Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А17-11131/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11131/2023
г. Иваново
01 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2024 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Даниловой Е.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Водоканал» (далее – АО «Водоканал», ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным пункта 1 предписания в части превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ АПАВ в водный объект (р. Теза) и пункта 2 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям № 03-07/23/39-6/7/8 от 04.08.2023,

орган (должностное лицо), чьи решения, действия (бездействие) оспариваются: Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее – Управление),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 10.10.2023 (паспорт, диплом о высшем юридическом образовании), ФИО2 на основании доверенности №А172 от 05.12.2023 (паспорт, приказ о приеме на работу)

от Управления: ФИО3 на основании доверенности от 25.04.2024 (паспорт, диплом о высшем юридическом образовании); 



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Акционерное общество «Водоканал» (далее - заявитель, АО «Водоканал») с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям (далее – МРУ Росприроднадзор) о признании недействительными акта выездной проверки № 03-07/23/39-6/7/159 от 04.08.2023 в части нарушений, отраженных в разделе 2 акта, выразившихся в осуществлении сброса сточных вод в поверхностный водный объект р. Теза с превышением нормативов допустимого сброса по ингредиенту - АПАВ, а также в невыполнении АО «Водоканал» условий решения №37-09.0103.011-Р-РСБХ-С-2023-25150/00 от 18.04.2023 о предоставлении водного объекта в пользование; предписания № 03-07/23/39-6/7/8 от 04.08.2023 в части невыполнения АО «Водоканал» условий решения №37-09.0103.011-Р-РСБХ-С-2023-25150/00 от 18.04.2023 о предоставлении водного объекта в пользование.

В ходе рассмотрения дела, 08.02.2024, заявитель, в порядке ч.2 ст. 49 АПК РФ изменил предмет спора, а именно: АО «Водоканал» отказался в полном объеме от требований о признании незаконным акта выездной проверки № 03-07/23/39-6/7/159 от 04.08.2023. В связи с чем, производство по делу, в части оспаривания акта выездной проверки № 03-07/23/39-6/7/159 от 04.08.2023 прекращено на основании подп. 4 п.1 ст. 150 АПК РФ.

В итоге, АО «Водоканал» просит суд признать недействительным пункт 1 предписания № 03-07/23/39-6/7/8 от 04.08.2023, в части превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ АПАВ в водный объект (р. Теза) и пункта 2 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям № 03-07/23/39-6/7/8 от 04.08.2023.

Представители АО «Водоканал» в ходе рассмотрения дела, заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (Т.1, Л.д. 4-7) и дополнениях к нему (Т.1 Л.д. 58-63, Т.2 Л.д. 19, Т.2 Л.д. 26-27, Т.2 Л.д 71-73, Т.2 Л.д. 132-133). Общество считает, что выводы, содержащиеся в акте проверки о том, что Общество допускает сброс сточных вод с превышением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект р. Теза по ингредиенту – АПАВ (IV класс опасности) не основан на законе. По результатам анализа проб сточной воды, сбрасываемой через выпуск № 2 в р. Теза, не установлен факт сброса сточных вод с превышением нормативов ПДКрх (ПДКрх=НДС) загрязняющих веществ, что подтверждается протоколом испытаний сточных и природных вод № 144вг/144 от 19.07.2023, объект испытаний сточная вода (Акт отбора проб № 81вг от 12.07.2023). Факт того, что сточные воды на выпуске с очистных сооружений Общества по количественным показателям загрязняющих веществ не превышают нормативы ПДКрх (в том числе по аммонию-иону, железу, марганцу, БПК полн., ХПК, алюминию) Управлением не опровергнут. Следовательно, по мнению заявителя, в результате хозяйственной деятельности АО «Водоканал» при эксплуатации очистных сооружений не происходит негативного воздействия на водный объект – реку Теза, поскольку сточные воды на выпуске с указанных очистных сооружений по количественным показателям, указанных загрязняющих веществ не превышают установленные нормативы ПДКрх по ним. Высокая концентрация по указанным ингредиентам в речной воде р. Теза в месте сброса обусловлена превышением ПДК в фоновом створе. Вместе с тем, заявитель считает, что загрязнение фона реки нельзя возложить в качестве ответственности на АО «Водоканал», поскольку водопользование водным объектом р. Теза является совместным, что следует из п. 3.2 Решения №37-09.0103.011-Р-РСБХ-С-2023-25150/00.

Определением суда от 12.04.2024 г. о процессуальном правопреемстве была произведена замена Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям  на Верхне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Росприроднадзор с требованиями АО «Водоканал» не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве (Т.1 Л.д. 44-48) и дополнениях к нему (Т.2 Л.д.7-10, Т.2 Л.д. 109-117). По рассматриваемому объекту в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям представлена Декларация о воздействии на окружающую среду от 23.05.2023 г., в которой Обществом произведен расчет нормативов допустимых сбросов, в том числе в отношении веществ, не относящихся к технологически нормируемым, в составе декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории.

Технологически нормируемые вещества - это вещества, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий (НДТ) в сфере очистки сточных вод с использованием ЦСВ ПГО (такое понятие введено частью 6.1 статьи 16.3 № 7-ФЗ). Постановлением Правительства РФ №1430 от 15.09.2020 г. утверждены Технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов, которым установлены технологические показатели для взвешенных веществ, ХПК, БПК5, азота аммонийного, азота нитритов, азота нитратов, фосфора фосфатов. Заявитель считает, что нормативно-правовым актом - постановлением Правительства РФ № 1430 от 15.09.2020 г. для объектов ЦСВ ПГО установлены НДС только по технологически нормируемым веществам, которые в данном случае Общество обязано соблюдать. К таким веществам, по которым в ходе проверки установлено превышение НДС, относятся фосфат-ионы (по фосфору) и взвешенные вещества. По ингредиенту -АПАВ необязательно достижение НДС, так как данный ингредиент не относится к технологически нормируемым веществам.

Как пояснил представитель административного органа, АО «Водоканал» имеет на своем балансе и эксплуатирует очистные сооружения, находящиеся в с.Горки Ч-вы Приволжского района Ивановской области. Очистные сооружения, эксплуатируемые АО «Водоканал» поставлены на государственный учет как объект, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду (2-я категория), в связи с чем, объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, присвоен код: 24-0137-001323-П; установлена категория риска — высокая (2). В ходе проверки произведен осмотр очистных сооружений и установлено, что в период с 12.07.2023 по настоящий момент предприятие осуществляет сброс сточных вод в р. Теза. В период проведения проверки 12.07.2023 г., 20.07.2023 г. специалистами филиала ЦЛАТИ по Ивановской области были отобраны пробы сточной воды от выпуска с очистных сооружений АО «Водоканал», расположенных в с. Горки Ч-вы Приволжского района Ивановской области, а также отобраны пробы воды выше и ниже 500 м от места сброса сточных вод. По результатам количественного химического анализа проб воды (протокол № 144 вг/144 от 19.07.2023; протокол № 168 вг/168 от 02.08.2023; протокол № 171 вг/171 от 02.08.2023), установлено, что АО «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект (р. Теза) с превышением нормативов загрязняющих веществ в водный объект с очистных сооружений по ингредиентам: фосфат ион (по фосфору), взвешенные вещества, АПАВ. По рассматриваемому объекту в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям представлена Декларация о воздействии на окружающую среду от 23.05.2023 г., в которой Общество произвело расчет нормативов допустимых сбросов, в том числе в отношении веществ, не относящихся к технологически нормируемым, в составе декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории. Согласно пункту 1 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, разработка НДС осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации -водопользователя и объектах его абонентов (при наличии). В то же время, на основании пункта 11 статьи 22 Закона № 7-ФЗ установлено, что НДС для объектов ЦСВ в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов ЦСВ при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта. Правила проведения инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2019 № 891 (далее - Правила). В соответствии с пунктом 5 Правил в процессе инвентаризации проводится оценка результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами ЦСВ в водные объекты, для выявления загрязняющих веществ из загрязняющих веществ, указанных в приложении № 1 к Правилам, а также загрязняющих веществ, указанных в пункте 7 Правил, содержание которых в сбрасываемых сточных водах превышает установленные значения предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в воде водных объектов. В пункте 10 Правил установлено, что после проведения оценки результатов анализа состава сточных вод, сбрасываемых объектами ЦСВ в водные объекты, организацией водопроводно-канализационного хозяйства определяются загрязняющие вещества, максимальная за период инвентаризации концентрация которых в сбрасываемых сточных водах превышает предельно допустимые концентрации, из которых формируется перечень загрязняющих веществ, на основании которого разрабатываются НДС для данной организации. Учитывая изложенное АО «Водоканал» должен контролировать все вещества, определенные Декларацией о воздействии на окружающую среду от 23.05.2023 г.

Дополнительно, Росприроднадзором пояснено, что в материалы дела АО «Водоканал» представлена схема водоснабжения и водоотведения Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области на перспективу до 2033 года. На стр. 74 Схемы имеется заключение, что система водоотведения в с. Новое и в с. Горки-Ч-вы относится к централизованным системам водоотведения поселений. Данная схема утверждена постановлением Администрации Приволжского муниципального района от 31.07.2023 г. № 396-п «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области на период с 2024-2033 года. Таким образом, как поясняет административный орган, действие вышеуказанной Схемы не затрагивает период проведения плановой выездной проверки Общества в 2023 г. Документов о том, что в 2023 г. система водоотведения (канализации) Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области относилась к централизованной системе водоотведения поселения, АО «Водоканал» не представлено.

По второму доводу, АО «Водоканал» имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от 18.04.2023 г. №37.09.01.03.011-Р-РСБХ-С-2023-25150/00. Согласно пункту 4.5 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 18.04.2023 г. №37.09.01.03.011-Р-РСБХ-С-2023-25150/00 качество воды в месте (местах) сброса сточных вод, указанного в пункте 2.4 настоящего Решения, в результате их воздействия на водный объект определяется требованиями к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающими достижение нормативного качества воды в водном объекте. В соответствии с приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения составляет: для аммоний-ион 0,5(мг/дмЗ), БПКполн 3 (мг/дмЗ), ХПК 30 (мг/дмЗ) железо общее 0,1 (мг/дмЗ), марганец 0,01 (мг/дмЗ), алюминий 0,04 (мг/дмЗ). В период проверки 12.07.2023 г. специалистами филиала ФБУ ЦЛАТИ по Ивановской области были отобраны пробы воды для определения нормативных показателей качества природной воды в р. Теза в месте сброса выпуска с очистных сооружений в р. Теза. По результатам количественного химического анализа проб воды (протокол № 145вг/145, от 19.07.2023), выявлены превышения ПДК вредных веществ в воде в реке Теза в месте сброса рыбохозяйственного значения по аммоний-иону, железу, марганцу, БПКполн., ХПК, алюминий. Таким образом, в данном случае анализируется природная вода в водном объекте в месте сброса сточных вод, качество которой в результате воздействия сбрасываемых АО «Водоканал» сточных вод в реку Теза должно соответствовать нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативам ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552. Таким образом, по мнению управления, сравнение результатов анализов воды с технологическими нормативами в данном случае неправомерно.

Превышения нормативов загрязняющих веществ по ингредиентам: фосфат ион (по фосфору), взвешенные вещества, АПАВ, превышение по которым установлено в сточных водах вместе выпуска, вместе сброса в поверхностный объект непосредственно в р. Теза не установлено.

Данный факт, по мнению административного органа, свидетельствует о незначительном превышении концентрации вышеуказанных веществ (фосфат ион (по фосфору), взвешенные вещества, АПАВ) в сточных водах с выпуска и их разбавлении при взаимодействии с природной водой в месте сброса до концентрации, не превышающей ПДК в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Данное обстоятельство является нарушением п.1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ. Сам факт превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб.

Таким образом, по мнению административного органа, превышение загрязняющих веществ: (фосфат ион (по фосфору), взвешенные вещества, АПАВ) в сточных водах с выпуска очистных сооружений свидетельствует о причинении вреда водному объекту и не соблюдении АО «Водоканал» условий решения о предоставлении водного объекта в пользование от 18.04.2023 № 03-07/23/39-6/7/8 от 04.08.2023.

Протокольным Определением от 15.05.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Департамент природных ресурсов и экологии Ивановской области. В связи с чем, согласно ст. 51 АПК РФ, рассмотрение по делу начато с самого начала.

Департамент природных ресурсов и экологии по Ивановской области в суд представил письменный отзыв на заявленные требования АО «Водоканал». Согласно данного отзыва, Департаментом пояснено, что согласно п.4.5 Типовой формы решения устанавливается требование к качеству воды непосредственно в водном объекте в месте сброса сточных вод, и что важно, как поясняет Департамент, не определено Водным кодексом РФ в результате воздействия сточной воды на водный объект.

Как пишет далее Департамент, в связи с тем, что требование к сбрасываемым водопользователем сточным водам и нормативное качество воды в водном объекте (водном объекте в нормативном состоянии) должно соответствовать уровню нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, пунктом 4.5 Типовой формы решения устанавливается водопользователю нулевое воздействие на водный объект сточными водами при их взаимодействии с водным объектом.

Фоновые концентрации химических веществ в водах поверхностных водных объектов, сформировавшиеся под влиянием природных факторов и характерные для конкретного речного бассейна или его части, водного объекта или его части, которые зачастую превышают значения гигиенических или рыбохозяйственных нормативов не учитываются при предоставлении права пользования водным объектом.

Как поясняет Департамент, для водопользователя это означает, что превышение нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в сточных водах, безусловно, нарушение водного и природоохранного законодательства. Вместе с тем, если данные сточные воды с превышением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в результате их воздействия на водный объект обеспечивают достижение нормативного качества воды в водном объекте (водном объекте в нормативном состоянии), то нарушение условий использования водного объекта, установленных пунктом 4.5 Типовой формы решения отсутствует.

Заявление АО «Водоканал» рассмотрено в порядке статей 156, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 11.07.2023 по 04.08.2023 Межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям на основании решения от 05.07.2023 № 115-р была проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора). Результаты данной проверки оформлены в акте выездной проверки от 04.08.2023 № 03-07/23/39-6/7/159. На основании акта и иных материалов плановой выездной проверки Управлением вынесено предписание от 04.08.2023 № 03-07/23/39-6/7/8.

Согласно текста предписания от 04.08.2023 № 03-07/23/39-6/7/8 следует, что АО «Водоканал» нарушает статьи 35,44,55,56 Водного Кодекса РФ, статьи 1, 11, 22, 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно:

1. АО «Водоканал» допускает сброс сточных вод в р. Теза с превышением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект (р. Теза) очистные сооружения в с. Горки - Ч-вы Приволжского района;

2. АО «Водоканал» не выполняет условия решения о предоставлении водного объекта в пользование от 18.04.2023, №37.09.01.03.011-Р-РСБХ-С-2023-25150/00.

Не согласившись с вынесенным предписанием, по п. 1 предписания № 03-07/23/39-6/7/8 от 04.08.2023, в части превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ АПАВ в водный объект (р. Теза) и пункта 2 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям № 03-07/23/39-6/7/8 от 04.08.2023 АО «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности по соблюдению указанных в предписании положений и проведению требуемых мероприятий.

Согласно п. 4 статьи 1 ВК РФ, водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В соответствии со ст. 3 ВК РФ, водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритете охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; в приоритете использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов.

Частью 1 ст. 9 ВК РФ предусмотрено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного Кодекса РФ.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ, установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод.

В соответствие с частями 1-4 ст. 35 ВК РФ, поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ, использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Частями 1 и 2 ст. 55 ВК РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с ВК и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно частей 4, 6 ст. 56 ВК РФ предусмотрено, что содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ и микроорганизмов, которые в количестве и (или) концентрациях, превышающих установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы, оказывают негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье человека; нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками.

Согласно акта проверки от 04.08.2023 следует, что в ходе проверки произведен осмотр очистных сооружений и установлено, что в период с 11.07.2023 по настоящий момент АО «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в р. Теза. В период проверки 12.07.2023 и 20.07.2023 специалистами филиала ЦЛАТИ по Ивановской области были отобраны пробы сточной воды от выпуска с очистных сооружений АО «Водоканал», расположенных в с. Горки - Ч-вы Приволжского района Ивановской области, а также отобраны пробы воды выше и ниже 500 м от места сброса сточных вод.

По результатам химического анализа проб воды (протокол № 144.вг/144 от 19.07.2023; протокол № 168 вг/168 от 02.08.2023; протокол № 171 вг/171 от 02.08.2023), установлено, что АО «Водоканал» осуществляет сброс сточных вод в поверхностный водный объект (р. Теза) с превышением нормативов загрязняющих веществ в водный объект с очистных сооружений по ингредиентам: фосфат ион (по фосфору), взвешенные вещества, АПАВ. Учитывая предмет спора, материалами дела установлено, наличие превышения нормативов загрязняющих веществ в водный объект с очистных сооружений по ингредиенту АПАВ (Анионные ПАВ (АПАВ) – это дифильные органические соединения, которые, диссоциируя в воде, образуют анион с длинным углеводородным радикалом – носителем поверхностной активности; катион при этом не является поверхностно-активным). Таким образом, факт наличия превышения загрязняющих веществ по АПАВ подтверждается протоколом испытаний сточных и природных вод № 144вг/144 от 19.07.2023, № 168вг/168 от 02.08.2023, что является нарушением требований статей 35,44,55,56 ВК РФ, а также статей 1,22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» .

Кроме того, в материалы дела АО «Водоканал» представлена схема водоснабжения и водоотведения Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области на перспективу до 2033 года. На стр. 74 Схемы имеется заключение, что система водоотведения в с. Новое и в с. Горки-Ч-вы относится к централизованным системам водоотведения поселений. Данная схема утверждена постановлением Администрации Приволжского муниципального района от 31.07.2023 г. № 396-п «Об утверждении актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области на период с 2024-2033 года.

В связи с чем, суд соглашается с позицией представителя Росприроднадзора, что АО «Водоканал» не представлены доказательства того, что система водоотведения (канализации) Новского сельского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области в 2023 году относилась к централизованной системе водоотведения поселения.

В части 2 пункта предписания суд считает следующее.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ, установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе сброса сточных вод.

В соответствии с частями 1-3 ст. 22 ВК РФ, решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

1) сведения о водопользователе;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса;

3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

4) срок водопользования.

 К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

 Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать:

1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

2) объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;

3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Решением о предоставлении водного объекта в пользование выданного Департаментом природных ресурсов и экологии Ивановской области от 18.04.2023, водопользователю – АО «Водоканал» установлено, что условиями использования водного объекта или его части является соблюдение требований, установленных статьями 39 и 55 ВК РФ (ч.2 ст. 39, ч. 2 ст. 55 ВК РФ (п. 4.1 Решения). Согласно п. 4.5 Решения установлен допустимый объем сброса сточных вод 12,78 тыс.м3 (пункт 3 ч.3 ст. 22 ВК РФ и части 1,4,5,6 ст. 35 ВК РФ. Поквартальный график сброса приложен к Решению и является его неотъемлемой частью. Качество воды в месте (местах) сброса сточных вод, указанного в п. 2.4 Решения, в результате их воздействия на водный объект определяется требованиями к сбрасываемым сточным водам, обеспечивающими достижение нормативного качества воды в водном объекте (пункт 3 ч.3 ст. 22 ВК РФ и части 1,4,5,6 ст. 35 ВК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 22 ВК РФ установлено, что Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать, в том числе требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно частям 1-4 ст. 35 ВК РФ установлено, что поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частями 5,6 ст.35 ВК РФ, целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна.

Целевые показатели качества воды в водных объектах утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В данном случае, согласно проекта нормативов допустимых сбросов (НДС) загрязняющих веществ в водный объект для АО «Водоканал» (очистные сооружения в 160 м южнее с. Горки-Ч-вы, выпуск №2) установлены нормативы допустимого сброса, в том числе:

- Аммоний-ион – 0,5 мг/дц3;

- БПК полн. – 3,0 мг/дц3;

- Железо – 0,1 мг/дц3;

- ХПК – 30,0 мг/дц3;

- Алюминий – 0,04 мг/дц3;

- Марганец – 0,01 мг/дц3.

Согласно протокола испытаний № 144вг/144 от 19.07.2023 (объект испытаний -сточная вода) следует, что имеется превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ в воде реки Теза в месте сброса по следующим значениям:

- фосфат ион (по фосфору) вместо 0,200 0,01 мг/дц3 - 0,94 мг/дц3;

- взвешенные вещества вместо 6,76 0,01 мг/дц3 - 22,8 мг/дц3;

- АПАВ вместо 0,1 мг/дц3 – 0,118 мг/дц3.

Согласно протокола испытаний № 145/вг/145 от 19.07.2023 (объект испытаний – природная вода), следует, что была отобрана проба природной воды в месте сброса в р. Теза (очистные сооружения в 160 м южнее с. Горки-Ч-вы АО «Водоканал». Согласно протокола испытаний № 145вг/145 от 19.07.2023 следует, что имеется превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ в воде реки Теза в месте сброса по следующим значениям:

- Аммоний-ион – вместо 0,5 мг/дц3 – 0,70 мг/дц3;

- БПК полн. – вместо 3,0 мг/дц3 – 3,9 мг/дц3;

- Железо – вместо 0,1 мг/дц3 – 1,21 мг/дц3;

- ХПК – вместо 30,0 мг/дц3 – 45 О/дц3;

- Алюминий – вместо 0,04 мг/дц3 – 0,048 мг/дц3;

- Марганец – 0,01вместо мг/дц3 – 0,072 мг/дц3.

При этом превышение нормативов загрязняющих веществ по ингредиентам: фосфат ион (по фосфору), взвешенные вещества, АПАВ, превышение по которым установлено в сточных водах с места выпуска, в месте сброса в р. Теза не установлено, что свидетельствует о незначительном превышении концентрации данных веществ и их разбавлении при взаимодействии с природной водой в месте сброса до концентрации, не превышающей ПДК в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Согласно ст. 60 ВК РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды.

Факт превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб.

Таким образом, протоколами испытаний № 144/вг и № 145/вг от 19.07.2023, актом проверки установлены факты превышения предельно допустимой концентрации вредных веществ как в сточной воде по фосфат иону (по фосфору), взвешенным веществам и АПАВ (протокол испытаний № 144/вг), так и непосредственно в воде реки Теза  в месте сброса по аммоний-иону, БПК полн., железу, ХПК, алюминию, марганцу (протокол испытаний № 145/вг).

Таким образом, учитывая наличия в сточных водах превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ суд считает, что имеются нарушения требований ст. 35, ч.2 ст. 39 ВК РФ и ч. 2 ст. 55 ВК РФ, а следовательно и нарушение требований п. 4.1, 4.5 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 18.04.2023.

Кроме того, такая позиция согласуется с разъяснениями данными Верховным Судом Российской Федерации в п. 7 «Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022.

Доводы представителя АО «Водоканал», указанные в дополнительных пояснениях от 19.06.2023 не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

При подаче заявления АО «Водоканал» по платежному поручению от 01.11.2023 № 12405 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, расходы по оплате государственной пошлине в размере 3000 рублей подлежат оставлению за АО «Водоканал».

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,  



Р Е Ш И Л :

1.Требование Акционерного общества «Водоканал» (ОГРН: <***>; ИНН <***>) о признании недействительным пункта 1 предписания в части превышения нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ АПАВ в водный объект (р. Теза) и пункта 2 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской и Владимирской областям № 03-07/23/39-6/7/8 от 04.08.2023 оставить без удовлетворения.

2.Прекратить производство в части признания недействительным акта выездной проверки № 03-07/23/39-6/7/159 от 04.08.2023.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                    К.А. Тимошкин