Решение от 29 октября 2019 г. по делу № А60-40433/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40433/2019
29 октября 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании объединенное дело №А60-40433/2019

по заявлению Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, административный орган

к обществу с ограниченной ответственностью "Элемент-трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, ООО «Элемент-трейд», Общество

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 и ч.1 ст.14.46 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.10.2019 №01-01-05-28/246, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №425-19 от 15.08.2019, паспорт, диплом

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Элемент-трейд" о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 и ч.1 ст.14.46 КоАП РФ.

Определением от 09.08.2019 произведено объединение дела №А60-40433/2019 и дела №А60-40432/2019.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления о привлечении к ООО «Элемент-трейд» к административной ответственности.

Представитель ООО «Элемент-трейд» возражал относительно привлечения к административной ответственности по доводам, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

06.04.2019 в 16 часов 00 минут Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обнаружено нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В порядке ч.1 ст.28.1 КоАП РФ 13.06.2019 в 15 часов 10 минут обнаружено наличие состава и события административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 14.46 КоАП РФ, выразившегося в маркировании продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, а именно:

Юридическое лицо, ООО "Элемент-Трейд" (юридический адрес: 620000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), являясь декларантом, продавцом и импортером допустило оборот настольных ламп LED с сенсорным выключателем, артикул М019, изготовитель Китай (Union Chance Co., Ltd(5F Union Building, 531 North Zongze Road, Yiwu, China замаркированной единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза - без документа, подтверждающего соответствие низковольтного оборудования установленным требованиям безопасности, без прохождения оценки на соответствие товара требованиям технического регламента, в нарушении требований п.2 ст.7, ч.2 ст.3, ч.5 ст.8 TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования".

В отношении общества составлены протоколы об административном правонарушении от 19.06.2019.

Указанные протоколы с заявлениями о привлечении к административной ответственности вместе с материалами проверок направлены в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы объединенного дела, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ маркировка продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия по маркировке продукции знаком обращения продукции на рынке, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании, либо маркировка знаком соответствия продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, предусмотренном законодательством о техническом регулировании

Довод заявителя о том, что административным органом выявлено одно событие правонарушения, которое квалифицировано по разным статьям КоАП РФ, судом исследован и отклонен как необоснованный. При этом суд исходит из того, что объективная сторона деяния, вменяемого Обществу по ст.14.43 КоАП РФ, выражается в выпуске в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов. А объективная сторона деяния по ст.14.46 КоАП РФ выражается в маркировке продукции знаком соответствия в отсутствие подтверждения такого соответствия в установленном порядке.

Из материалов дела следует, что проверка проводилась в отношении продукции – настольная лампа LED с сенсорным выключателем, артикул М019, изготовитель Китай (Union Chance Co., Ltd(5F Union Building, 531 North Zongze Road, Yiwu, China, предоставлен сертификат о соответствии ТС RU С-СКАД53.В.01938 со сроком действия с 02.11.2018 г. по 01.11.2019 г., где заявителем (декларантом) данной продукции является ООО "Элемент-Трейд" (юридический адрес: 620000, <...>").

ООО "Элемент-Трейд" сертифицировало оборудование световое, предназначенное для использования со светодиодными лампами: настольные (переносные) LED лампы торговых марок: "Правильное решение!", "Union Chance", "Domiani home and living", "Headliner", "Победа низких цен!" и присвоило ему код ТН ВЭД - 9405 20 4003.

Согласно представленному в материалы дела сертификату соответствия ПРОДУКЦИЯ - оборудование световое, предназначенное для использования со светодиодными лампами: настольные (переносные) LED лампы торговых марок: "Правильное решение!", "Union Chance", "Domiani home and living", "Headliner", "Победа низких цен!", прошла оценку на соответствие только требованиям TP ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств".

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в группу 94, в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 N 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза", входят лампы и осветительное оборудование, в другом месте не поименованные или не включенные.

Код ТН ВЭД 9405 20 включает с себя наименование позиции - лампы электрические настольные, напольные или прикроватные.

Следовательно, настольные лампы LED с сенсорным выключателем, артикул МО 19 являются оборудованием световым и источником света.

Поскольку оборудование световое и источники света, включено в перечень (п.2 статьи 7 TP ТС 004/2011) низковольтного оборудования, то данная группа товаров попадает под действие TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" и подлежит оценке на соответствие установленным в этом техническом регламенте требованиям безопасности, так как из анализа представленных документов, в том числе маркировки продукции, руководства по эксплуатации (инструкции), не исключена возможность использования продукции потребителем путем подключения к сети переменного тока в 220 V через USB (руководство по эксплуатации (инструкция) запрета на использование продукции таким образом не содержит).

В соответствии с частью 2 статьи 7 TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" данная группа товаров (продукция) подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации по схемам 1с, 3 с, 4с.

Таким образом, данная продукция должна была пройти оценку на соответствие требованиям безопасности как TP ТС 020/2011 "Электромагнитная совместимость технических средств", так и на соответствие требованиям безопасности TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", что прямо указано в ч. 5 ст.8 TP ТС 004/2011.

Сведения о соответствии указанной продукции требованиям TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" отсутствуют (не представлены), что подтверждается протоколом сертификационных испытаний № 927ТС/С-2018 от 02.11.2018 и сертификатом соответствия ТС RU С-СКАД53.В.01938.

Следовательно, юридическим лицом ООО "Элемент-Трейд" единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза нанесен на маркировку продукции в нарушение требований ч.1 ст.3, ч.5 ст.8 TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", поскольку данная продукция не прошла оценку на соответствие требованиям безопасности TP ТС 004/2011.

В соответствии с ч.2 ст.3 TP ТС 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования" низковольтное оборудование, соответствие которого требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза не подтверждено, не должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза и не допускается к выпуску в обращение на рынке.

Факт данного правонарушения, подтверждается материалами, полученными в рамках проведенного административного расследования в период с 06.03.2019 г по 06.04.2019 г.

Довод Общества о том, что поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 1 ТР ТС 004/20011 технический регламент ТС распространяется на низковольтное оборудование, к котором относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока, в то время как напряжение в лампах менее 10В, из чего следует вывод о том, что требование ТР ТС 004/2011 на указанные лампы не распространяется, судом отклоняется. При этом суд исходит из того, что в руководстве по эксплуатации не исключена возможность использования продукции путем подключения к сети переменного тока в 220V через USB, а блоки питания, зарядные устройства, стабилизаторы напряжения входят в перечень низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования", подлежит отнесению к электрическим аппаратам и приборам бытового назначения, на которые распространяются требования данного Технического регламента.

При использовании низковольтного оборудования, не отвечающего требованиям TP ТС 004/2011, может возникнуть угроза причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. Требования, закрепленные в TP ТС 004/2011, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья и имущества, охраны окружающей среды, технической и информационной совместимости, единства методов их контроля и маркировки, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В силу пункта 1 статьи 3 TP ТС004/2011 низковольтное оборудование выпускается в обращение на рынке при его соответствии настоящему Техническому регламенту Таможенного союза, а также другим Техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется, и при условии, что оно прошло подтверждение соответствия согласно статье 7 настоящего Технического регламента Таможенного союза, а также согласно другим Техническим регламентам Таможенного союза, ЕврАзЭС, действие которых на него распространяется.

Таким образом, указанные товары подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза 004/2011 "О безопасности низковольтного оборудования".

Факт нарушения подтвержден материалами дела и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.43, ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п.3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Доказательств того, что заинтересованным лицом были предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, в нарушение ст. 65 АПК РФ в суд не представлено.

Таким образом, судом сделан вывод о доказанности материалами дела состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43, ч. 1 ст. 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях общества с ограниченной ответственностью "Элемент-трейд".

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения судом решения по делу не истек.

С учетом характера совершенного правонарушения суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Суд не находит оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, поскольку такое наказание подлежит замене на предупреждение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ). Совершенное обществом правонарушение сопряжено с возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, соответственно, в рассматриваемом случае предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ условия для назначения наказания в виде предупреждения отсутствуют.

В соответствии с п.1 си.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Поскольку наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, суд считает возможным применить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - 100000 рублей.

Касаемо вида и размера наказания по правонарушению, предусмотренному ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ суд считает необходимым назначить административное наказание в виде штрафа в размере – 50000 руб., исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 года № 4-П, федеральный законодатель должен стремиться к тому, чтобы устанавливаемые им размеры административных штрафов в совокупности с правилами их наложения позволяли в каждом конкретном случае привлечения юридического лица к административной ответственности обеспечивать адекватность применяемого административного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение. Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Между тем в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей обеспечение индивидуального, учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

В этой связи Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно за совершение других административных правонарушений, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении № 4-П, если наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

Учитывая характер вмененного ООО «Элемент-Трейд» административного правонарушения, суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 14.46 КоАП РФ - в размере 50000 руб.

В рассматриваемой ситуации назначение Обществу административного наказания в виде административного штрафа менее минимального размера будет соразмерно тяжести вмененного ООО «Элемент-Трейд» административного правонарушения, соответствовать его характеру, являться справедливым и отвечать принципам юридической ответственности, предусмотренными КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Элемент-трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 100000 руб.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Элемент-трейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50000 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***> КПП 667001001

БИК 046577001

КОТМО 65701000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

Код бюджетной классификации 14111601000016000140

УИН 14104660008500009004

ЕИП 26674121179667901001

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья В.А. Страшкова