Постановление от 28 июня 2023 г. по делу № А20-2131/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А20-2131/2022 28.06.2023

Резолютивная часть постановления объявлена 21.06.2023. Постановление изготовлено в полном объеме 28.06.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Цигельникова И.А., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании представителя Федерального государственного бюджетного учреждения «Кабардино-Балкарский высокогорный государственный природный заповедник» – ФИО2 (доверенность от 01.02.2023), в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.02.2023 по делу № А20-2131/2022, принятое по иску Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Нальчик к федеральному государственному бюджетному учреждению «Кабардино-Балкарский государственный природный заповедник» (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Кашхатау об обязании вернуть положение, существовавшее до нарушения права, с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик, Департамента лесного хозяйства по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Кабардино-Балкарский государственный природный заповедник» (далее - ответчик), в котором просит обязать ответчика вернуть положение, существовавшее до нарушения права собственности Российской Федерации в отношении земельных (лесных) участков с кадастровыми номерами 07:05:2300000:35, 07:052300000:36 путем снятия режима особо охраняемой природной территории с указанных земельных участков.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КабардиноБалкарской Республике, Департамент лесного хозяйства по Южному федеральному округу и Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кабардино-Балкарской Республике.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.02.2023 по делу № А20-2131/2022 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.02.2023 по делу № А20-2131/2022 Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в который просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу ФГБУ «Кабардино-Балкарский государственный природный заповедник», ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Кабардино-Балкарский высокогорный государственный природный заповедник» возражал относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе.


Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правильность решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.02.2023 по делу № А20-2131/2022 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.02.2023 по делу № А20-2131/2022 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истец указывает на то, что земельные участки ответчика с кадастровыми номерами 07:05:2300000:35, 07:05:2300000:36 полностью входят в состав земель лесного фонда Черекского участкового лесничества (квартал N 4, выделы NN 1, 2). Право государственной собственности Российской Федерации на указанные земельные (лесные) участки зарегистрировано в установленном законом порядке, границы земельного участка уточнены в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Документированная информация о лесных участках в составе земель лесного фонда ГКУ "Черекское лесничество" содержится в государственном лесном реестре. При этом, в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

В соответствии с действующим лесным законодательством границы земель лесного фонда, лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются


в лесоустроительной проектной документации (части 1, 3 статьи 6, статьи 7, 67 - 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

В ходе мониторинга публичной кадастровой карты Росреестра выявлено, что на части земельных (лесных) участков с кадастровыми номерами 07:05:2300000:35, 07:05:2300000:36 наложен режим особо охраняемой природной территории ФГБУ "Кабардино-Балкарский высокогорный природный заповедник" (далее - Заповедник). Заповедник является особо охраняемой природной территории федерального значения.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 14.03.995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах государственных природных заповедников, находятся в федеральной собственности.

По мнению истца, не установив право собственности на указанную особо охраняемую природную территорию, наложение ответчиком соответствующего режима противоречит части 2 статьи 6 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", фактически режим особо охраняемых природных территориях наложен на земли других собственников и пользователей, сведения о которых внесены также в ЕГРН.

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием в срок до 11.05.2022 вернуть положение, существовавшее до нарушения права собственности Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 07:05:2300000:35, 07:05:2300000:36.

Поскольку требование истца не было выполнено, он обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Пунктом 1 статьи 95 Земельного кодекса установлено, что к землям особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.


Согласно пункту 3 статьи 95 Земельного кодекса на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Согласно преамбуле Закона N 33-ФЗ особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Кабардино-Балкарский высокогорный государственный заповедник организован 8 января 1976 г Постановлением Совета Министров РСФСР № 11, площадью 53303 гектара. Постановлением от 29 ноября 1985 года № 365 было утверждено положение об охранной зоне Кабардино-Балкарского государственного заповедника, в соответствии с которой охранная зона устанавливается по периметру границы заповедника шириной до 1,5 км.

Постановлением Совета Министров Кабардино-Балкарской АССР № 149-3 от 19.05.1988г. Ответчику было дополнительно предоставлено 29345 га., в связи с чем общая площадь Заповедника составила 82 649 га.

22 октября 2008 года управлением Федеральной государственной службы по Кабардино-Балкарской Республике было выдано свидетельство с кадастровым номером 07:08:2400000:17 на землю общей площадью 131741439. Аналогичное свидетельство выдано 22 июня 2027 года на земельный участок, площадью 401290000кв.м.

Таким образом, 53303 га земли, с кадастровыми номерами 07:08:2400000:17 и 07:05:0000000:8283 имеют свидетельства, но сведения о границах земельных участков в государственном кадастре недвижимости отсутствуют. Решением Верховного суда КБР от 01 апреля 2015г. заявление Прокурора КБР и Местной администрации Чегемского


района об оспаривании выше обозначенного постановления Совета Министров КБАССР от 19 мая 1988г., которым было дополнительно предоставлено 29 345га. Однако, Определением ВС РФ № 21-АПГ15-3 от 19 августа 2015г. Решение ВС-КБР было отменено и принят новый судебный акт об отказе удовлетворении исковых требований.

По итогам торгов, которые проводились в ноябре 2019-го года, кадастровые работы по установлению границ, и проведения межевания на всю территорию заповедника, выполнила ООО «Кадастровый Центр «Земля», согласно гражданско-правового договора № 0304100011419000001 0001. В распоряжении исполнителя, Истцом предоставлены все материалы по территории заповедника, основным из которых является Постановление № 149-3 от 19 мая 1988 года Совета Министров Кабардино-Балкарской АССР и в данном постановлении есть подробное описание границ заповедника, согласно которого исполнителем проводились работы. Сведения о границах заповедника, занесены в Единый государственный реестр недвижимости, с присвоением реестрового номера 07:00-9.4.

Согласно письму руководителя филиала Федеральной кадастровой палаты в Кабардино-Балкарской Республике от 29.12.2021 N 11-05410/21, в границах заповедника частично расположены 50 земельных участков, и 22 полностью входят в его границы. В результате проведения анализа наложений в Черекском и Чегемском муниципальных районах установлено: земельные участки с кадастровыми номерами 07:05:2300000:35, 07:05:2300000:36, частично расположены на территории Кабардино-Балкарского государственного заповедника (на что также указано в выписках из ЕГРН в отношении спорных земельных участков).

Из содержания статей 2.1 и 3 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.06.2022) "Об особо охраняемых природных территориях" следует, что запрещается изменение целевого назначения земель и земельных участков, расположенных в границах государственных природных заповедников. Положение о государственном природном заповеднике утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится.

Согласно ст. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 432) Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Росимуществом претензии и требования к Ответчику по указанным земельным участкам не заявлялись.


Исходя из буквального толкования просительной части искового заявления, а так же основания иска Министерства, следует, что требования направлены только на снятие режима ООПТ со спорных участков.

Вместе с тем, как установлено ранее собственником данных земельных участков является Российская федерация, в связи с чем полномочий по изменению спорных участков у ФГБУ «Кабардино-Балкарский государственный природный заповедник» не имеется.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в порядке апелляционного производства по представленным доказательствам считает, что решение суда первой инстанции при рассмотрении дела не имеет нарушений процессуального характера. Судом правильно применены нормы материального, процессуального права, верно дана оценка доказательствам с точки зрения относимости, допустимости и достоверности. Исходя из сложившейся судебной практики по единообразию в толковании и применении норм права, вынесено законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.02.2023 по делу № А20-2131/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Жуков

Судьи И.А. Цигельников

Е.Г. Сомов