пошлины установлены Единым таможенным тарифом и приняты Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии № 85 от 02.06.2015 и в проверяемый период составили 10% от таможенной стоимости товаров на горох и 11% на кукурузу.

При ввозе товаров из Республики Молдова на территорию Евразийского экономического союза (далее - Союз) и таможенном декларировании в Республике Беларусь были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин в соответствии с Договором о зоне свободной торговли (подписан в г. Санкт-Петербурге 18.10.2011) и Постановлением Совета Министров РБ от 10.02.1997 № 72.

В последующем при ввозе товара в Российскую Федерацию ООО «Промконсервы» не исполнило обязанность по его декларированию в установленной форме.

Вынесенным по результатам камеральной таможенной проверки решением № 10113000/210/210717/Т0058 от 21.07.2017 Смоленская таможня взыскала с ООО «Промконсервы» ввозную таможенную пошлину в сумме 9585716,81 руб. (без учета пени)

Для добровольного исполнения указанного решения таможенным органом Обществу направлено требование об уплате таможенных платежей от 28.07.2017 №1919

ООО «Промконсервы» полагая, что указанное решение таможенного органа нарушает права и законные интересы заявителя, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Таможенный орган представил отзыв на заявление, в котором просит суд отказать Обществу в удовлетворении требований.

Оценив в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ все представленные по делу доказательства, заслушав доводы сторон, суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под товаром понимается любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 150 ТК ТС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза (пункт 2 статьи 150 ТК ТС). Все товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - участников Таможенного союза (пункт 3 статьи 150 ТК ТС).

Статьей 153 ТК ТС (пункт 1) установлено, что пользование и (или) распоряжение товарами, перемещаемыми через таможенную границу, до их выпуска таможенным органом осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

Согласно пункту 2 статьи 153 ТК ТС пользование и (или) распоряжение товарами после их выпуска таможенным органом осуществляется в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Статьей 202 ТК ТС в целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются виды таможенных процедур, к которым, в частности, относится процедура выпуска товаров для внутреннего потребления.

Согласно статье 209 ТК ТС выпуск для внутреннего потребления представляет собой таможенную процедуру, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории таможенного союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено Таможенного кодекса Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий:

1) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

2) соблюдения запретов и ограничений;

3) представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров Таможенного союза (пункт 2 статьи 210 ТК ТС).

Выбор и изменение таможенной процедуры, в силу положений статьи 203 ТК ТС, осуществляется лицами, перемещающими товары через таможенную границу, в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом и законодательством государств - членов таможенного союза.

В соответствии со статьей 203 Закона №311-ФЗ товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Таможенного союза, в том числе перемещаемые через территории государств - членов Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Таможенного союза, подлежат таможенному декларированию в соответствии с главой 27 ТК ТС и положениями главы 24 Закона №311-ФЗ при их помещении под таможенную процедуру и изменении таможенной процедуры.

Таким образом, свободный оборот товаров без ограничений по их пользованию и распоряжению, ввезенных на территорию РФ, возможен только после их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления при соблюдении условий, установленных пунктом 1 статьи 210 ТК ТС, к которым, в частности, относится уплата ввозных таможенных пошлин. В то же время, отдельными нормативными актами, в том числе международными договорами с государствами, не являющимися членами Таможенного союза, могут быть установлены льготы по уплате таможенных (ввозных) пошлин.

Согласно п. 1 ст. 102 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 государства-члены вправе в одностороннем порядке предоставлять преференции в торговле с третьей стороной на основании заключенных до 01 января 2015 года международных договоров этого государства-члена с такой третьей стороной или международного договора, участниками которого являются все государства-члены.

Такой договор был разработан и подписан 18.10.2011 государствами -участниками Содружества Независимых государств - Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Молдова, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан и Украиной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Договора о зоне свободной торговли от 18.10.2011 настоящий Договор не препятствует Сторонам участвовать в соглашениях о таможенном союзе, свободной торговле и приграничной торговле в соответствии с правилами ВТО, и, в частности статьи XXIV ГАТТ 1994.

В свою очередь, согласно приложению 6 к Договору о зоне свободной торговли в случае, если участие одной из сторон в таком соглашении ведет к росту импорта из такой Стороны в таких объемах, которые наносят ущерб или угрожают нанести ущерб промышленности Таможенного союза, то государства-участники Таможенного союза, без ущерба для применения во взаимной торговле специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, после проведения соответствующих консультаций Сторонами оставляют за собой право ввести пошлины в отношении импорта соответствующих товаров из такой первой Стороны в размере ставки наибольшего благоприятствования.

В соответствии с пунктом 2 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 24.10.2013 № 48 «О мерах, предусмотренных приложением 6 к Договору о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года» установлено, что одностороннее применение государством-членом Таможенного союза и Единого экономического пространства пошлин в отношении товаров, импортируемых из государства-участника Договора, согласно приложению 6 к Договору может осуществляться в размере ставки режима наибольшего благоприятствования.

Отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между Территорией РФ и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, регулируются Федеральным законом РФ от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон).

Постановлением Правительством Российской Федерации от 31.07.2014 № 736 «О введении ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, страной происхождения которых является Республика Молдова» установлены ввозные таможенные пошлины в отношении ряда товаров в размере ставок Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза», в том числе в отношении рассматриваемых товаров (горох» и кукуруза).

В соответствии с Договором о зоне свободной торговли (подписан в г. Санкт-Петербург 18.10.2011) и постановлением Совета Министров РБ от 10.02.1997 №72 Минской региональной таможней были предоставлены льготы по уплате таможенных платежей в виде тарифных преференций, о чем в графе 36 белорусской таможенной декларации на товар, в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 №378 (в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.02.2013 №22) предоставлен код льготы по уплате таможенной пошлины – «ЭБ» - «Тарифная преференция в виде освобождения от уплаты таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих и ввозимых из государств, образующих вместе с РБ зону свободной торговли, а также товаров, происходящих и вывозимых из РБ в государства, образующие вместе с ней зону свободной торговли.

Согласно пункту 3 статьи 228 Закона № 311-ФЗ в случаях, если при выпуске для внутреннего потребления в государствах-членах Таможенного союза в отношении товаров предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, уплата (доплата) сумм ввозных таможенных пошлин осуществляются при их декларировании в соответствии с частью 6 статьи 217 Закона № 311-ФЗ, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 217 Закона №311-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать, что отдельные категории товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государства - члена Таможенного союза, подлежат декларированию таможенным органом, если на территории государства - члена Таможенного союза при ввозе товаров из государств, не являющихся членами Таможенного союза, были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин.

Правила декларирования таможенным органом отдельных категорий товаров утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 32 «Об определении Правил декларирования таможенным органам отдельных категорий товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС» (далее - Правила).

Согласно подпункту б пункта 1 Правил, если на территории государства Союза при ввозе товаров из государств, не являющихся членами Союза, были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, товары, ввозимые в Российскую Федерацию с территорий государств Союза в рамках ЕврАзЭС, подлежат декларированию таможенным органам Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил декларирование товаров, осуществляется путем подачи декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (далее - заявитель), заявления таможенному органу, правомочному регистрировать таможенные декларации, в произвольной форме в 2 экземплярах. Согласно пункту 5 Правил заявление вместе с документами, указанными в пункте 3 настоящих Правил, подается в таможенный орган в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня ввоза товаров в Российскую Федерацию.

На основании пункта 11 Правил уплата сумм ввозных таможенных пошлин производится заявителем с применением таможенного приходного ордера.

Согласно подпункту б пункта 12 Правил уплата (доплата) сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в следующем порядке - в случаях, указанных в пункте 2 части 6 статьи 217 Закона № 311-ФЗ - ввозные таможенные пошлины уплачиваются в размерах, исчисленных в порядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской о таможенном деле. Ввозная таможенная пошлина подлежит уплате (доплате) при ввозе в Российскую Федерацию товаров, в отношении которых на территории государства – члена Таможенного союза были предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин.

Общество при ввозе в Российскую Федерацию не исполнило обязанность по декларированию товара в установленной форме, чем нарушило положения пункта 3 статьи 228 Закона №311-ФЗ, подпункт б пункта 1 Правил, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2012 № 32.

Таким образом, Решение таможенного органа о взыскании в установленном порядке ввозной таможенной пошлины с Общества и принятое на основании его требование об уплате таможенных платежей соответствуют действующим правовым нормам.

Доводы заявителя о том, что импорт товара из Республики Беларусь исключает применение к спорным правоотношениям Постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 736 «О введении ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, страной происхождения которых является Республика Молдова» являются несостоятельными в силу установленного факта страны происхождения ввезенного Обществом товара - Республика Молдова, что является определяющим критерием возникновения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин.

Акт камеральной таможенной проверки от 21.07.2017 №10113000/210/210717/А0058 составлен Смоленской таможней в установленном законом порядке, сам по себе не возлагает на заявителя какие-либо обязанности, также как и не может рассматриваться с точки зрения ненормативного правового акта, способного затрагивать права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, оснований для признания его недействительным не имеется.

С учетом изложенного требования ООО «Промконсервы» подлежат оставлению без удовлетворения.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя; излишне уплаченная государственная пошлина (за обращение с заявлением о приостановлении оспариваемого ненормативного правового акта) в размере 3000 руб., в соответствии со статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Принятые определением суда от 31.08.2017 по настоящему делу обеспечительные меры сохраняют свое действия до вступления судебного акта в законную силу, после вступления судебного акта в законную силу подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Промконсервы» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Промконсервы» (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную платежным поручением от 24.08.2017 № 5407.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья А.М. Ерохин