Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А40-23551/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-23551/20-92-177
г. Москва
29 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 июня 2020года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: Заместитель Юго-Западного транспортного прокурора

ответчик: ООО ФСК «Мостоотряд-47»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2020 г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостов., дов. № 08-03-20 от 17.06.2020г.),

от ответчика: ФИО3 (удостов., дов. № 55/1 от 01.06.2020г.),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Юго-Западного транспортного прокурора (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО ФСК «Мостоотряд-47» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и объяснениях.

Ответчик представил отзыв, согласно которому против удовлетворения требований возражает.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Юго-Западной транспортной прокуратурой 20.01.2020 в период времени с 14 час 00 мин до 15 час 00 мин с участием старшего уполномоченного ОЭБ и ПК ЛУ МВД России на ст. Москва-Павелецкая ФИО4, в присутствии прораба ООО ФСК «Мостоотряд-47» ФИО5 проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при строительстве Объекта по титулу 3448 «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Курском направлении, III и IV главные пути Москва-Пассажирская-Курская-Люблино» код ИП: 001.2013.100002494 (далее - Объект) в границах полосы отвода ФИО6 железнодорожной ветви Малого окружного кольца МЖД, по адресу: <...>.

В соответствии с договором от 22.11.2018 № 2028/М на строительство объектов железнодорожного транспорта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Курском направлении, III и IV главные пути Москва-Пассажирская-Курская-Люблино» ОАО «РЖД» в лице Дирекции по комплексной реконструкции железных дорого и строительству объектов железнодорожного транспорта филиала ОАО «РЖД» именуемое в дальнейшем «Заказчик», поручает АО «РЖДстрой» в дальнейшем «Подрядчик», принять на себя обязательства по выполнению комплекса строительно-монтажных на Объекте.

Согласно договора от 19.08.2019 № 03-19-01-7863 на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте АО «РЖДСтрой» именуемое в дальнейшем «Генподрядчик»,поручает ООО ФСК «Мостоотряд-47» именуемое в дальнейшем «Подрядчик» принять на себя обязательства по выполнению комплекса строительно-монтажных на Объекте.

В ходе проверки установлено, что на Объекте по титулу 3448 «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Курском направлении, III и 1Углавные пути Москва-Пассажирская-Курская-Люблино код ИП: 001.2013.100002494 в границах полосы отвода Малого окружного кольца МЖД по адресу: <...> ООО ФСК «Мостоотряд-47» в соответствии с договором от 19.02.2019 № 03-19-01-7863 выполняются строительно-монтажные работы: бурение свай под опоры моста; укрепление подпорных стенок анкерами. На момент проверки на Объекте выполнены строительные работы: устройство подпорных стен ПС-1 и ПС-2. На строительной площадке работает строительная техника: буровые машины, экскаваторы, бульдозеры, краны.

Строительно-монтажные работы производятся на основании выданной рабочей документации ПНР 44-19, ПНР 85-19, акта-допуска от 20.11.2019 № 360-19, вместе с тем разрешение на строительство Объекта отсутствует.

Таким образом, при строительстве Объекта «Подрядчик» в лице ООО ФСК «Мостоотряд-47» допустил строительство объекта капитального строительства в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГК РФ) под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со статьей 51 ГК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспортной общего пользования.

По факту выявленных нарушений заявителем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2020г. по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Суд считает, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, поскольку оно вынесено с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с ч. 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность юридических лиц наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается представленными документами, приложенными к материалам дела.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях ООО ФСК «Мостоотряд-47» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик предпринял исчерпывающие меры для соблюдения положений градостроительного законодательства, в материалы дела ООО ФСК «Мостоотряд-47» не представлено.

Суд считает, что представленные заявителем доказательства подтверждают факт совершения ответчиком указанного административного правонарушения.

На дату изготовления в полном объеме судебного решения по данному делу, которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Ответственность за данное правонарушение в действующей редакции ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена в виде штрафа в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая фактические обстоятельства дела, правила назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.1 КоАП РФ, а также, что правонарушение обществом совершено впервые, суд счел возможным назначить Обществу наказание в минимальном размере санкции по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500.000 руб.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 1 ст. 9.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности ООО ФСК «Мостоотряд-47» (142140, МОСКВА ГОРОД, ПОСЕЛЕНИЕ МИХАЙЛОВО-ЯРЦЕВСКОЕ, ПОСЕЛОК ШИШКИН ЛЕС, СТРОЕНИЕ 44, ЭТАЖ 2 КОМ 24, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 775101001, Генеральный директор: ФИО7) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2020 г. б\н в виде административного штрафа в размере 500.000 руб. (пятьсот тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура, л\с <***>)

БАНК: ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО г. Москва

КБК: 41511690010016000140;

ОКТМО: 45378000; ИНН: <***>; КПП: 770801001; БИК: 044525000;

Счет: 40101810045250010041/

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.