Решение от 18 января 2021 г. по делу № А14-13851/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело №А14-13851/2020

«18» января 2021г.

Резолютивная часть решения оглашена 13.01.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 18.01.2021.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО2, г. Воронеж

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

об отмене постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.09.2020 №404-02/2,

третье лицо: - ООО «Сеть розничной торговли - Воронеж» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в заседании:

ФИО2, лично, удостоверение личности – паспорт;

от Управления Роспотребнадзора по Воронежской области – Трибунских Ж.Н., главный специалист-эксперт по доверенности от 11.01.2021 №5/07, диплом, удостоверение личности – служебное удостоверение;

от ООО «Сеть розничной торговли - Воронеж» - ФИО3, представитель по доверенности от 12.01.2021, диплом, удостоверение личности – паспорт;



установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, административный орган) о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.09.2020 №404-02/2.

Определением суда от 02.11.2020 заявление ФИО2 принято судом к производству, предварительное судебное заседание по делу назначено на 01.12.2020.

На основании определения суда от 08.12.2020 судебное разбирательство по делу отложено на 13.01.2021. Одновременно указанным определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Сеть розничной торговли - Воронеж» (лицо, в отношении которого была подана жалоба и проводилось административное расследование).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени судебного разбирательства, отложенного на 13.01.2021, обеспечили явку полномочных представителей.

Заявитель поддерживает требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области возражает относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель ООО «Сеть розничной торговли - Воронеж» возражает относительно удовлетворения заявленных требований, находит оспариваемое постановление законным и обоснованным. Также представитель пояснила, что выданная представителю доверенность на представление интересов третьего лица в настоящем деле, подписана исполнительным органом общества – управляющей организацией ООО КФ «Центрторг».

Из материалов дела следует, что 31.07.2020 ФИО2 обратился в Управление Роспотербнадзора по Воронежской области с обращением в форме электронного документа, в котором просил возбудить дела об административных правонарушениях по ч.2 ст. 14.7, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с тем, что приобретенное им у ООО «Сеть розничной торговли-Воронеж» масло сливочное «Вкуснотеево» 72%, по мнению ФИО2, не соответствует требованиям приложения №3 к Техническому регламенту Таможенного Союза «О безопасности молока и молочной продукции» по органолептическим показателям (консистенция неоднородная, значительно рыхлая, на срезе поверхность тусклая, имеет значительные капли влаги), что также по мнению заявителя свидетельствует о некачественности продукции.

14.08.2020 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области вынесено определение №595-02/02 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В целях всестороннего и объективного рассмотрения обращения ФИО2 относительно реализации пищевой продукции - масло сливочное «Вкуснотеево» 72%, несоответствующей требованиям нормативных документов, 14.08.2020 административным органом вынесено определение №595-02/02 об истребовании сведений, согласно которому у ООО «Сеть розничной торговли-Воронеж» были запрошены сведения, в том числе сопроводительная документация на пищевую продукцию (масло сливочное «Вкуснотеево» 72%) с указанием количества производителей данной продукции, программа производственного контроля, протоколы лабораторных испытаний.

В ответ на указанное определение ООО «Сеть розничной торговли-Воронеж» были представлены: декларация о соответствии продукции (масло сливочное Крестьянское массовая доля жира 72,5%, традиционное массовая доля жира 82,5%), программа производственного контроля (в редакции от 09.01.2020), товарная накладная №0002114211 от 14.08.20.

Также 14.08.2020 Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области было вынесено определение №55-02/02 о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы на предмет соответствия отобранной пробы продукции требованиям ТР ТС 033/2013, производство которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области».

18.08.2020 административным органом был произведен осмотр организации торговли – универсам «Центрторг» ООО «СРТ-Воронеж» по адресу: <...>, в ходе которого административным органом осуществлен отбор проб пищевой продукции – масло сливочное Крестьянское высший сорт, массовая доля жира 72,5% «Вкуснотеево», производитель ПАО Молочный комбинат «Воронежский» филиал «Калачеевский сырзавод», на соответствие требованиям ТР ТС 033/2013, о чем составлен протокол №595-02/2 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений территорий и находящихся там вещей и документов от 18.08.2020 и протокол отбора образцов (проб) продукции №606 от 18.08.2020.

25.08.2020 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» представило административному органу экспертное заключение №948 от 25.08.2020, согласно которому проба пищевой продукции – масло сливочное Крестьянское высший сорт массовая доля жира 72,5 % (изготовитель: ПАО Молочный комбинат «Воронежский» филиал «Калачеевский сырзавод») соответствует требованиям п.5 ст. 15 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», гл. 7, п.35, прил. 3 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», п. 5.1.3, табл.1 ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по органолептическим показателям (внешний вид, консистенция).

14.09.2020, с учетом установленных в ходе административного расследования обстоятельств, а также выводов, изложенных в экспертном заключении №948 от 25.08.2020, Управление Роспотребнадзора по Воронежской области пришло к выводу об отсутствии в действиях ООО «Сеть розничной торговли-Воронеж» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ и вынесло постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

ФИО2, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При этом заявитель указывает, что административным органом были нарушены его права как потерпевшего, предусмотренные ст. ст.25.2, 29.7 КоАП РФ.

Рассмотрев представленные материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Объектом правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец (поставщик).

Материалами дела подтверждается, что поводом для обращения с соответствующей жалобой в Управление Роспотребнадзора явилось, по мнению ФИО2, несоответствие реализуемой ООО «Сеть розничной торговли-Воронеж» пищевой продукции - масло сливочное «Вкуснотеево», массовая доля жира 72 %, требованиям приложения №3 к ТР ТС 033/2013 по органолептическим показателям.

В ходе административного расследования ООО «СРТ-Воронеж» были представлены административному органу сопроводительный документ на спорную реализуемую пищевую продукцию (товарная накладная №0002114211 от 14.08.20), программа производственного контроля, а также декларация ЕАЭС N RU Д-RU.АЯ60.В.03792 о соответствии продукции (масло сливочное Крестьянское массовая доля жира 72,5%, традиционное массовая доля жира 82,5%).

Таким образом, административным органом правомерно сделан вывод, что ООО «СРТ-Воронеж» проводятся необходимые мероприятия, направленные на недопущение в оборот пищевой продукции, не отвечающей установленным требованиям.

Кроме того, представленным в материалы дела заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» №948 от 25.08.2020, которое было получено Управлением в ходе проведения в рамках административного расследования санитарно-эпидемиологической экспертизы на предмет соответствия отобранной пробы продукции требованиям ТР ТС 033/2013, подтверждается соответствие реализуемой ООО «СРТ-Воронеж» пищевой продукции - масло сливочное «Вкуснотеево», массовая доля жира 72,5 %, требованиям гл. 7 п.35 прил. № 3 ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» по органолептическим показателям (внешний вид, консистенция). Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В связи с чем, с учетом установленных обстоятельств, административный орган правомерно пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО «СРТ-Воронеж» события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ (нарушение продавцом требований Технического регламента №033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции»).

Между тем, отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении ( п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Таким образом Управление Роспотребнадзора по Воронежской области правомерно прекратило дело об административном правонарушении в отношении ООО «СРТ-Воронеж» по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.

При этом доводы ФИО2 о нарушении административным органом его прав как потерпевшего, предусмотренных ч.2 ст. 25.2, ст. 29.7 КоАП РФ, выразившихся, по мнению заявителя, в неизвещении его о проведении в ходе административного расследования ряда мероприятий (осмотра помещений третьего лица, назначение экспертизы, истребований сведений у третьего лица), судом не принимаются, поскольку материалами дела подтверждает факт направления административным органом в адрес ФИО2 определения о возбуждении дела об административном правонарушении, определения об истребовании сведений, определения о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы (л.д. 45).

Кроме того, обязанность административного органа по разъяснению лицам, участвующим в рассмотрении дела об административном правонарушении, их прав и обязанностей (ч.2 ст. 29.7 КоАП РФ), могла быть исполнения Управлением Роспотребнадзора только в случае рассмотрения дела об административном правонарушении по существу. Между тем, в рассматриваемом случае, данная обязанность у административного органа не возникла, поскольку начатое производство по делу об административном правонарушении было прекращено ввиду отсутствия события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области правомерно и обоснованно вынесено постановление от 14.09.2020 №404-02/2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья С.С. Федосова