Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А75-6589/2021



Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-6589/2021
17 ноября 2021 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2021 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании предписания от 20.04.2021 № 16-131/лк-2021,

при участии представителей:

от заявителя - не явился,

от заинтересованного лица – Слинкин Д.С. по доверенности № 21 от 21.10.2019,

установил:

муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее - заявитель, МП «ЖКУ», предприятие) обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - заинтересованное лицо, Служба) об оспаривании предписания от 20.04.2021 № 16-131/лк-2021.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился.

Представитель Службы с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Определением от 14.07.2021 производство по делу № А75-6589/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по делу № А75-4974/2021.

Согласно сведений, размещенных в Картотеке арбитражных дел, решение суда по делу № А75-4974/2021 не обжаловалось, вступило в законную силу 23.08.2021.

После возобновления производства по делу заявитель дополнительных пояснений не представил, о своей заинтересованности в иске не заявил.

Заслушав представителя Службы, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Как следует из материалов дела, предприятие осуществляет деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами на основании лицензии от 15.05.2015 № 191, сведения о которой в соответствии со статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) внесены в реестр лицензий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Предприятие на основании лицензии от 15.05.2015 № 191 осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: жилой дом № 61 по ул. Свободы в г. Ханты-Мансийске 5-этажный, 119-квартирный, обшей площадью 8.03 тыс. кв. м., введен в эксплуатацию в 2004 году (далее - дом № 61).

На основании поступившей в Службу обращения жильцов многоквартирного дома № 61 по ул. Свободы в г. Ханты-Мансийске о несогласии с начислениями абонентской платы за теплоснабжение в период с 01.11.2020 по 31.01.2021 управляющей организацией МП «ЖКУ» и ненадлежащего содержания общедомовых инженерных сетей теплоснабжения, Службой в соответствии с приказом от 25.02.2021 № 16-054/ЛК-2021 в отношении МП «ЖКУ» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований по многоквартирному дому № 61.

Результаты проверки оформлены актом проверки от 04.03.2021 № 16-062/ЛК-2021, которым зафиксированы нарушения управляющей организацией требований Жилищного кодекса Российской Федерации, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), Правил и норм технической эксплуатации жилищного Фонда (ПиН ТЭЖФ), утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а именно:

в расчетах за ноябрь и декабрь 2020 года и январь 2021 года по 14 квартирам (№№ 4а, 6, 9, 15, 20, 21, 26, 27, 44. 69, 70, 75, 87 и 101) из 119 квартир дома (где поверены индивидуальные приборы учета теплоэнергоносителей (ИПУ ТЭ)) отсутствует начисление по ИПУ ТЭ, то есть показания данных ИПУ отсутствуют, стоит «0», которые обязаны участвовать в расчетах потребления тепловой энергии на общедомовые нужды (ОЛН), то есть не учтены показания по данным помещениям, что отрицательно влияет на достоверность расчета, в нарушении требований п. п. «б» п. 59 Правил № 354. Из чего следует, что собственники данных 14 помещений отключили полностью подачу теплоносителя в свои жилые помещения и обогрев данных помещений происходит за счет соседних помещений, или возможно вмешательство собственниками данных помещений в общедомовые инженерные сети, такие как несанкционированная врезка в инженерные сети ГВС. В данной связи управляющая организация обязана провести обследование вышеуказанных жилых помещений на предмет установления наличия несанкционированного вмешательства в общедомовые инженерные сети теплоснабжения и сети ГВС. а также на соблюдение температурного режима в занимаемых жилых помещениях, в соответствии с требованиями подпунктов «в» «3(1)» пункта 31 и пункта 62 и пункта 15 Приложения № 1 Правил № 354.

Кроме того, управляющая организация МП «ЖКУ» в период с 28.12.2020 по 02.03.2021 предоставляла коммунальную услугу по теплоснабжению собственникам помещений многоквартирного дома № 61 по ул. Свободы в г. Ханты-Мансийске ненадлежащего качества с превышением температурного режима подачи теплоносителя к отопительным приборам потребителей, где специалистами МП «ЖКУ» не принято мер в соответствии с пунктом 5.2.7 ПиН ТЭЖФ и п. 18 Минимального перечня, а именно: не проверено и не произведено правильное распределение теплоносителя по системе отопления дома, в том числе по отдельным стоякам дома, чем нарушены требования ч. 1 ст. 161 и ст. 162 ЖК РФ. п.п. «а» п. 31 Правил № 354. В данной связи МП «ЖКУ» обязано выполнить перерасчет собственникам помещений вышеуказанного дома в соответствии с требованиями п. 148(53), п. 15 Приложения № 1 и Приложения № 3 Правил № 354.

По результатам проверки Службой выдано предписание от 04.03.2021 № 16-062/ЛК-2021, согласно которому обществу необходимо в срок до 10.04.2021:

провести обследование квартир №№ 4а, 6, 9, 15, 20, 21 26, 27, 44, 69, 70, 75, 87, 101 жилого дома №61 по ул.Свободы в г. Ханты-Мансийске на предмет установления наличия (отсутствия) несанкционированного вмешательства в общедомовые инженерные сети теплоснабжения и сети ГВС, а также на соблюдение температурного режима в занимаемых жилых помещениях, с составлением соответствующих актов, в соответствии с требованиями подпунктов «в», «3(1)», пункта 31 и пункта 62 и пункта 15 Приложения №1 Правил № 354;

выполнить перерасчет абонентской платы собственникам помещений дома № 61 по ул.Свободы в г. Ханты-Мансийске за ноябрь, декабрь 2020 года и январь 2021 года с учетом всех показаний ИПУ ТЭ, в соответствии с требованиями п.42(1), п.3(1). Приложения № 2, п.59, подпунктов «в», «3(1)» пункта 31, 62 и пункта 15 Приложения № 1 Правил № 354, с учетом обследования жилых помещений в ходе контрольного мероприятия согласно п.1 Предписания;

выполнить перерасчет абонентской платы собственникам помещений дома № 61 по ул.Свободы в г. Ханты-Мансийске за период предоставления коммунальной услуги по теплоснабжению ненадлежащего качества с превышением температурного режима подачи теплоносителя к отопительным приборам потребителей с 28.12.2020 по 02.03.2021, в соответствии с требованиями п.148(53), п.15 Приложения № 1 и Приложения № 3 Правил № 354.

В связи с истечением срока исполнения предписания Служба провела в отношении предприятия внеплановую проверку, в результате которой установлено, что нарушения не устранены, о чем составлен акт от 20.04.2021 и выдано оспариваемое предписание от 20.04.2021 № 16-131/лк-2021, содержащее те же требования к предприятию, что и предписание от 05.02.2021 № 16-062/ЛК-2021, со сроком устранения нарушений - до 28.05.2021.

Не согласившись с выданными ему предписаниями, общество обратилось в суд.

Предписание от 05.02.2021 № 16-062/ЛК-2021 было оспорено в арбитражном суде в рамках судебного дела № А75-4974/2021. Предписание от 20.04.2021 № 16-131/лк-2021 оспорено в рамках настоящего дела по аналогичным доводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании предписания может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Установив совокупность указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как предусмотрено частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать «требованиям» технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 11 статьи 162 ЖК РФ в случае, предусмотренном статьей 157.2 ЖК РФ, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие управление многоквартирным домом, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, обязаны предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги, в том числе о показаниях индивидуальных приборов учета (при предоставлении таких показаний собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу) и коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме (пункт 1).

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (далее - Правила № 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 62 Правила № 354 (в редакции, действующий в спорный период) при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения (далее - несанкционированное подключение) внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан незамедлительно устранить (демонтировать) такое несанкционированное подключениеи произвести доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги.

Доначисление размера платы в этом случае должно быть произведено исходя из объемов коммунального ресурса, рассчитанных как произведение мощности несанкционированно подключенного оборудования (для водоснабжения и водоотведения - по пропускной способности трубы) и его круглосуточной работы за период начиная с даты осуществления такого подключения, указанной в акте о выявлении несанкционированного подключения, составленном исполнителем с привлечением соответствующей ресурсоснабжающей организации, до даты устранения исполнителем такого несанкционированного подключения.

Если дату осуществления несанкционированного подключения или вмешательства в работу прибора учета установить невозможно, то доначисление должно быть произведено начиная с даты проведения исполнителем предыдущей проверки, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором выявлено несанкционированное подключение или вмешательство в работу прибора учета.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: жилой дом № 61 по ул. Свободы в г. Ханты-Мансийске 5-этажный, 119-квартирный, обшей площадью 8.03 тыс. кв. м., введен в эксплуатацию в 2004 году.

В ходе проверки Службой установлено, что многоквартирный дом № 61 по ул. Свободы подключен к общегородской системе теплоснабжения 2-го контура, где температура теплоносителя, подаваемого к потребителям, регулируется на котельной ресурсоснабжающей организации в зависимости от температуры наружного воздуха в пределах от +70С до +95С.

Разводка трубопроводов системы теплоснабжения дома - постоянная, то есть в каждый подъезд от центрального трубопровода из подвала, теплоноситель подается по стоякам, которые оборудованы отпорно-запорной арматурой. Разводка трубопроводов системы теплоснабжения в жилых помещениях (квартирах) вышеуказанного дома поквартирная (лучевая), то есть от общедомового стояка теплоснабжения устроены отводы с отсекающей арматурой и индивидуальными приборами учета тепловой энергии (далее - ИПУ ТЭ), где инженерные сети теплоснабжения, устроенные за отсекающей арматурой, вместе с ИПУ ТЭ являются собственностью собственника жилого помещения и не входят в состав общедомового имущества, за которое несет ответственность управляющая организация. Собственник помещения (квартиры) несет ответственность за надлежащее содержание инженерных сетей и оборудования теплоснабжения, устроенных в жилых помещениях (кроме общедомовых стояков).

В ходе проверки также установлено, что общедомовой прибор учета тепловой энергии (далее - ОДПУ ТЭ) опломбирован, а узел учета потребления тепловой энергии дома принят в эксплуатацию ресурсоснабжающей организацией АО «УТС» по акту от 01.05.2019, сроком до 14.03.2023.

При обследовании теплопункта дома установлено, что узел учета потребления тепловой энергии находится в рабочем состоянии. В ходе обследования установлено, что температура теплоносителя на подаче к потребителям составляла +56,8°С, на обратном трубопроводе (выходе) +50,4°С, что соответствует установленным нормам и температурному графику. Из чего следует, что на момент проверки ресурсоснабжающая организация предоставляет собственникам помещений коммунальную услугу по теплоснабжению надлежащего качества.

При обследовании квартиры № 11 (податель жалобы) установлено, что квартира оборудована индивидуальным прибором учета тепловой энергии (далее - ИПУ ТЭ), который поверен, опломбирован и введен в эксплуатацию, согласно акту, действителен до 10.10.2025.

Температура теплоносителя на подаче к отопительным приборам составляла +55,0°С, а на обратном +49,0°С, что соответствует установленным нормам и температурному графику.

При обследовании помещений квартиры Службой установлено, что температура воздуха в помещениях при закрытых оконных створках составляла от +24°С до +26°С (в кухне), температура отопительных приборов в квартире составляла от +46°С до +52°С. В квартире температура воздуха соответствует п. 15 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), в холодный период года в районах с температурой наиболее холодной пятидневки температура воздуха в комнатах должна составлять +20°С, в угловых комнатах +22°С, допустимое превышение нормативной температуры не более 4°С.

При обследовании квартиры № 45 установлено, что квартира не оборудована ИПУ ТЭ, то есть прибор не поверен. При обследовании помещений квартиры установлено, что температура воздуха в помещениях при открытых оконных створках составляла от +24°С до +25°С, температура отопительных приборов в квартире составляла от +49°С до +52°С, что соответствует температурному графику. В квартире температура воздуха также соответствует п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Из предоставленного собственниками квартир в Службу Акта от 28.12.2020 № 381/2020 (том 1 л. д. 54-55) по результатам температурного обследования помещений квартиры № 11 многоквартирного дома № 61 по ул. Свободы в г. Ханты-Мансийске (далее - Акт № 381/2020), составленного специалистами МП «ЖКУ» и собственника квартиры № 11 установлено, что при температуре наружного воздуха минус 13°С, температура теплоносителя на подаче в квартиру составляла +64,7°С, на обратном трубопроводе +48,6°С. Температура отопительных приборов в комнате 1 составляла +64,3°С, в комнате 2 составляла +62,1°С и в кухне +62,1°С. что не соответствует температурному графику, согласно которому, температура отопительных приборов у потребителей при температуре наружного воздуха -13°С должна составлять +51°С. При этом температура воздуха в жилых комнатах квартиры составляла от +26°С и +26,1°С, что не соответствует п. 15 Приложения № 1 к Правилам № 354.

В акте специалисты МП «ЖКУ» пришли к выводу, что в целях создания комфортной температуры воздуха в жилых помещениях квартиры № 11, собственнику необходимо выполнить замену регулирующей запорной арматуры на отопительных приборах.

Таким образом, согласно Акту № 381/2020 специалистами управляющей организации МП «ЖКУ» был установлен факт превышения нормируемой подачи тепловой энергии (перетоп) потребителям дома № 61 по ул. Свободы в г. Ханты-Мансийске, но никаких действий со стороны управляющей организации по нормализации подачи теплоносителя потребителям соответствующей температуры с указанной даты до даты проверки, проведенной Службой, принято не было, то есть управляющая организация о факте перетопа не уведомила АО «УТС» для принятия своевременных мер.

Данное обстоятельство заявителем в ходе судебного разбирательства не опровергнуто.

Также согласно выписке из журнала оперативно-диспетчерской службы МП «ЖКУ» за период с. 10.09.2020 по 20.02.2021 по обращениям жильцов дома № 61 по ул. Свободы в г. Ханты-Мансийске о фактах предоставления коммунальной услуги «теплоснабжение» ненадлежащего качества, предоставленной представителем МП «ЖКУ» установлено, что от собственника квартиры № 45 вышеуказанного дома. 29.01.2021 поступила заявка с просьбой убавить температуру общедомовой системы отопления. В графе «Исполнение» указано, что в связи с отсутствием регулирующих клапанов в подвале и на вводе в дом, возможности регулировать температурный режим у специалистов предприятия не имеется. Информация о превышении нормируемой подачи тепловой энергии в указанный дом, предприятие не направила в АО «УТС» и не информировала ресурсоснабжающую компанию, чем нарушила требования с части 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из предоставленной представителем АО «УТС» выписки из журнала оперативно- диспетчерской службы АО «УТС» за период с 10.09.2020 по 20.02.2021 установлено, что от жильцов дома № 61 по ул. Свободы в г. Ханты-Мансийске зарегистрирована одна заявка 17.12.2020 о высокой температуре теплоносителя в обшедомовой системе теплоснабжения. Из предоставленного акта от 17.12.2020 обследования котельной № 10 и тепловой камеры, на подводящих сетях теплоснабжения к вышеуказанному дому специалистом АО «УТС» установлено, что температура теплоносителя, подаваемого на вышеуказанный дом, соответствует температурному графику. Заявок от управляющей организации МП «ЖКУ» за указанный период о предоставлении коммунальной услуги теплоснабжение ненадлежащего качества, а именно перетопа, на многоквартирный дом № 61 по ул. Свободы не поступало.

Таким образом, как верно указывает Служба в акте проверки и оспариваемом предписании, датой начала предоставления некачественной коммунальной услуги следует считать 28.12.2020, когда предприятие самостоятельно установило данный факт, отразив его в Акте № 381/2020.

Службой установлено, что ресурсоснабжающая организация АО «УТС» в целом предоставляет коммунальную услугу по теплоснабжению на дом № 61 по ул. Свободы в г. Ханты-Мансийске надлежащего качества, за исключением случая, указанного в акте № 381/2020, о котором МП «ЖКУ» не уведомила АО «УТС». Ответственность по содержанию общедомовых инженерных сетей дома согласно договорных отношений и в соответствии с требованиями Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), и Правил и Норм технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН ТЭЖФ), утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, лежит на управляющей организации МП «ЖКУ».

В соответствии с пунктами 111-112 Правил № 354 датой и временем, начиная с которых считается, что коммунальная услуга предоставляется с нарушениями качества, являются (в числе прочих): а) дата и время обнаружения исполнителем факта нарушения качества коммунальной услуги всем или части потребителей, указанные исполнителемв журнале учета таких фактов (пункты 104, 107 настоящих Правил); б) дата и время доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы сообщения о факте нарушения качества коммунальной услуги, указанные исполнителем в журнале регистрации сообщений потребителей, если в ходе проведенной в соответствии с настоящим разделом проверки такой факт будет подтвержден, в том числе по результатам проведенной экспертизы (пункт 108 настоящих Правил).

Период нарушения качества коммунальной услуги считается оконченным: а) с даты и времени установления исполнителем факта возобновления предоставления коммунальной услуги надлежащего качества всем потребителям, указанных исполнителем в соответствии с пунктом 104 настоящих Правил в журнале регистрации таких фактов; б) с даты и времени доведения потребителем до сведения аварийно-диспетчерской службы исполнителя сообщения о возобновлении предоставления ему коммунальной услуги надлежащего качества; в) с даты и времени, указанных в акте о результатах проверки по итогам устранения причин нарушения качества коммунальной услуги, составленном в соответствии с пунктом 113 настоящих Правил.

При проведении проверки 02.03.2021 Службой нарушение температурного режима в квартирах не установлено, таким образом, Службой верно установлено прекращение предоставления некачественной услуги с даты, указанной в акте проверки.

Доказательства принятия мер по восстановлению оказания качественной коммунальной услуги в период после 28.12.2020 заявителем не представлено, в связи с чем его доводы о недоказанности периода для перерасчета коммунальных платежей (пункт 3 предписания) суд находит несостоятельными.

Требования пунктов 1 и 2 предписания являются взаимосвязанными и основаны на выводах о ненадлежащем контроле управляющей организацией за состоянием ИПУ ТЭ.

Так, в соответствии с пунктом 5.2.7 ПиН ТЭЖФ эксплуатационный персонал МП «ЖКУ» в течении первых дней отопительного сезона должен был проверить и произвести правильное распределение теплоносителя по системе отопления дома, в том числе по отдельным стоякам дома. В соответствии с пунктом 18 Минимального перечня, управляющая организация МП «ЖКУ» обязана обеспечить постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительно принять меры к восстановлению требуемых параметров отопления и герметичности системы.

Согласно предоставленной информации МП «ЖКУ» в многоквартирном доме из 119 квартир введено в эксплуатацию (поверено) 38 индивидуальных приборов учета тепловой энергии, а в 81 квартирах и 7 нежилых помещениях срок поверки ИПУ истек (не действующие).

Жилой дом находится в управлении МП «ЖКУ» и все начисления за предоставляемые коммунальные услуги, а также за содержание и ремонт общедомового имущества собственникам (нанимателям) помещений производит управляющая организация МП «ЖКУ».

Многоквартирный жилой дом № 61 по ул. Свободы в г. Ханты-Мансийске введен в эксплуатацию с общедомовым прибором учета тепловой энергии, а также индивидуальными (квартирными) приборами учета тепловой энергии.

Из предоставленных расчетов по оплате потребителям в жилом доме № 61 по ул. Свободы в г. Ханты-Мансийске за теплоснабжение установлено, что МП «ЖКУ» произвело за ноябрь и декабрь 2020 года и январь 2021 года расчеты в соответствии с абзацем 4 п. 42(1) Правил № 354, где в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по Формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно ежемесячных расчетов за тепловую энергию абонентам МКД за ноябрь, декабрь 2020 года, январь 2021 года, показаний общедомового прибора учета тепловой энергии (распечатки показаний общедомового прибора учета) и выписок-истории из лицевых счетов № 14316 (кв. 11), № 34585 (кв. 21) и № 152547 (не. 45) жилого дома № 61 по ул. Свободы в г. Ханты-Мансийске за период с 01.09.2020 по 01.02.2021, из 119 квартир и нежилых помещений по некоторым квартирам (4а, 6. 9. 15, 20. 21, 26, 27, 44, 69, 70, 75, 87 и 101) отсутствуют показания индивидуальных приборов учета потребления тепловой энергии, в показаниях указано потребление «0», данные показания учитываются в расчетах потребления тепловой энергии на общедомовые нужды (ОДН),

Как верно указывает Служба, отсутствие фактического учета потребления (в зимнее время потребление «0» не может быть признано достоверным) по данным помещениям влечет недостоверность расчета в нарушении требований п.п. «б» п. 59 Правил № 354.

В данной связи управляющая организация обязана была провести обследование вышеуказанных жилых помещений на предмет установления наличия несанкционированного вмешательства в общедомовые инженерные сети теплоснабжения и сети ГВС, а также на соблюдение температурного режима в занимаемых жилых помещениях, в соответствии с требованиями подпунктов «в», «3(1)» пункта 31 и пункта 62 и пункта 15 Приложения № 1 Правил № 354.

В соответствии с п.п. «б» п. 59 Правил № 354 в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 6 расчетных периодов подряд, плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода).

Согласно пункту 82 Правил № 354 исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия, а также проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

В соответствии с пунктом 83 Правил № 354 проверки, указанные в пункте 82 настоящих Правил, должны проводиться исполнителем не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

В соответствии с п.п. «г» п. 32 и пункта 84 Правил № 354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета более 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока обязан провести проверку и снять показания прибора учета.

Согласно п.п. «б» и «г» пункта 85 Правил 354 потребитель обязан обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение для проведения проверки в указанное в извещении время, за исключением случая, когда потребитель не может обеспечить допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение по причине временного отсутствия, о чем он обязан сообщить исполнителю в срок не позднее 2 дней до даты, указанной в извещении, с указанием иных возможных даты (дат) и времени допуска для проведения проверки, удобных для потребителя, при этом предложенная потребителем дата проверки не может быть ранее 2 дней с даты, когда поступило предложение от потребителя, и позднее 3 дней с даты, указанной в извещении о проведении проверки, если потребитель не обеспечил допуск исполнителя в занимаемое потребителем жилое помещение в дату и время, указанные в извещении о проведении проверки или в предусмотренном подпунктом «б» настоящего пункта сообщении потребителя, и при этом в отношении потребителя, проживающего в жилом помещении, у исполнителя отсутствует информация о его временном отсутствии в занимаемом жилом помещении, исполнитель составляет акт об отказе в допуске к прибору учета.

Согласно абзацу 2 п. 60 (1) Правил № 354 при недопуске двух и более раз потребителем в занимаемое им жилое и (или) нежилое помещение исполнителя для проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета, проверки достоверности представленных сведений о показаниях таких приборов учета и при условии составления исполнителем акта об отказе в допуске к прибору учета показания такого прибора учета, предоставленные потребителем, не учитываются при расчете платы за коммунальные услуги до даты подписания акта проведения указанной проверки.

В ходе проверки установлено, что за ноябрь 2020 года домом потреблено 112,42 Гкал, за декабрь 2020 года - 165,27 Гкал, а в связи с понижением наружной температуры воздуха за январь 2021 года домом потреблено 265,4 Гкал.

Служба отмечает, что на увеличение оплаты за теплоснабжение на общедомовые нужды в холодные месяцы влияет то, что в доме на 81 квартиру и 7 нежилых помещений начисление производится исходя из норматива, где в холодные месяцы норматив составляет меньше фактического потребления тепловой энергии. Так например: в январе 2021 года абоненту квартиры № 45, общей площадью 116 кв.м. по нормативу начислено 3573 руб., а квартире № 14, общей площадью 52,7 кв.м. по ИПУ ТЭ начислено 4914 руб.

Требования, изложенные в пунктах 1-2 предписания, основаны на приведенных нормах.

Вышеизложенные обстоятельства были установлены судом при рассмотрении законности выданного предприятию Службой предписания от 05.02.2021 № 16-062/ЛК-2021 по тем же обстоятельствам и с теми же требованиями.

Решением от 21.07.2021 по делу № А75-4974/2021 суд отказал в удовлетворении требований заявителя, сделав вывод о законности и обоснованности выданного предписания.

Решение суда по делу № А75-4974/2021 не оспаривалось заявителем и вступило в законную силу 23.08.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Основанием для выдачи предписания от 20.04.2021 № 16-131/ЛК-2021 с идентичными требованиями послужил факт неисполнения предприятием ранее выданного предписания, законность которого подтверждена судом.

При таких обстоятельствах у Службы имелись правовые основания для выдачи предприятию оспариваемого предписания, направленного на устранение допущенного нарушения действующего жилищного законодательства.

Общество не привело дополнительных доводов в подтверждение своих требований, которые не были бы предметом оценки в деле № А75-4974/2021, доказательств неисполнимости предписания, а так же недостоверности установленных Службой фактических обстоятельств.

Несогласие с выданным предписанием не влечет его незаконность.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив в соответствии с нормой статьи 71 АПК РФ в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует действующему законодательству, выдано в пределах предоставленных надзорному органу полномочий и не нарушает права и законные интересы предприятия, поскольку не возлагает на него не предусмотренные законом обязанности, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова