Решение от 1 августа 2022 г. по делу № А62-4280/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Советская, д.30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)61-04-16; 64-37-45; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

01.08.2022 Дело № А62-4280/2022


Резолютивная часть решения оглашена 25.07.2022

Полный текст решения изготовлен 01.08.2022


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСТРАНС" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>)

об изменении постановления о назначении административного наказания № 090 от 21.02.2022,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще;


У С Т А Н О В И Л:


Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕСТРАНС" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее – ответчик, Департамент) об изменении постановления о назначении административного наказания от 21.02.2022 № 090 в части перерасчета размере административного штрафа в соответствии с порядком его назначения, предусмотренным статьей 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, 14.03.2008 между Обществом и Департаментом заключен договор аренды лесных участков № 28, согласно которому Обществу передается в аренду лесные участки площадью 3340 га, расположенные на территории Смоленской обл., Вяземский район, Вяземское лесничество, Тумановское участковое лесничество, кв. 5, 6, 8-11, 14, 18-20, 33-39, 41-44, 46-50, 54, 67, 74, 75 (далее – договор аренды).

Согласно протоколу № 67 СМ 006810 от 26.01.2022 следует, что 10.01.2022 года в 10 час. 30 мин. выявлено, что Общество на территории Смоленской области, Вяземского района, Вяземского лесничества, Тумановского участкового лесничества, кварталы 5, 6, 8, 9, 10, 11, 14, 18-20, 33-39, 41-44, 46-50, 54, 67, 74, 75, допустило по состоянию на 01.01.2022 нарушение требований лесного законодательства, выразившееся в том, что им не выполнены в установленные сроки и в полном объеме мероприятия по уходу за лесами за 2021 год, предусмотренные подпунктом «и» пункта 11 договора аренды лесного участка от 14.03.2008 № 28, таблицей 6.1.2.1 Проекта освоения лесов, а именно: не проведены рубки в целях ухода за лесными насаждениями (прореживания, проходные) на площади 5,5 га в объеме 110 куб.м. Запланировано по проекту освоения лесов - 31,0 га в объеме 1400 куб.м., фактически выполнено - 25,5 га в объеме 1290 куб.м, срок выполнения 30.12.2021.

Определение от 08.02.2022 о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 КоАП РФ, заявитель уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 21.02.2022 11 час. 35 мин.

16.02.2022 Обществом представлено возражение на протокол, в котором Общество указало, что не согласно с данным протоколом, т.к. выполнило в полном объеме мероприятия по уходу за лесными насаждениями, предусмотренными договором аренды с учетом погрешности 10 % от общего объема и просило признать Общество не виновным в совершении административного правонарушения.

Рассмотрев материалы проверки в присутствии представителя заявителя ФИО1, должностное лицо Департамента вынесло постановление от 21.02.2022 № 090, которым заявитель привлечен к ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 200000 руб.

21.02.2022 Обществу выдано представление № 090 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, согласно которому генеральный директор общества ФИО2 обязан принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Общество ссылаясь на то, что оно относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем к нему в настоящее время должны быть применены положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Департамент требования не признал; полагает, что отсутствуют исключительные обстоятельства, связанных с характером совершенного правонарушения и имеет место повторность совершения однородного правонарушения отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом положений статьи 210 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 8.27 КоАП РФ установлено, что нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 72 ЛК РФ по договору аренды участок лесного фонда предоставляется лесопользователю (арендатору) за плату на определенный срок для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

Согласно части 1 статьи 62 ЛК РФ, а также пунктам 2, 3 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Минприроды России № 375 от 29.06.2016 (далее - Правила лесовосстановления), лесовосстановление осуществляется в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, должно обеспечивать восстановление лесных насаждений, сохранение биологического разнообразия лесов, сохранение полезных функций лесов. Лесовосстановление проводится путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. Аналогичные по своему содержанию предписания в настоящее время отражены в Правилах лесовосстановления, состава проекта лесовосстановления, порядка разработки проекта лесовосстановления и внесения в него изменений, утвержденных Приказом Минприроды России от 25.03.2019 № 188 (Правила № 188).

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (часть 2 статьи 62 ЛК).

На основании договора аренды Общество осуществляет заготовку древесины на арендованном лесном участке.

В соответствии подпунктами «а, и» пункта 11 договора аренды Общество обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором; осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановления и ухода за лесом на лесных участках на условиях в объемах и сроки, указанные в проекте освоения лесов и приложении № 6 к договору аренды.

Согласно таблицы 6.1.2.1. «Общие сведения о проектируемых ежегодных объемах заготовки древесины» Проекта освоения лесов на 2019-2027 годы на лесной участок, переданный в аренду Обществу в Тумановского участковом лесничестве Вяземского лесничества - филиала ОГКУ «Смолупрлес» (далее - Проект освоения лесов), ежегодно на лесном участке должны быть проведены в целях ухода за лесными насаждениями рубки - проходные на площади 8,0 га в объеме 500 м3 ликвидной древесины; прореживания на площади 23,0 га в объеме 900 м3 ликвидной древесины.

Согласно Отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведения Вяземского лесничества Форма № 1 - ВЛ предоставленного в Департамент обществом по договору аренды за январь - декабрь 2021 года, рубка прореживание проводилась на площади 6,2 га в объеме 256 м3 (графа 254-255 Отчета), проходная рубка проводилась на площади 4,7 га в объеме 398 м3 (графа 256-257 Отчета).

В соответствии с пунктом 3 Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 года № 534, (далее - Правила ухода за лесами), уход за лесами осуществляется в соответствии с настоящими Правилами в объемах по видам мероприятий, указанных в лесных планах субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентах лесничеств (лесопарков), в проектах освоения лесов.

В соответствии с пунктом 4 Правил ухода за лесами, уход за лесами должен осуществляться лицами, использующими леса на основании договора аренды лесного участка, права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, или органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии с пунктом 10 Правил ухода за лесами в зависимости от возраста лесных насаждений и целей ухода за лесами осуществляются следующие виды рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями:

рубки осветления, направленные на улучшение породного и качественного состава молодняков и условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород;

рубки прочистки, направленные на регулирование густоты лесных насаждений и улучшение условий роста деревьев целевой или целевых древесных пород, а также на продолжение формирования породного и качественного состава молодняков;

рубки прореживания, направленные на создание в лесных насаждениях благоприятных условий для формирования стволов и крон лучших деревьев;

проходные рубки, направленные на создание благоприятных условий роста лучших деревьев, увеличения их прироста, продолжения (завершения) формирования структуры насаждений.

Как усматривается из материалов дела, что Общество в нарушение требований договора аренды допустило на 01.01.2022 нарушение требований лесного законодательства, выразившееся в том, что им не выполнены в установленные сроки и в полном объеме мероприятия по уходу за лесами за 2021 год, предусмотренные подпунктом «и» пункта 11 договора аренды лесного участка от 14.03.2008 № 28, таблицей 6.1.2.1 Проекта освоения лесов, а именно: не проведены рубки в целях ухода за лесными насаждениями (прореживания, проходные) на площади 5,5 га в объеме 110 куб.м. Запланировано по проекту освоения лесов - 31,0 га в объеме 1400 куб.м., фактически выполнено - 25,5 га в объеме 1290 куб.м, срок выполнения 30.12.2021г.

Согласно Отчета о воспроизводстве лесов и лесоразведения Вяземского лесничества Форма № 1 - ВЛ предоставленного в Департамент ООО «Лестранс» по Договору аренды лесного участка № 28 от 14.03.2008 г. за январь - декабрь 2021 г., рубка прореживание проводилась на площади 6,2 га в объеме 256 м3 (графа 254-255 Отчета), проходная рубка проводилась на площади 4,7 га в объеме 398 м3 (графа 256-257 Отчета).

Факт нарушения вышеприведенных норм и совершения заявителем вменяемого правонарушения подтвержден материалами дела и не опровергается доказательствами, представленными заявителем.

Таким образом, заявителем допущены нарушения лесного законодательства, Правил лесовосстановления, Проекта освоения лесов, положений договора аренды, что является основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для выполнения Правил лесовосстановления, заявитель не исполнил возложенную на него данным нормативным актом обязанность, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.27 КоАП РФ.

Так же материалами дела подтверждается, что ранее Общество уже привлекалось к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ (постановления № 0356 от 18.05.2021, № 254 от 22.04.20210.

Довод Общества о том, что после вынесения оспариваемого постановления вступил в силу Федеральный закон от 26.03.2022 №70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» которым КоАП РФ дополнен новой статьей 4.1.2 и в рассматриваемом случае размер административного штрафа подлежит перерасчету отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права.

Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 06.04.2022, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 4.1.2, регулирующей особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям.

При назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Согласно части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно приложения к статье 8.27 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Следовательно положения части 2 статьи 1.7., части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ не применяется при привлечении к административной ответственности по статье 8.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л :


В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "ЛЕСТРАНС" (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 090 от 21.02.2022 Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга). Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Е.Г.Бажанова