Решение от 22 сентября 2020 г. по делу № А79-6174/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6174/2020
г. Чебоксары
22 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2020. Полный текст решения изготовлен 22.09.2020.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Чебоксары,

к Территориальному отделу госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Чебоксары,

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.06.2020 № 200062,

третье лицо – ФИО2,

при участии:

заявителя ФИО1, его представителя ФИО3 по доверенности от 16.10.2018,

от административного органа – ФИО4 по доверенности от 28.05.2020 № 01-12/1198,

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 25.06.2020,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Отдел, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.06.2020 № 200062.

Этим постановлением предприниматель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей. По мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как карта маршрута имелась.

В судебном заседании представитель предпринимателя пояснил, что предприниматель нарушение признаёт и просит применить наказание в виде предупреждения.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что предприниматель ранее по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ к административной ответственности не привлекался; привлекался по другим статьям 11 Главы КоАП РФ.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что лицо, которое просит заменить штраф на предупреждение, должно доказать, что оно впервые привлекается к ответственности и должно быть субъектом малого и среднего предпринимательства.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращений индивидуального предпринимателя ФИО2 в отношении транспортных средств индивидуального предпринимателя ФИО1 проведены контрольно-надзорные мероприятия.

По итогам проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении предпринимателя 18.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 200069.

Постановлением от 26.06.2020 № 200062 предприниматель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей. В данном постановлении указано, что 02.06.2020 в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий выявлено осуществление предпринимателем перевозок пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 161 «Чебоксары (АВ Пригородный) – Сятракасаы – Сарабакасы» на автобусе марки ТУЛА (государственный регистрационный номер <***>) под управлением водителя ФИО6, при отсутствии карты маршрута на право осуществления перевозок по указанному маршруту. В ходе проверки водителем предъявлена карта маршрута № 237 «Чебоксары – Икково».

Не согласившись с данным постановлением, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты российской федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Пунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что картой маршрута регулярных перевозок является документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Согласно части 8 статьи 14 Закона № 220-ФЗ государственный или муниципальный заказчик выдаёт на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдаётся на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (часть 3 статьи 35 Закона № 220-ФЗ).

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным в виде наложения административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц – тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – трёхсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к указанной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Как следует из материалов дела, Минтрансом Чувашии предпринимателю выдана карта маршрута регулярных перевозок № 237 «Чебоксары – Икково» серии 21 ЧР № 000966 со сроком действия с 16.07.2016 по 15.07.2021 (л.д. 68, оборотная сторона).

02.06.2020 в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий административный орган установил, что предприниматель фактически осуществлял перевозки пассажиров по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 161 «Чебоксары (АВ Пригородный) – Сятракасаы – Сарабакасы» на автобусе марки ТУЛА (государственный регистрационный номер <***>) под управлением водителя ФИО6 Карта маршрута на право осуществления перевозок по указанному маршруту у предпринимателя отсутствует. Водитель в ходе проверки предъявил карту маршрута № 237 «Чебоксары – Икково». Данное обстоятельство подтверждается представленными материалами и предпринимателем не оспаривается.

Право на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 161 принадлежит предпринимателю ФИО2

Суд приходит к выводу, что предпринимателем не были предприняты все необходимые меры для соблюдения требований законодательства. Не смотря на наличие карты маршрута и соответствующего указателя на автобусе на маршрут № 237 «Чебоксары – Икково», фактически регулярно осуществлялись пассажирские перевозки по маршруту № 161 «Чебоксары (АВ Пригородный) – Сятракасаы – Сарабакасы», что подтверждается, в том числе, представленными фото и видеоматериалами. Названные маршруты отличаются незначительно – если, двигаясь от населённых пунктов Лапсары, Хурынлых, Пикшик на Т-образном перекрёстке свернуть направо в сторону населённых пунктов Сятракасы, Сарабакасы, Мокшино, то автобус будет двигаться по маршруту № 161. Если на Т-образном перекрёстке свернуть налево в сторону деревень Шоркино и Самуково, то автобус будет двигаться по маршруту № 237. Таким образом, автобус, движущийся по маршруту № 237, никак не может заехать в деревни Сарабакасы и Мокшино. Однако это было сделано неоднократно. Тем самым автобусы предпринимателя ФИО1 дублировали маршрут предпринимателя ФИО2, то есть осуществляли перевозки по маршруту № 161.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у административного органа имелись основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в присутствии предпринимателя, права, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены.

Заявитель просит применить к нему административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из материалов дела следует, что предприниматель ранее неоднократно привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения по Главе 11 КоАП РФ, в связи с чем к нему не может быть применено административное наказание в виде предупреждения.

Между тем суд отмечает следующее.

В соответствии с примечанием к статье 11.33 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В качестве подтверждения тяжёлого финансового положения предпринимателем представлен договор от 26.05.2020 № 1000594 об открытии кредитной линии с лимитом выдачи.

С учётом конкретных обстоятельств дела, признания факта правонарушения, затруднительного финансового положения, а также в связи с распространяющейся на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV), оказывающей очевидное негативное влияние на экономику и на хозяйствующих субъектов, суд считает возможным уменьшить в два раза размер административного штрафа, назначив предпринимателю наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (с учётом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Государственная пошлина по данной категории дел не уплачивается.

Руководствуясь статьёй 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

постановление Территориального отдела госавтодорнадзора по Чувашской Республике Средне-Волжского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 26.06.2020 № 200062 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, изменить в части размера назначенного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 150 000 рублей (сто пятьдесят тысяч руб. 00 коп.).

В остальной части оспариваемое постановление оставить без изменения, а требование заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

О.И. Бойко