Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А76-40570/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-40570/2021
06 июля 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 29 июня 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 06 июля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Заря»

к:

- Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района

- Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области,

о признании бездействия незаконным,


в судебном заседании приняли участие представители:

заявителя – ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела), ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела), ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района – ФИО5 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

Администрации Сосновского муниципального района Челябинской области – ФИО6 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела),

эксперт - ФИО7 (личность установлена по паспорту),

эксперт - ФИО8 (личность установлена по паспорту),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Заря» (далее –заявитель, ООО «Заря», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации Сосновского муниципального района Челябинской области (далее –ответчик, Администрация) о признании незаконным бездействие; о возложении обязанности направить проект договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:19:0302001:5, площадью 238 887 кв.м., расположенного по адресу: <...> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: молочно-торговая ферма.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом удовлетворено ходатайство заявителя об изменении требований:

О признании отказ Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Сосновского муниципального района от 28.09.2021 незаконным.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Сосновского муниципального района направить ООО «Заря» проект договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:19:0302001:5, площадью 238 887 кв.м., расположенного по адресу: <...> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: молочно-торговая ферма.

Заявитель ссылается на то, что общество является собственником объектов недвижимости , расположенных на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0302001:5 , расположенном по адресу Челябинская область , Сосновский район общей площадью 238 887 кв м категория земель «Земли сельскохозяйственного назначения» , разрешенное использование «Молочно-товарная ферма» . Цель использования земельного участка—молочная товарная ферма 26.08.2021 заявитель обратился к Администрации с требованием о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Администрацией Сосновского района требования отклонены, ссылаясь на то, что вопреки доводам заявителя его обращение было рассмотрено и направлен ответ от 24.09.2021 № 4395, содержащий решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка . Считает, что ответ от 24.09.2021 № 4395, свидетельствует о том, что бездействия не имеется.. Требование заявителя о направлении в его адрес проекта договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка также считает не подлежащим удовлетворению , поскольку исключительное право на приобретение участка в собственность или в аренду реализуется собственником объекта недвижимости в отношении участка , необходимого для использования такого объекта. Из материалов дела следует, что площадь земельного участка составляет 238 887 кв м, в то время как общая площадь расположенных на нем объектов недвижимости составляет 22 000 кв. м.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района (далее – Комитет).

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям ссылается на то, что в соответствии с Генеральным планом и и правилами землепользования и застройки Долгодеревенского сельского поселения Сосновского муниципального района , утвержденных Решением Совета депутатов № 88 от 17.11.2017 земельный участок с кадастровым номером 74:19:0302001:5 относится к территориальной зоне В.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами и входит в границы населенного пункта с. Долгодеревенское. Согласно п. 14 ст. 391.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предоставление в собственность земельного участка является то, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, , указанным в заявлении о предоставлении земельного участка .

Судом определением от 29.03.2022 в порядке ст. 46 АПК РФ изменено процессуального положение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Сосновского муниципального района на положение второго ответчика с требованиями:

- признать незаконным отказ Комитета от 28.09.2021,

- обязать Комитет направить в адрес ООО «Заря» проект договора купли-продажи без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 74:19:0302001:5, площадью 238887 кв.м., расположенного по адресу: <...> категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: молочно-товарная ферма.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения настоящего дела.

Как следует из материалов дела, ООО «Заря» является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 74:19:0302001:5, расположенным по адресу: <...> общей площадью 238 887 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: молочно-товарная ферма. Цель использования земельного участка - молочно-товарная ферма.

26.08.2021 года ООО «Заря» обратилось к Администрации с заявление о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В письме от 28.09.2021 года №4395 Комитет отказал в предоставлении спорного земельного участка в собственность; указал, что представленные документы не позволяют определить, что земельный участок площадью 238 887 кв.м. сформирован для эксплуатации зданий.

Полагая, что отказ Комитета в предоставлении спорного земельного участка в собственность является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Заря» обратилось в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.2 ст. 40 ЗК РФ). При формировании земельного участка с определенным видом разрешенного использования учитывается его назначение: то, какой объект будет на нем возведен; то, какая площадь земельного участка необходима для занятия ее строительной и иной техникой, требуемой для возведения объекта; то, какая площадь необходима для последующей эксплуатация объекта.

Спорный земельный участок имеет общую площадь 238 887 кв.м., разрешенный вид использования – молочно-товарная ферма.

В оспариваемом отказе Комитет указал заявителю, что им приложено сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на спорном земельном участке, принадлежащих заявителю. Представленные документы не позволяют определить, что земельный участок площадью 238 887 кв.м. сформирован для эксплуатации зданий.

Ответчиком также было отмечено, что площадь земельного участка составляет 238 887 кв.м., тогда как общая площадь расположенных на нем объектов недвижимости составляет около 22 000 кв.м.

Возражая заявитель указал, что испрашиваемый земельный участок расположен под 26 объектами недвижимости, представляющими собой единый комплекс – молочно-товарная ферма, огорожен забором и имеет иные природные ограждения. Объекты являются собственностью ООО «Заря» с 2009 года. Площадь испрашиваемого земельного участка является необходимой для использования объектов недвижимости по их прямому назначению.

Для разрешения спорных вопросов судом в рамках настоящего дела была назначена строительно-техническая экспертиза, которая проведена ИП ФИО8

Перед экспертом были поставлены следующие вопросы:

1.Установить соразмерность объектов недвижимости площади земельного участка с кадастровым номером 74:19:0302001:5.

2.Оценить объекты недвижимости на участке с кадастровым номером 74:19:0302001:5 как ветхо аварийные и неподлежащие эксплуатации.

В представленном заключении №51-22-С от 29.05.2023 года экспертом даны следующие ответы.

По вопросу №1.

Соразмерность объектов недвижимости площади земельного участка с кадастровым номером 74:19:0302001:5 составляет :

- площадь земельного участка, отвечающего требованиям градостроительного регламента - 25 995,6 кв.м.

- площадь земельного участка, отвечающего требованиям градостроительного регламента, в отношении новых точек границ земельных участков относительно существующих точек границ земельных участков, должно быть уточнено в результате кадастровых работ – 4 918,2 кв.м.

По вопросу №2.

Оценка технического состояния объектов на момент проведения обследования:

- коровник 2-х рядный площадью 1 698 кв.м., кадастровый номер 74:19:0000000:13347 – состояние аварийное, здание разрушено и не подлежит восстановлению, эксплуатация невозможна,

- телятник 4-х рядный площадью 2 511,9 кв.м., кадастровый номер 74:19:00000000:5356 - состояние аварийное, эксплуатация невозможна,

- конный двор для жеребят площадью 248,1 кв.м., кадастровый номер 74:19:0000000:13350 - состояние аварийное, эксплуатация невозможна,

- коровник (конный) площадью 486,2 кв.м., кадастровый номер 74:19:0000000:13349 – состояние аварийное, здание разрушено и не подлежит восстановлению, эксплуатация невозможна,

- конный двор для рабочих лошадей площадью 561,9 кв.м., кадастровый номер 74:19:00000000:7322 - состояние аварийное, здание разрушено и не подлежит восстановлению, эксплуатация невозможна,

- Телятник северный, площадьо 2 178, 3 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:00000000-5357 - состояние аварийное, здание разрушено и не подлежит восстановлению, эксплуатация невозможна,

- Фуражный склад, площадью 533,7 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:00000000:7327 - состояние ограниченно-работоспособное, эксплуатация возможна, требуется проведение необходимых мероприятий по восстановлению конструкции,

- Бойня, площадью 61,4 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:0000000:5270 - состояние ограниченно-работоспособное, эксплуатация возможна только после проведения необходимых мероприятий по восстановлению и усилению конструкции,

- Зернохранилище, площадью 181,3 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:0000000:7325 - состояние работоспособное, эксплуатация возможна только после проведения необходимых мероприятий по восстановлению конструкций,

- Зерносклад, площадью 850,6 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:00000000:7329 - состояние работоспособное, эксплуатация возможна.

- Зерносклад, площадью 296,7 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:00000000:7328 – состояние аварийное, здание разрушено и не подлежит восстановлению, эксплуатация невозможна.

- Картофелехранилище, площадью 444,9 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:0000000:7324 - состояние аварийное, эксплуатация невозможна,

- Зернохранилище, площадью 670,8 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:0000000:7326 – состояние аварийное, эксплуатация невозможна до проведения необходимых мероприятий по восстановлению конструкций,

- Зернохранилище, площадью 729,5 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:0000000:7330 – состояние аварийное, эксплуатация невозможна,

- Сеносклад, площадью 966,6 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:0000000:5092 – конструкции объекта разрушены, находятся под толщей грунта, либо демонтированы,

- Сеносклад, площадью 968,4 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:0000000:5096 – конструкции объекта разрушены, находятся под толщей грунта, либо демонтированы,

- Сеносклад, площадью 1024,7 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:0000000:5355 – конструкции объекта разрушены, находятся под толщей грунта, либо демонтированы,

- Асфальтированная площадка, площадью 1266,1 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:0000000:14036 - состояние неудовлетворительное,

- Асфальтированная площадка для зерна, площадью 3743,9 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:0000000:6499 - состояние неудовлетворительное,

- Силосная траншея, площадью 1308,2 кв.м.. Кадастровый номер: 74:19:0000000:7936 - конструкции объекта согласно кадастровому плану не обнаружены. Вероятно, объект был демонтирован, либо находится под толщей грунта. Установить техническое состояние не представляется возможным,

- Силосная траншея площадью 1 219 кв.м. Кадастровый номер 74:19:0000000:7937 – конструкции объекта находятся под толщей грунта. Установить техническое состояние не представляется возможным,

- Силосная траншея площадью 1271.7 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:0000000:13348 – конструкции объекта согласно кадастровому плану не обнаружены. Вероятно, объект был демонтирован, либо находится под толщей грунта. Установить техническое состояние не представляется возможным.

- Сенажная траншея площадью 1 448 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:0000000:13351 - конструкции объекта находятся под толщей грунта. Установить техническое состояние не представляется возможным.

- Водонапорная башня площадью 81,6 кв.м. Кадастровый номер: 74:19:0000000:5704 - состояние аварийное, здание разрушено и не подлежит восстановлению, эксплуатация невозможна,

- Скважина. Кадастровый номер: 74:19:0000000:5705 – состояние неработоспособное.

В судебном заседании 23.06.2023 года экспертам был задан вопрос: площадь земельного участка будет больше, если это будет считаться комплексом либо больше площади под каждый объект.

Эксперты пояснили, что площадь взята для каждого отдельного объекта, поскольку подразумевалось, что это и есть комплекс.

Исследовав материалы дела, заслушав экспертов, суд пришел к выводу, что площадь объектов недвижимости меньше испрашиваемого ООО «Заря» земельного участка, в связи с чем оспариваемый отказ Комитета в предоставлении спорного земельного участка в собственность является законным.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит основания для отказа ООО «Заря» в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, арбитражным судом, рассматривающим дело, разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

К судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате, в том числе, экспертам (статья 106 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 108 и частей 1, 2 статьи 109 АПК РФ денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, вносятся на депозитный счет арбитражного суда лицом, заявившим соответствующее ходатайство, в срок, установленный арбитражным судом. Денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей с депозитного счета арбитражного суда.

В рамках настоящего дела была проведена судебная экспертиза ИП ФИО8

На депозитный счет суда были внесены денежные средства в размере 120 000 руб. по платежному поручению №45047 от 19.08.2022 года.

Таким образом, с депозитного счета Арбитражного суда Челябинской области на счет ИП ФИО8 подлежит перечислению вознаграждение за проведение судебной экспертизы в размере 120 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Перечислить экспертной организации - индивидуальному предпринимателю ФИО8 с депозитного счета Арбитражного суда Челябинской области денежные средства в сумме 120 000 (Сто двадцать тысяч) руб. за проведение судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Худякова