Решение от 2 сентября 2021 г. по делу № А56-35561/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35561/2021
02 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петренко Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Товарищества собственников жилья «ЖК Победитель»

к Государственной жилищной инспекции

о признании недействительным предписания от 05.02.2021 №09/21/88-Р

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.05.2019

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 30.12.2020

установил:

Товарищество собственников жилья «ЖК Победитель» (далее – Товарищество) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция) от 05.02.2021 №09/21/88-Р.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 05.02.2021 на основании поступившего обращения гражданина (вх. № ОБ-1184-1/21-0-0 от 18.01.2021г.) и распоряжения от 03.02.2021 №09/21/88-р сотрудниками Инспекции проведена внеплановая документарная проверка в отношении Товарищества на предмет соблюдения последним обязательных требований при управлении многоквартирным домом, о чем был составлен акт проверки от 05.02.2021 №09/21/88-р.

В ходе проверки Инспекцией выявлено нарушение п. 4 ч. 2 ст. 145, ст. 44 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а именно:

- начисление платы за жилищные и дополнительные услуги по лицевому счёту машиноместа №137Н производилось по тарифам утвержденным п.7 протокола №1 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД расположенном по адресу: <...>, лит.А, от 26.11.2017. Решением Приморского районного суда по делу №2-525/2019 от 19.06.2019 решение общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом №1 от 26.11.2017 признано недействительным. Перерасчет платы за жилищные и дополнительные услуги по лицевому счету машиноместа №137Н за период с марта по октябрь 2018 года не сделан. Иные протоколы собраний собственников помещений МКД (членов ТСЖ) об утверждении платы за жилищные и дополнительные услуги на период с марта по октябрь 2018 года в ходе проверки не представлены.

В связи с выявленным нарушением Инспекция выдала Товариществу предписание от 05.02.2021 №09/21/88-р, в котором предписано в срок до 16.04.2021 включительно устранить нарушения.

Не согласившись с указанным предписанием, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Постановления Правительства РФ от 11.06.2013 № 493 Положения о государственном жилищном надзоре (далее - Положение №493) предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, обязательных требований, в том числе, к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; соблюдение требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее - Правила №491)

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и обеспечивать, в том числе, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

Одной из форм управления многоквартирным домом является товарищество собственников жилья, согласно части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах

Управление многоквартирным домом по адресу: <...>, лит. А (далее - МКД) осуществляется заявителем на основании Устава (протокол №1/2017 от 10.02.2017).

Таким образом, именно заявитель является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества многоквартирного дома в надлежащем состоянии в соответствии с установленными требованиями законодательства.

Товарищество в своём заявлении отмечает, что основанием для признания оспариваемого предписания недействительным является факт заключенного Товариществом договора на управление многоквартирным домом №1 от 01.03.2018, согласно которому предусматривались тарифы, утвержденные ранее пунктом 7 протокола от 26.11.2017 внеочередного общего собрания собственников.

Суд отклоняет данный довод ввиду следующего.

Частью 1 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Согласно пункту 4 части 2 и 5 данной статьи ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом; другие вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Если иное не установлено общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, годовое общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом, в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 8 статьи 156 ЖК РФ размер обязательных платежей и (или) взносов членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива в соответствии с уставом товарищества собственников жилья либо уставом жилищного кооператива или уставом иного специализированного потребительского кооператива.

В силу подпунктов 10), 11) пункта 7.2 Устава, к компетенции общего собрания членов товарищества относится решение следующих вопросов: - утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, в том числе необходимых расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расходов на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома (в случае принятия собственниками помещений такого решения), расходов на другие, направленные на управление многоквартирным домом цели; утверждение отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); - установление на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеров платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Пунктом 7.4.1 Устава предусмотрено, что члены товарищества обязаны ежегодно проводить годовое общее собрание членов товарищества, на котором должны решаться вопросы утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, в том числе необходимых расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, расходов на другие, направленные на управление многоквартирным домом цели; утверждение отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок); установление на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеров платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, собственнику лицевого счёта машиноместа №137Н Товариществом производились начисления платы по статье жилищные и дополнительные услуги в размере 77,12 руб./1 кв.м, согласно пункту 7 протокола №1 от 26.11.2017.

Сведения о том, что товариществом утверждались на очередной год соответствующие тарифы, в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов на год, в том числе в период с марта по октябрь 2018 года (статья жилищные и дополнительные услуги) заявителем при проведении внеплановой документарной проверки и выдачи предписания не представлено.

Суд соглашается с Инспекцией, что заключение Товариществом договора управления с ООО «УК «РСУ Приморского района» от 2017 года не свидетельствует об утверждении в установленном законом порядке размера платы за жилищные и дополнительные услуги.

В соответствии с пунктами 1, 3, 4 и 6 статьи 148 ЖК РФ в обязанности правления товарищества собственников жилья входят, в том числе, соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества; составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения; управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им; заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

В силу пункта 17 Правил №491 собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Согласно пункту 33 Правил №491 размер обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, для собственников помещений, являющихся членами товарищества собственников жилья, жилищного, жилищностроительного или иного специализированного потребительского кооператива, а также размер платы за содержание жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами указанных организаций, определяются органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.

Подпунктом «в» пункта 4 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Порядок №416) установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов, как, подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, в силу требований действующих нормативных правовых актов жилищного законодательства, фактически наличие заключенного договора управления №1 от 01.03.2018 между Товариществом и ООО «УК «РСУ Приморского района» не свидетельствует об отсутствии у заявителя обязанности по проведению ежегодного общего собрания членов правления товарищества с целью утверждения тарифов на оказание жилищных услуг и установлении их обоснованности в виде ежегодно составляемой сметы доходов и расходов.

Из материалов дела также следует, что Решением Приморского районного суда по делу №2-525/2019 от 19.06.2019 решение общего собрания собственников МКД, оформленного протоколом №1 от 26.11.2017 признано недействительным.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах выдача спорного предписания заявителю является правомерным и обоснованным действием.

Данное предписание налагает на Товарищество конкретную обязанность, является исполнимым, поэтому установленное в предписании требование Инспекции не нарушает права и законные интересы Товарищества.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев