Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А29-2492/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2492/2019
29 мая 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2019 года, полный текст решения изготовлен 29 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Северному МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об отмене постановления,

при участии сторон:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 11.02.2019,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 18.12.2018 (после перерыва не явился), ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 6-КО,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (л.д. 43) об отмене постановления Северного МУГАДН Территориального отдела автотранспортного и автодорожного надзора по Республике Коми (далее – административный орган, ответчик), согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что административным органом не доказано событие вменяемого правонарушения, регулярную перевозку пассажиров заявитель не осуществлял. Общество осуществляло заказную поездку, на основании договора фрахтования.

Представители ответчика с заявленными требованиями не согласны изложили позицию устно, указав, что материалами административного дела подтверждается вина общества.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд установил.

Как следует из материалов дела, 15.01.2019 на основании распоряжения от 28.12.2018 № 10 и рейдового задания № 10 от 28.12.2019 ответчиком осуществлена проверка принадлежащего ООО «ФАЭТОН» транспортного средства марки 2227WO, государственный регистрационный номер <***> под управлением водителя ФИО5 осуществлявшего перевозку пассажиров в количестве 9 человек под видом заказной, регулярную перевозку по междугороднему маршруту «Сыктывкар (ЖДВ) - Ухта (Дворец Культуры) - Сыктывкар (ЖДВ)» в отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

В ходе осмотра транспортного средства установлено, что согласно представленному водителем транспортного средства, путевого листа серии 2018 № 14 (л.д. 68) ООО «ФАЭТОН» осуществляло перевозку пассажиров на вышеуказанном транспортном средстве с 14.01.2019 по 15.01.2019 при этом в путевом листе задание водителю не указано, маршрут движения не определен.

В то же время водителем предоставлен заказ наряд № 14 на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа от 14.01.2019 (л.д. 71) согласно которому указанное транспортное средство следовало по маршруту г. Сыктывкар, ЖД вокзал (ФИО6, 19) - г. Ухта, Д/культуры - г. Сыктывкар, ЖД вокзал (ФИО6, 19). На бороной стороне указан список пассажиров следовавших из г. Сыктывкара в г. Ухту и из г. Ухты до г. Сыктывкар.

Результаты проверки отражены в акте осмотра транспортного средства от 15.01.2019 (л.д. 61). Осмотр транспортного средства произведен на 21 км автодороги Сыктывкар-Ухта.

Как следует из показаний опрошенного водителя транспортного средства ФИО5 от 15.01.2019 (л.д.63). «... Карту тахографа он забыл вставить в слот тахографа, 14.01.2019 он повез людей в г. Ухта, 15.01.2019 (сегодня) возвращаюсь обратно с пассажирами, дальнейшие показания давать отказываюсь..»

05.02.2019 по данному факту уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «ФАЭТОН» составлен протокол об административном правонарушении № 100, которым деяние Общества квалифицировано по части 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (л.д. 54).

19.02.2019, рассмотрев протокол и иные материалы дела об административном правонарушении, уполномоченное должностное лицо Управления вынесло в отношении ООО «ФАЭТОН» постановление № 131, согласно которому Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа 150 000 руб. (л.д. 49-52).

Общество не согласилось с указанным постановлением и обжаловало его в судебном порядке, указав на то, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене.

Суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат и руководствуется следующим.

Частью 4 статьи 11.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере 300 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок является документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

В силу положений части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Частью 8 данной статьи установлено, что государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Вместе с указанными в части 1 статьи 14 Закона № 220-ФЗ маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (часть 1 статьи 17 Закона № 220-ФЗ).

Согласно частям 2 и 3 статьи 17 указанного Закона право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту. Порядок выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута осуществляется в порядке, установленном статьей 19 Закона № 220-ФЗ.

Таким образом, карта маршрута это тот документ, который лицо, осуществляющее перевозку, должно иметь в силу действующего в настоящее время законодательства и при отсутствии которого оно может быть привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управлением установлено, что при осуществлении перевозки пассажиров по регулярному маршруту Сыктывкар-Ухта на транспортном средстве марки 2227, государственный регистрационный номер <***> под управлением водителя ФИО5, карта маршрута у водителя отсутствовала, что является нарушением статьи 14, статьи 17, статьи 35 Закона № 220-ФЗ.

Согласно путевому листу от 14-15.01.2019 № 14, договору аренды транспортного средства от 01.01.2019, заказ наряду № 14 от 14.01.2019 владельцем данного транспортного средства является ООО «ФАЭТОН».

С учетом установленных обстоятельств и имеющимся в материалах дела доказательствам, ООО «ФАЭТОН» осуществляло перевозки пассажиров по регулярному маршруту Сыктывкар-Ухта в отсутствие карты маршрута на транспортное средство марки 2227WO, государственный регистрационный номер <***>.

Поскольку перевозку пассажиров по указанному маршруту заявитель осуществлял с использованием автобуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, ответчик пришел к обоснованному выводу о наличии в данном случае события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что водителем осуществлялась заказная перевозка неопределенного круга лиц по договору фрахтования, отклоняется судом по следующим основаниям.

В данном случае ООО «ФАЭТОН» под видом перевозки по заказу фактически осуществлялась перевозка пассажиров по регулярному маршруту движения.

На основании статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Закон № 259-ФЗ) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 27 Закона № 259-ФЗ при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно пункту 93 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 "Об утверждении Правил перевоз пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" договор фрахтования может заключаться в форме заказ-наряда на предоставление транспортного средства для перевозок пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении № 4.

Заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты:

а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год);

б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя;

в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика;

г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак;

д) фамилии и инициалы водителей;

е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт;

ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования;

з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках;

и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством;

к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи;

л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки;

м) количество перевезенных пассажиров;

н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

Кроме того, перевозка по заказу подразумевает определение именно заказчиком маршрута следования транспортного средства.

Представленный договор фрахтования заключен ООО «ФАЭТОН» как от фрахтовщика, так и от фрахтователя, из чего следует, что данный договор заключен формально и не по заказу отдельных фрахтователей, а на неопределенные перевозки и на неопределенный период с целью прикрыть видимость регулярных перевозок путем применения искусственных юридических конструкций.

Ссылка Общества на заказ-наряд в подтверждение довода о заказной перевозке судом отклоняется, поскольку в нарушение пунктов "е", "ж", "к", "п", "л" Приложения 4 Правил № 112 в нем отсутствовали время подачи транспортного средства, наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования, часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи, часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки.

Кроме того, судом установлено и подтверждается материалам дела, что бронирование пассажирского места в автобусах принадлежащих ООО «ФАЭТОН» осуществлялось физическими лицами по телефону, указанному на визитке (л.д.88), совпадающему с номером телефона, отраженным на уличной рекламной конструкции, а также совпадает с телефоном указанном на билете (проездной документ) и в бланке путевого листа, принадлежащем Обществу.

Помимо того, факт осуществления заявителем регулярных перевозок по маршруту г. Сыктывкар - г. Ухта подтверждается вступившими в силу постановлениями по делам об административных правонарушениях от 14.03.2019 № 5-239/2019, решениями суда от 14.03.2019 № 12-107/2019, от 19.04.2019 № 12-762/2019, актами осмотров от 23.04.2019, от 26.03.2019, от 06.03.2019, от 05.03.2019, от 18.02.2019,от 07.02.2019, от 11.01.2019, от 10.08.2018, от 18.07.2018, от 12.07.2018, от 05.07.2018, от 04.07.2018.

Таким образом аргументы заявителя о том, что административным органом не доказана регулярность перевозок суд считает несостоятельными.

При таких обстоятельствах спорные перевозки следует квалифицировать в качестве регулярных пассажирских перевозок, а действия Общества - направленные на сокрытие систематической перевозки пассажиров для уклонения от исполнения лицензионных требований, предъявляемых к регулярным пассажирским перевозкам в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в нарушение Закона № 220-ФЗ .

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства суд оценил на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении данной категории дел суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления на основании имеющихся материалов административного дела.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Ссылка заявителя, что в протоколе имеются противоречия в фамилии водителя и такой протокол нельзя признать допустимым доказательством суд считает необоснованной, поскольку допущенная опечатка в фамилии водителя Момчилский вместо Момчилски суд считает не существенным нарушением, не повлекшим за собой негативные последствия для Общества.

Оснований для признания протокола недопустимым доказательством по делу не имеется.

Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока давности. Признаков малозначительности в совершенном деянии не имеется.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «ФАЭТОН» отказать.

Решение суда может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья И.Н. Гайдак