Решение от 21 апреля 2026 г. АС Вологодской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7013/2024
город Вологда
22 апреля 2026 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пекарской И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению по заявлению Товарищества собственников жилья «ФИО3 21» о признании незаконным решения Главного управления государственного жилищного надзора Вологодской области от 11 марта 2024 года № 6455 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий области в исключении многоквартирного дома № 21 по улице ФИО3 в городе Череповце из лицензии ООО «Жилищно-эксплуатационное управление № 7» ОГРН <***>, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-Эксплуатационное Управление № 7» (162609, <...>), Жилищно-Строительного Кооператива 76,

у с т а н о в и л:

Товарищество собственников жилья «ФИО3 21» (далее - ТСЖ «ФИО3 21», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным решения Государственной Жилищной инспекции по Вологодской области (переименованной в Главное управление государственного жилищного надзора Вологодской области, далее– Управление) от 11 марта 2024 года № 6455 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий области в исключении многоквартирного дома № 21 по улице ФИО3 в городе Череповце из лицензии ООО «Жилищно-эксплуатационное управление № 7» (ОГРН <***>) (далее – ООО «ЖЭУ № 7»).

В обоснование требований Товарищество указало, что многоквартирный дом № 21 по улице ФИО3 в городе Череповце на протяжении многих лет управляется двумя управляющими организациями – Жилищно-строительным кооперативом 76 (далее – ЖСК 76) с 1 по 4


подъезды и ООО «ЖЭУ № 7» с 5 по 11 подъезды. 15.01.2024 проведено общее собрание помещений МКД 21 по улице ФИО3, на котором принято решение о расторжении договора управления с ООО «ЖЭУ № 7» и создания ТСЖ «ФИО3 21» в отношении подъездов № 5 по № 11 указанного дома. Полагает, что у Управления отсутствовали основания для отказа во внесении сведений в лицензию относительно ООО «ЖЭУ № 7» на основании решения собственников от 15.01.2024.

Управление в отзыве на заявление предъявленные требования не признало и указало, что по результатам мониторинга установлено, что внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по ул. ФИО3 г. Череповца проведено с нарушением обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно Протоколу № 1/24 от 15.01.2024 г. в данном собрании приняли участие собственники дома, обладающие 8 567,3 голосов, что соответствует 8 567,3 кв.м., и составляет 58,03 % от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (согласно данному Протоколу — 14 763,5 кв.м.).

Согласно расчету к акту № 4-35 от 29.02.2024 г. установлено отсутствие кворума в собрании:

Согласно данным Росреестра (выписка из ЕГРП) площадь жилых и нежилых помещений в доме составляет 24 785,6 кв.м.

по кв. № 209 участие в собрании принял не собственник

Кворум составил 32,97 %. (8 171,79 кв. м)


Таким образом, внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по ул. ФИО3 г. Череповца по всем вопросам, поставленным на голосование, проведено с нарушением обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации.

Просило в удовлетворении требований отказать.


Определением суда от 28.08.2024 по настоящему делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО ЖЭУ-7 и ЖСК 76.

ООО «ЖЭУ-7», ЖСК 76 отзывы на заявление не представили.


Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 15.01.2024 проведено общее собрание помещений МКД 21 по улице ФИО3, на котором принято решение о расторжении договора управления с ООО «ЖЭУ № 7» и создания ТСЖ «ФИО3 21» в отношении подъездов № 5 по № 11 указанного дома.

ТСЖ «ФИО3 21» обратилось в Управление с заявлением об исключении МКД по адресу: <...> из лицензии ООО ЖЭУ № 7.


Управлением по итогам рассмотрения заявления принято решения от 11 марта 2024 года № 6455 об отказе ТСЖ «ФИО3 21» во внесении изменений в реестр лицензий области в исключении многоквартирного дома № 21 по улице ФИО3 в городе Череповце из лицензии ООО «Жилищно-эксплуатационное управление № 7» ОГРН <***>.

Не согласившись с вынесенным решением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ, подпункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

На основании Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592, государственная жилищная инспекция Вологодской области является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

С 15.01.2026 региональный жилищный контроль (надзор), а также лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляет Главное управление государственного жилищного надзора Вологодской области (пункт 1.2 Положения о Главном управлении государственного жилищного надзора Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области 30.12.2025 № 1800).

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Частью 5 статьи 192 ЖК РФ определено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом.


Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу пункта 4 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) предоставляется сроком на пять лет. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 192 ЖК РФ).

Указанный срок применяется к ранее выданным лицензиям (с 2015 по 10.01.2018) и до 21.11.2022 исчислялся с 11.01.2018 (со дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Управление на основании части 2 статьи 57, статьи 58, статьи 74 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и в связи с поступлением в Управление уведомления о начале деятельности ТСЖ «ФИО3 21» и смене способа управления на доме № 21 по ул. ФИО3 г. Череповца проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (далее – мониторинг).

По результатам мониторинга установлено, что внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по ул. ФИО3 г. Череповца проведено с нарушением обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации ФИО1, инициатором собрания, в Управление направлен протокол о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> проведенного в форме очно-заочного голосования, № 1/24 от 15.01.2024 г. и подлинники решений собственников (далее – протокол № 1/24 от 15.01.2024 г.).

Инициатором данного собрания выступили:

ФИО2 (собственник помещения № 351).


Согласно Протоколу № 1/24 от 15.01.2024 г. повестка дня общего собрания включает в себя следующие вопросы:

1.Выборы председателя и секретаря общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> и наделение их правом подсчета голосов, оформления и подписания


протокола.

2. Принятие решения о расторжение договора с ООО «ЖЭУ № 7» ОГРН <***>.

3. Принятие решения о ликвидации Жилищно-строительного кооператива 76 ОГРН <***>

4. Принятие решения о поручении председателю Жилищностроительного кооператива 76 ОГРН <***> осуществления всех необходимых действий по вопросу ликвидации юридического лица

5. Выбор способа управления многоквартирным домом по адресу: <...>.

6. Создание в городе Череповец ТСЖ «ФИО3 21». Утверждение полного и сокращенного наименования товарищества собственников жилья «ФИО3 21».

7. Определение местонахождения ТСЖ «ФИО3 21».

8. Утверждение Устава ТСЖ «ФИО3 21»

9. Выборы правления ТСЖ «ФИО3 21»

10. Выборы ревизионной комиссии ТСЖ «ФИО3 21»


11. Поручение председателю Правления ТСЖ «ФИО3 21» осуществить все необходимые действия по вопросу регистрации юридического лица (товарищества), получить документы, заказать печать товарищества, открыть расчетный счет в банке, а также принять техническую и иную документацию, ключи от помещений¸ иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации и обслуживания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> от ООО «ЖЭУ № 7» ОГРН <***>.

12. Утверждение тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества с 1 кв.м. жилой площади.

13. Утверждение тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества с 1 кв.м. нежилой площади.

14 Принятие решения о смене владельцев специальных счетов

15. Принятие решения о расторжении владельцами специальных счетов договоров специального счет и определение владельца и лица, уполномоченного на совершение операций с денежными средствами.

16. Принятие решения о выборе кредитной организации для открытия специального счета

17. Принятие решения о выборе лица, уполномоченного действовать от имени собственников в данном многоквартирном доме во взаимоотношениях с владельцем специального счета по опросам организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме

18. Определение размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома

19. Утверждение сметы доходов и расходов ТСЖ «ФИО3 21»


20. Утверждение размера вознаграждения председателя правления ТСЖ «ФИО3 21»

21. Принятие решения о сохранении порядка предоставления


коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги

22. Принятие решения об утверждении порядка расчета за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества в МКД

23 Принятие решения о заключении договоров с провайдерами


24. Утверждение порядка уведомления собственников и членов ТСЖ «ФИО3 21» о проведении общих собраний в последующем.

25. Определение места хранения документов ТСЖ «ФИО3 21».


Инициатором данного собрания выступила ФИО2 (собственник помещения № 351).

В соответствии с частью 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В силу части 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, предусмотренному пунктом 4.7. части 2 статьи 44 настоящего Кодекса решений, принимается более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно Протоколу № 1/24 от 15.01.2024 г. в данном собрании приняли участие собственники дома, обладающие 8 567,3 голосов, что соответствует 8 567,3 кв.м., и составляет 58,03 % от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме (согласно данному Протоколу — 14 763,5 кв.м.).

Согласно расчету к акту № 4-35 от 29.02.2024 г. установлено отсутствие кворума в собрании:

Согласно данным Росреестра (выписка из ЕГРП) площадь жилых и нежилых помещений в доме составляет 24 785,6 кв.м.

по кв. № 209 участие в собрании принял не собственник

Кворум составил 32,97 %. (8 171,79 кв. м).


Таким образом, внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме № 21 по ул. ФИО3 г. Череповца по всем вопросам, поставленным на голосование, проведено с нарушением обязательных требований Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вопросы о принятии решения о расторжение договора с ООО «ЖЭУ № 7» ОГРН <***>; о ликвидации Жилищно-строительного кооператива 76 ОГРН <***>; о поручении председателю Жилищностроительного кооператива 76 ОГРН <***> осуществления всех необходимых действий по вопросу ликвидации юридического лица; о выборе способа управления многоквартирным домом по адресу: <...>; о создании в городе Череповец ТСЖ «ФИО3 21», утверждении полного и сокращенного наименования товарищества собственников жилья «ФИО3 21».; определении местонахождения ТСЖ


«ФИО3 21»; утвержденииУстава ТСЖ «ФИО3 21»; выборе правления ТСЖ «ФИО3 21»; выборе ревизионной комиссии ТСЖ «ФИО3 21»; поручении председателю Правления ТСЖ «ФИО3 21» осуществить все необходимые действия по вопросу регистрации юридического лица (товарищества), получить документы, заказать печать товарищества, открыть расчетный счет в банке, а также принять техническую и иную документацию, ключи от помещений¸ иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации и обслуживания общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...> от ООО «ЖЭУ № 7» ОГРН <***>; утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества с 1 кв.м. жилой площади; утверждении тарифа на содержание и текущий ремонт общего имущества с 1 кв.м. нежилой площади; о смене владельцев специальных счетов; о расторжении владельцами специальных счетов договоров специального счет и определение владельца и лица, уполномоченного на совершение операций с денежными средствами; принятие решения о выборе кредитной организации для открытия специального счета; о выборе лица, уполномоченного действовать от имени собственников в данном многоквартирном доме во взаимоотношениях с владельцем специального счета по опросам организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; определении размера ежемесячного взноса на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома; утверждении сметы доходов и расходов ТСЖ «ФИО3 21»; утверждении размера вознаграждения председателя правления ТСЖ «ФИО3 21»; о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги; об утверждении порядка расчета за коммунальные ресурсы, используемые в целях содержания общего имущества в МКД; о заключении договоров с провайдерами; утверждении порядка уведомления собственников и членов ТСЖ «ФИО3 21» о проведении общих собраний в последующем; определении места хранения документов ТСЖ «ФИО3 21» собственниками не приняты.

Доказательств опровергающих данные выводы заявителем не представлено.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 04.12.2024 по делу № 2-4150/2024, вступившим в законную силу, удовлетворены требования Главного управления государственного жилищного надзора Вологодской области к ФИО2 о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, признаны недействительными решения, принятые в период с 10.12.2023 по 09.01.2024 общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме и оформленные протоколом от 15.01.2024 общего собрания собственников помещений.

Данное решение является преюдициальным по отношению к настоящему делу, а поэтому обстоятельства, установленные данным


решением суда, не подлежат доказыванию в силу положений части 2 статьи 69 АПК РФ.

Таким образом, у Главного управления отсутствовали правовые основания для внесения изменений в реестр лицензий области в части исключения многоквартирного дома № 21 по улице ФИО3 в городе Череповце из лицензии ООО «Жилищно-эксплуатационное управление № 7»

Доводы заявителя о том, что в течение долго времени МКД № 21 по улице ФИО3 управляется двумя управляющими компаниями не имеет правового значения для оценки действительности решения общего собрания от 15.01.1024. При таких обстоятельствах решение № 6455/50 от 11.03.2024 соответствует критериям законности и обоснованности, вследствие чего заявленные требования не подлежат удовлетворению

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований Товарищества собственников жилья «ФИО3 21» о признании незаконным решения Главного управления государственного жилищного надзора Вологодской области от 11 марта 2024 года № 6455 об отказе ТСЖ «ФИО3 21» во внесении изменений в реестр лицензий области в исключении многоквартирного дома № 21 по улице ФИО3 в городе Череповце из лицензии ООО «Жилищно-эксплуатационное управление № 7» ОГРН <***>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров