Решение от 24 августа 2023 г. по делу № А70-13610/2023

20/2023-130694(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-13610/2023
г. Тюмень
24 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2023 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Скачковой О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

прокурора Тюменского района

к акционерному обществу «Предприятие уголовно-исполнительной системы «ПРОМСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 14.01.2003, адрес: 625530, <...>);

- УФСИН России по Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 16.12.2002, адрес: 625000, <...>);

- МТУ Росимущества в Тюменской области, Ханты-Мансийском округе-Югре, Ямало- Ненецком автономном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 20.07.2009, адрес: 625000, <...>), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, доверенность от 09.01.2023 до 31.12.2023,

от УФСИН России по Тюменской области – ФИО3, доверенность от 01.08.2023 на два года,

от административного органа, от иных третьих лиц - не явились (извещены), установил:

в Арбитражный суд Тюменской области поступило заявление прокурора Тюменского района (далее – административный орган, прокурор) к акционерному обществу «Предприятие уголовно-исполнительной системы «ПРОМСЕРВИС» (далее – общество, АО «Промсервис», лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области, УФСИН России по Тюменской области, МТУ Росимущества в

Тюменской области, Ханты-Мансийском округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе (далее – МТУ Росимущества).

17.07.2023 в арбитражный суд от лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

23.08.2023 в арбитражный суд от лица, привлекаемого к административной ответственности, также поступило ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

24.08.2023 в арбитражный суд от МТУ Росимущества поступил отзыв, в котором третье лицо просит удовлетворить требования прокурора, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель АО «Промсервис» в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве, заявлении о прекращении производства по делу.

Представитель УФСИН России по Тюменской области в судебном заседании пояснила, что знакома с требованиями прокурора.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в арбитражный суд представителей с надлежащим образом оформленными полномочиями в судебное заседание не направили, заявлений или ходатайств не представили. На основании статей 121, 123, 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в настоящем судебном заседании в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства участвующих в деле лиц.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тюменского района во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области от 03.05.2023 № 7-576-2023/Исуб1348-23 по обращению ФИО4 совместно с представителем МТУ Росимущества осуществлено обследование имущества, переданного в пользование АО «Промсервис» (бывшее наименование - ФГУП «Промсервис» ФСИН России) и расположенного на территории ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области.

Административным органом в рамках проведения проверки установлено, что объект недвижимого имущества – двухэтажное нежилое строение (литер А4), расположенный по адресу: <...>, площадью 988,6 кв.м., является собственностью Российской Федерации.

Указанный объект закреплен на праве оперативного управления за ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области на основании договора от 02.08.2007 № 69-08, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.11.2007 № 72НК748174 (кадастровый/условный номер 72-72-01/152/2007-126.

30.05.2019 между ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Тюменской области и АО «Промсервис» заключен договор № ТЮМ.БП-3 безвозмездного пользования объектом нежилого фонда, закрепленного за учреждением ФСИН России на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1.1 названного договора передаваемый в безвозмездное пользование объект представляет собой часть здания под магазин общей площадью 8,2 кв.м, из них 8,2 кв.м помещения № 16 Литер А, расположенного на первом этаже двухэтажного нежилого административного здания с кадастровым (или условным) номером 72-72-01/152/2007-126 по адресу: 625530, <...>. Срок действия договора до 31.05.2024 (пункт 9.1).

11.06.2019 по акту приема-передачи (приложение № 1 к договору) АО «Промсервис» приняло указанный объект в безвозмездное пользование, а также имущество, в том числе торговое оборудование.

Дополнительным соглашением от 10.11.2021 в договор внесены изменения в части смены наименования предприятия с ФГУП «Промсервис» ФСИН России на АО «Промсервис».

В ходе проверки также установлено, что МТУ Росимущества в своем письме от 04.06.2015 на обращение УФСИН России по Тюменской области от 10.11.2014 № 74/ТО/3-6330 о согласовании заключения договоров безвозмездного пользования недвижимым имуществом между своими подведомственными учреждениями согласовало перечисленные в письме объекты недвижимого имущества, закрепленные на праве оперативного управления, в безвозмездное пользование на неопределенный срок.

Вместе с тем в указанном перечне объектов отсутствует ранее названное помещение, размещенное по адресу: 625530, <...>, следовательно, согласия на передачу в безвозмездное пользование указанного помещения со стороны МТУ Росимущества не имеется.

На основании изложенного, административный орган пришел к выводу о том, что АО «Промсервис» использует указанное нежилое помещение без надлежаще оформленных документов.

15.05.2023 прокуратуре Тюменского района стало известно о наличии правонарушения в действиях АО «Промсервис» при проведении осмотра нежилого помещения, о чем составлен акт.

По результатам проверки прокурором в отношении АО «Промсервис» вынесено постановление от 20.06.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения в сфере обращения объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами правонарушения признаются граждане, должностные и юридические лица.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Из материалов дела следует, что дата совершения административного правонарушения – дата осмотра нежилого помещения (15.05.2023).

В силу положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного в данной статье срока давности со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела, административному органу 15.05.2023 во время проведения осмотра нежилого помещения стало известно о наличии состава правонарушения в действиях АО «Промсервис», с этого момента исчисляется срок привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 КоАП РФ (девяносто календарных дней) на момент рассмотрения по существу настоящего дела истек 14.08.2023.

В силу части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований административного органа о привлечении АО «Промсервис» к административной ответственности не имеется в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела.

По смыслу статьи 204 АПК РФ и разъяснений пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что в соответствии со статьей 177 АПК РФ настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требований прокурора Тюменского района о привлечении акционерного общества «Предприятие уголовно-исполнительной системы «ПРОМСЕРВИС» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Скачкова О.А.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 24.03.2023 0:59:00

Кому выдана Скачкова Ольга Александровна