Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А60-43301/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43301/2023
13 декабря 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С.утемисовой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-43301/2023 по заявлению Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН <***>) к Муниципальному казенному предприятию «Вторресуры Асбестовского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о запрещении деятельности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Асбестовского городского округа, ЕМУП «Спецавтобаза», Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023, паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023, удостоверение;

от главы Асбестовского городского округа: ФИО3, представитель по доверенности от 24.08.2023, паспорт, диплом.

от Администрации Асбестовского городского округа: ФИО4, представитель по доверенности от 28.06.2023, паспорт, выписка.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности известны, понятны. Отводов составу суда не заявлено.


Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с заявлением к Муниципальному казенному предприятию «Вторресуры Асбестовского городского округа» о запрещении деятельности по эксплуатации объекта капитального строительства - полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области (2 очередь строительства), в том числе технологических карт №№ 3,4,5,6; ограждение площадки, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Асбест, в районе отвала 4-ю, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 17.08.2023 заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание на 28.09.2023.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Асбестовского городского округа, ЕМУП «Спецавтобаза». Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

От Администрации Асбестовского городского округа и ЕМУП «Спецавтобаза» поступили отзывы на заявление.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, документы приобщены.

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве третьего лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено, о чем вынесено отдельное определение.

От Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области поступил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей, арбитражный суд


УСТАНОВИЛ:


Муниципальное казенное предприятие «Вторресурсы Асбестовского городского округа (далее - Предприятие) зарегистрировано Инспекцией МНС России по г. Асбесту Свердловской области 14.11.2002, основной государственный регистрационный номер <***>. Основной целью деятельности Предприятия является извлечение прибыли. Одним из видов деятельности Предприятия является сбор отходов.

В ноябре 2017 года Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округ) (в настоящее время Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора) проведена внеплановая документарная и выездная проверка установления соответствия планируемой деятельности по сбору, транспортированию отходов III-IV классов опасности, размещению отходов IV класса опасности, составляющих лицензируемые виды деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности МКП «Вторресурсы» АГО» лицензионным требованиям и условиям (акты от 01.11.2017 № 651 -л и от 17.11.2017 № 652-л).

В ходе проведения проверки установлено, согласно Рабочему проекту строительства полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области от 1998 года (далее - Рабочий проект) (том 1,3), а также Положительному заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту строительства полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области, утвержденная приказом Госкомитета по охране окружающей среды Свердловской области от 13.10.1999 № 2693 (далее - Экспертиза) (п. 7), рассматриваемый объект размещения отходов - полигон ТБО предназначен для приема отходов из жилых домов, общественных зданий и сооружений, предприятий торговли, общественного питания, уличного и садово-паркового смета, строительного мусора и некоторых видов твердых инертных промышленных отходов, не обладающих токсичными и радиоактивными свойствами в качестве изолирующего материала. Для формирования изолирующего материала также могут быть использованы грунты из резерва. На полигоне ТБО запрещается прием химически и эпидимически опасных отходов, которые должны захораниваться на специальных сооружениях.

ГЭЭ предприятию утверждена приказом Госкомитета по охране окружающей среды Свердловской области от 08.10.1999 № 404 сроком на 5 лет. Заключение экспертной комиссии ГЭЭ Госкомитета по охране окружающей среды Свердловской области было выдано на основании анализа рабочего проекта «Строительства полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области» (далее - Рабочий проект). Согласно разделу 4.3. Рабочего проекта в состав первой очереди в числе прочего входят работы по разработке с 1 по 7 карт. Суммарная продолжительность работ первой очереди должна была составлять 15 месяцев. В перечень работ 2 очереди были запланированы работы по разработке с 8 по 13 карт. Продолжительность строительства объектов второго пускового комплекса должна составлять 6 месяцев, итого для двух очередей строительства было отведено 18 месяцев. Согласно постановлению главы муниципального образования г. Асбест от 29.12.2004 № 562-ПГ утвержден акт приемочной комиссии от 28.12.2004 по приемке в эксплуатацию 1 очереди полигона. (Разрешение на строительство - постановление главы МО г. Асбест от 27.01.1997 № 16). Вторая очередь строительства завершена 07.05.2015 на основании Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU66325000-0469 построенного объекта «Полигон твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области», в том числе: технологические карты №№ 3,4,5,6; ограждение площадки. (Разрешение на строительство от 03.12.2012 № RU 66325000-00432 со сроком действия до 30.05.2015).

В составе проектной документации, а также при осуществлении процедуры государственной экспертизы предусматривалось определенное допустимое негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статистическому отчету по форме 2-ТП (отходы) за 2016 год МКП «Вторресурсы» АГО» разместило (захоронило) на полигоне ТБО некоторые виды промышленных отходов, а именно:

- шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные ФККО 84100001513 в объеме - 17,5 тонн;

- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) ФККО 91920101393 в объеме - 0,05 тонн;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15 % и более) ФККО 91920401603 в объеме - 29,328 тонн;

- фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные ФККО 92130201523 в объеме - 3,1 тонн;

- пыль (порошок) абразивные от шлифования черных металлов с содержанием металла менее 50 % ФККО 36122102424 в объеме - 0,024 тонн;

- силикагель отработанный, загрязненный нефтью и нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) ФККО 44250312294 в объеме 2,015 тонн;

- тара из черных металлов, загрязненная лакокрасочными материалами (содержание менее 5 %) ФККО 0, 46811202514 в объеме - 0,339 тонн;

- картриджи печатающих устройств с содержанием тонера менее 7 % отработанные ФККО 48120302524 в объеме - 0,215 тонн;

- осадок (шлам) механической очистки нефтесодержащих сточных вод, содержащий нефтепродукты в количестве менее 15 %, обводненный ФККО 72310101394 в объеме - 1,2 тонн;

- песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) ФККО 91920102394 в объеме - 128,749 тонн;

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %) ФККО 91920402604 в объеме -1,835 тонн;

- опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) ФККО 91920502394 - 0,83 тонн;

- обтирочный материал, загрязненный негалогенированными органическими растворителями ФККО 91930211604 в объеме - 0,013 тонн.

Перечисленные отходы недопустимо использовать для формирования изоляционного слоя на рассматриваемом полигоне ТБО.

При формировании изоляционного слоя данными видами отходов будет происходить вымывание в нижележащую почву и подземные воды нефтепродуктов, содержащихся в используемых отходах. Атмосферные осадки смешиваясь с нефтепродуктами будут образовывать водно-масляную эмульсию, которая будет просачиваться через изоляционный слой. Изоляционный слой, используемый для формирования основы под полигон ТБО не должен пропускать через себя фильтрационные растворы, то есть быть гидрофобным. Указанные выше отходы данным свойством не обладают.

Размещение указанных выше отходов на полигоне ТБО в г. Асбесте не предусмотрено Рабочим проектом, прошедшим государственную экологическую экспертизу.

Кроме того, согласно п. 7 пояснительной записки к отчету 2-ТП (отходы) за 2016 год МКП «Вторресурсы» АГО» в 2016 году использовало в качестве инертного материала для изоляции отходов на полигоне ТБО следующие виды отходов:

- осадок механической очистки смеси ливневых и производственных сточных вод, не содержащих специфические загрязнители, малоопасный ФККО 72901011394 в объеме - 0,45 тонн;

- мусор с защитных решеток хозяйственно-бытовой и смешанной канализации практически неопасный ФККО 72210102715 в объеме - 0,7 тонн.

Заявитель на основании изложенного пришел к выводу, что заинтересованное лицо ведет эксплуатацию объекта с отступлением от положительного заключения государственной экспертизы.

Обществом представлен отчет по результатам анализа проб почвы в зоне влияния полигона ТБО МКП «Вторресурсы» АГО» от 31.07.2017 № 10, составленный ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО». В соответствии с данным отчетом в пробах почвы в зоне влияния полигона ТБО наблюдалось превышение условно-фоновых значений. МКП «Вторресурсы» АГО» не проведена государственная экологическая экспертиза с учетом отступления от проектной документации.

МКП «Вторресурсы» АГО» представило Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.05.2015 № RU66325000-0469 - полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области (2-я очередь строительства). Юридическим лицом проведены работы по строительству 2 очереди полигона ТБО в г. Асбесте. Строительные работы проведены в рамках рабочего проекта от 1998 года.

На рабочий проект строительства полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области 1998 года получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по проекту строительства полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области, утвержденная приказом Госкомитета по охране окружающей среды Свердловской области от 13.10.1999 № 2693. Срок действия 5 лет. То есть срок действия экспертизы истек в 2004 году.

МКП «Вторресурсы» АГО» выдано предписание об устранении нарушения лицензионных требований и условий от 17.11.2017 № 652-Л-1, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок до 20.06.2019 осуществить корректировку рабочего проекта строительства полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области от 1998 года в соответствии с действующим природоохранным законодательством.

В 2019 году с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 17.11.2017 № 652-Л-1 Управлением была проведена внеплановая документарная проверка, по итогам которой был установлен факт неисполнения указанного предписания, выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований от 12.07.2019 № 354-1 (л).

В 2021 году с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 12.07.2019 № 354-1(л) Управлением была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой был рассмотрен отчет МКП «Вторресурсы» Асбестовского ГО об исполнении предписания, согласно которому между Предприятием и ООО «АльянсИнвест» заключен контракт от 12.03.2019 № 01-ЭА на корректировку рабочего проекта полигона твердых бытовых отходов, однако в дальнейшем исполнитель своих обязательств по контракту не исполнил. По факту невыполнение в установленный срок предписания в отношении МКП «Вторресурсы» Асбестовского ГО был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.03.2021 № 217-1.

В марте 2022 года на основании заявления МКП «Вторресурсы» Асбестовского городского округа от 21.03.2022 № 102 о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности Управлением проведена оценка соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям.

26.04.2022 в отношении Предприятия проведена выездная оценка, по окончании которой составлен акт от 26.04.2022 № 353-л, вынесены заключение о несоответствии лицензиата лицензионным требованиям от 27.04.2022 и Приказ об отказе в выдаче лицензии от 29.04.2022 № 395. 04.05.2022 в адрес Предприятия направлено Уведомление об отказе в переоформлении лицензии № 02-01-17/9829.

В ходе проведения оценки Управлением установлено, что для сбора отходов IV классов опасности МКП «Вторресурсы» Асбестовского ГО представлены следующие здания, строения, сооружения, помещения: полигон ТБО (имущественный комплекс) 353//1815, инв. № 00001815, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Асбест, в районе отвала 4-ю. Правом собственности на объект является договор № 239 о предоставлении муниципального имущества на праве оперативного управления от 12.04.2013, дополнительное соглашение от 20.02.2017, акт приема-передачи от 20.02.2017.

В лицензионном деле представлены реквизиты санитарно-эпидемиологического заключения от 26/12/2018 № 6.01.31.000.М.002990.12.18, согласно которому здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и иное имущество, планируемое к использованию для осуществления деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, размещению отходов III-IV классов опасности соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Предприятием также были представлены документы на работников, допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения (дополнительного профессионального образования), необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I -IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В ходе проведения проверки для размещения отходов IV класса опасности МКП «Вторресурсы» Асбестовского ГО представлен Договор № 239 о предоставлении муниципального имущества на праве оперативного управления от 12.04.2013, дополнительное соглашение от 20.02.2017, акт приема-передачи от 20.02.2017 на объекты: сооружение: грязеотстойник//1837, сооружение: дезинфекционная яма//1838; сооружение: наблюдательная скважина №31//1841; сооружение: наблюдательная скважина №32//1842; сооружение: наблюдательная скважина №33//1843; сооружение: наблюдательная скважина №34//1844; сооружение: наблюдательная скважина №35//1845; сооружение: наблюдательная скважина №611//1846; сооружение: площадка мойки машин (навес)//1840; сооружение: противопожарный резервуар//1847; сооружение: противопожарный резервуар//1848, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Асбест, в районе отвала 4-ю.

В ходе оценки установлено, что в лицензионное дело представлено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 07.05.2015 № RU66325000-0469 построенного объекта «Полигон твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области» (2 очередь строительства), в том числе: технологические карты №№ 3,4,5.6; ограждение площадки.

Между тем, положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) на 2-ю очередь строительства, в том числе: технологические карты №№ 3,4,5.6; ограждение площадки у предприятия отсутствует.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен способ защиты нарушенного права -пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

По смыслу статей 12 и 1065 ГК РФ, положения, установленные пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ, выполняют предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Согласно ч. 1 ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400).

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На территории Свердловской, Курганской и Челябинской областей функции Росприроднадзора осуществляет Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление).

Для осуществления своих полномочий должностные лица Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) имеют право заявлять в установленном законом порядке иски (пункт. 4.65 Положения об Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 21.01.2022 № 27).

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 56 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при нарушении предусмотренных (Настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 80 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» требования об ограничении, о приостановлении или о прекращении деятельности юридических и физических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, рассматриваются судом или арбитражным судом.

На основании пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", суд вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области , охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, нормативами допустимого воздействия на окружающую среду.

В силу статьи 33 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

Отношения в области экологической экспертизы направлены на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и регулируются Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в статье 1 которого определено, что экологическая экспертиза - это установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Согласно п. 8 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» предусмотрено, что объектами ГЭЭ федерального уровня являются, в том числе объекты ГЭЭ, ранее получившие положительное заключение ГЭЭ, в случае реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, а также истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ.

В силу п. 5 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» положительное заключение ГЭЭ теряет юридическую силу, в том числе, в случае реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от проектной документации, получившей положительное заключение ГЭЭ, а также в случае истечения срока действия положительного заключения ГЭЭ.

Одним из видов нарушения законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе, установленных частью 1 пункта 6 статьи 30 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», является реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Вместе с тем, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующим. Целями деятельности Предприятия в соответствии с Уставом являются производство товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Асбестовского городского округа, для граждан, проживающих на территории Асбестовского городского округа, в том числе, оказание услуг по сбору, транспортированию, размещению, захоронению, переработке и обезвреживанию отходов производства и потребления. Строительство полигона ТБО производилось в соответствии с рабочим проектом строительства полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области (разработчик - Уральский государственный проектный институт «Уралгипрошахт», шифр проекта 1605). Проект предусматривает поэтапное строительство объекта: 1 очередь и 2 очередь: 1-ая очередь - включает все сооружения полигона и рабочую карту для размещения отходов; 2-ая очередь - рабочие карты для размещения отходов. В рабочем проекте указано, что в период эксплуатации выполняются работы 2-ой очереди строительства. Проект прошел ГЭЭ и имеет положительное заключение ГЭЭ № 404 от 08.10.1999 г (срок действия 5 лет). Проектный срок эксплуатации полигона - 20 лет. Реализация (строительство) объекта начато до момента завершения срока действия заключения ГЭЭ, о чем свидетельствует:

1) Строительство и ввод в эксплуатацию 1-ой очереди проекта;

2) Наличие инвестиционного проекта (действовал с 2000 года).

Срок начала строительства второй очереди проектом не обозначен.

В соответствии с инвестиционным проектом, разработанным Администрацией Асбестовского городского округа (пункт 5) срок реализации проекта 2000-2016 годы.

Строительство второй очереди проводилось за счет средств областного и местного бюджетов, о чем имеется заключение Министерства экономики Свердловской области от 05.08.2013 № 0901-81/6606 «Об эффективности инвестиционного проекта, финансируемого за счет средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения), в котором также обозначен срок реализации инвестпроекта 2000-2016 годы, также указано, что финансирование реализации инвестиционного проекта в 2013-2016 годах планируется осуществить за счет средств областного и местного бюджетов. Постановлением Правительства Свердловской области от 26.12.2012 № 1574-ПП (в ред. Постановления Правительства Свердловской области от 06.03.2013 № 251-ПП) объект включен в перечень мероприятий на 2013 год областной целевой программы «Комплексная программа развития и модернизации жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области» на 2012-2016 годы, финансируемых за счет субсидий из областного бюджета местным бюджетам, в соответствии с котором сметная стоимость строительства равна 29 387,40 тыс. рублей.

Перед строительством карт второй очереди в Уральском региональном центре экономики и ценообразования строительство проведена проверка сметной документации, откорректированной ОАО «Уралгипрошахт» в базисные цены 2001 года, получено положительное заключение.

В 2012 году продолжено строительство карт второй очереди полигона ТБО г. Асбеста, получено разрешение на строительство № RU66325000-00432 от 03.12.2012 г. в котором обозначено - продолжение (2 очередь) строительства объекта «Полигон твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области», реализация рабочего проекта с шифром 1605, разработанного ОАО «Уралгипрошахт». Срок действия разрешения - 30.12.2014 г.

По окончанию строительства карт второй очереди проведена проверка Государственного строительного надзора, по результатам проверки выдано положительное заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям техническим регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов от 24.04.2015 № 1425. В заключении указано, что строительство соответствует требованиям проекта шифр 1605 и техническим регламентам, т.е. продолжение строительства карт второй очереди произведено в соответствии с рабочим проектом строительства полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области от марта 1998 года.

Таким образом, документами определено, что строительство технологических карт №№ 3, 4, 5, 6 является продолжением строительства объекта, реализация которого начата до момента истечения сроков действия заключения государственной экологической экспертизы на проект полигона ТБО г. Асбеста.

Заинтересованное лицо отмечает, что рассматривать строительство «устройство технологических карт № 3,4,5,6 на полигоне» как новое строительство отдельного объекта некорректно, так как объектом ГЭЭ является Полигон, а не отдельная технологическая карта. На объект - Полигон имеется заключение ГЭЭ. Законом не установлено прохождение ГЭЭ отдельной части объекта, также как и не запрещено поэтапное строительство. Объектом негативного воздействия является Полигон и оценка его воздействия на окружающую природную среду в течение 20 лет его эксплуатации приведены в разделах рабочего проекта, прошедших ГЭЭ и получивших положительное заключение. Рабочие карты 2-ой очереди строительства не рассматриваются как отдельный объект негативного воздействия, т.к. учтены в проекте в полном объеме.

Земельный участок с кадастровым номером 66:34:0503002:1206 (полигон твердых бытовых отходов) принадлежит МКП «Вторресурсы» АГО» на праве постоянного бессрочного пользования (кадастровая выписка № 66/ИСХ/17-720016 прилагается).

Имущество, находящееся на полигоне, передано Предприятию в оперативное управление и является его основными средствами (выписка из договора о передаче имущества в оперативное управление прилагается).

Полигон ТБО г. Асбест включён в государственный реестр объектов размещения отходов за № 66-00009-3-00479-010814 (приказ № 479 от 01.08.2014 г. Федеральной службы по надзору в сфере природопользования «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов»).

МКП «Вторресурсы» АГО за время эксплуатации Полигона оформлялись лицензии № ОП-54-002118 (66) от 16.04.2010 года; лицензия 066 № 00253 от 15.04.2013 года на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Вышеуказанные документы оформлялись после выездных проверок лицензиатом рабочего проекта и карт 2-очереди строительства полигона, замечаний по объекту - Полигон не было.

До 01 января 2019 года размещение отходов на полигоне осуществлялось в соответствии с лицензией серия 066 № 00253 от 15 апреля 2013 г. «На осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности» и в строгом соответствии с рабочим проектом строительства полигона твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области от 1998 года. Однако, в мае 2018 года вступили в силу санитарные правила - СП 320.1325800.2017, определяющие порядок проектирования, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых коммунальных отходов. Правила стали обязательными на всей территории России.

В связи с отсутствием лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности предприятие с 01.01.2019 года не осуществляет размещение отходов ТКО IV класса опасности на полигоне. МКП «Вторресурсы» АГО» имеет право принимать исключительно ТКО V класс опасности (крупно - габарит) в рамках договорных отношений с Региональным оператором в сфере обращения с ТКО - ЕМУП «Спецавтобаза». - Предприятию утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение приказом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному Округу (приказ № 482 от 08.05.2019 года - копия прилагается). -В соответствии с письмом ЕМУП «Спецавтобаза» (Региональный оператор) исх. № 06-562346 от 11.09.2023 года твердые коммунальные отходы IV класса опасности, образующиеся на территории Малышевского ГО, Асбестовского ГО и Рефтинского ГО согласно действующему положению Территориальной схемы, размещаются на полигоне ТБО г. Сухой Лог (прилагается письмо Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области от 13.02.2023 года № 11-11-17/1257 «Об организации деятельности по обращению с ТКО», а также письмо ЕМУП «Спецавтобаза» исх. № 06-562346 от 11.09.2023 года «О размещении ТКО V класса опасности»).

Полигон фактически не принимает ТКО, но находится в территориальной схеме по направлению потоков ТКО Региональным оператором и в настоящее время на полигоне осуществляется перегрузка ТКО, собираемых на территории города Асбеста, пос. Малышева, пос. Рефтинский. Полигон является единственным объектом размещения отходов V класса опасности (не относящихся к ТКО) для населения города, предприятий, индивидуальных предпринимателей, расположенных в границах Асбестовского, Малышевского, Рефтинского городских округов и близлежащих районов.

1. Объем размещенных на полигоне отходов подтверждается данными отчетов формы 2- ТП (отходы) за 2022 год.

2. Действующий Полигон ТБО г. Асбеста в настоящее время работает в строгом соответствии с Рабочим проектом и утвержденными нормативами и лимитами.

Истец в своем заявлении требует запретить Муниципальному казенному предприятию «Вторресурсы» Асбествоского городского округа (ИНН <***>) деятельность по эксплуатации объекта капитального строительства - Полигон твердых бытовых отходов г. Асбеста Свердловской области (2-ая очередь строительства), в том числе технологические карты № № 3,4,5,6; ограждение площадки, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Асбест, у районе отвала 4-ю, до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 1065 ГК РФ суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.

Ответчик выполняет обязанности, предписанные Уставом, по оказанию услуг для муниципальных нужд Асбестовского городского округа, для граждан, проживающих на территории Асбестовского городского округа, в том числе , по размещению отходов ТКО V класса опасности, деятельность предприятия (ответчика) не противоречит общественным интересам.

В связи с тем, что без лицензии деятельность в сфере обращения с отходами запрещена законом, предприятие не ведет прием отходов на полигон (кроме отходов V класса опасности), а потому в течение нескольких лет несет убытки, находится в тяжелом финансовом положении.

Отсутствие лицензии не освобождает МКП «Вторресурсы» АГО, эксплуатирующее полигон ТБО, от обязательных природоохранных мероприятий. Предприятие самостоятельно оплачивает все обязательные природоохранные мероприятия, неся убытки. Предприятие, как лицо, эксплуатирующее полигон ТБО, обязано провести рекультивацию в соответствии с требованиями действующего природоохранного законодательства Российской Федерации и положений рабочего проекта строительства полигона ТБО г. Асбеста.Стоимость разработки проекта рекультивации для полигона ТБО г. Асбеста оценивается более 20 млн. рублей.

Запрещение деятельности МКП «Вторресурсы» АГО по эксплуатации объекта капитального строительства - Полигон ТБО г. Асбеста Свердловской области (2-ая очередь строительства) нанесет вред общественным интересам.

Приостановление разрешения на выбросы в данном случае несоразмерно характеру и степени допущенных нарушений, суд полагает, что применение к обществу такой меры реагирования на выявленное нарушение как полный запрет на деятельность по эксплуатации полигона несоразмерно установленным нарушениям, поскольку фактически это будет означать приостановление всей деятельности предприятия.

Суд руководствуется позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.04.2011 N 6-П, предусматривающей, что правовое регулирование, направленное против возможных злоупотреблений в области природопользования, должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам юридической ответственности в публично-правовой сфере, в том числе соразмерности наказания характеру совершенного деяния.

Рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций, но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ).

Отказ в удовлетворении таких требований не препятствует предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного этой деятельностью.

На основании изложенного суд отказывает Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.И. Ремезова