Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А36-5361/2020

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 23.03.2022 г.

Решение в полном объёме изготовлено 20.04.2022 г.


г. Липецк Дело № А36-5361/2020

«20» апреля 2022 года


Судья Арбитражного суда Липецкой области Дружинин А.В.,

при участии в рассмотрении дела и ведении протокола помощником судьи Баевой Е.Н.,


рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Центрально-Черноземного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Воронеж


о взыскании в доход бюджета Усманского муниципального района суммы ущерба за негативное воздействие на окружающую среду, причиненного водному объекту – река Усмань, в размере 43 698 280 руб.


ответчик: Муниципальное унитарное предприятие «Усманский водоканал г. Усмань, Усманского района, Липецкой области (правопреемник Областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» г. Липецк);


и исковое заявление Муниципального унитарного предприятия «Усманский водоканал г. Усмань, Усманского района, Липецкой области (правопреемник Областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» г. Липецк);


к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу» филиал ЦЛАТИ по Липецкой области г. Липецк


о признании незаконными актов отбора проб природных/сточных/ питьевых вод №521 от 16.09.2019, №732 от 26.11.2019


3-е лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета: Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Воронеж


при участии в судебном заседании:

от Управления Росприроднадзора: ФИО1 (доверенность №14/12279/ЕС от 01.10.2020 г.,), ФИО2 (доверенность от 15.03.2022 года);

от МУП «Усманский водоканал»: ФИО3 (доверенность от 01.02.2022 г.,); от ФГБУ «ЦЛАТИ по Липецкой области»: не явился;

УСТАНОВИЛ:

Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление Росприроднадзора) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с исковым заявлением о взыскании с Областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» (далее – ответчик, ОГУП «Липецкоблводоканал») в доход бюджета Усманского муниципального района суммы ущерба за негативное воздействие на окружающую среду, причиненного водному объекту – река Усмань, в размере 43 698 280 руб. (исковое заявление №11/8031/01/КД от 27.07.2020 г.).

Определением от 04.08.2020 г. суд принял исковое заявление и возбудил производство по делу №А36-5361/2020.

17.02.2021 Областное государственное унитарное предприятие «Липецкий областной водоканал» обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу» филиал ЦЛАТИ по Липецкой области (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ по Липецкой области») о признании не порождающими правовых последствий актов отбора проб природных/сточных/ питьевых вод №521 от 16.09.2019 , №732 от 26.11.2019.

Определением от 25.02.2021 арбитражный суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу №А36-1215/2021 и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Определением от 22.03.2021 г. дело №А36-1215/2021 и дело №А36-5361/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, с присвоением объединенному делу №А36-5361/2020.

21.07.2021 г. суд определением произвёл замену стороны по делу в порядке процессуального правопреемства с Областного государственного унитарного предприятия «Липецкий областной водоканал» на его правопреемника – Областное государственное унитарное предприятие «Усманский водоканал» (в настоящее время Муниципальное унитарное предприятие «Усманский водоканал»).

В судебное заседание 23.03.2022 г. представитель ФГБУ «ЦЛАТИ по Липецкой области» не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования к МУП «Усманский водоканал» в полном объеме с учетом доводов, изложенных в исковом заявлении от 27.07.2020 г. и пояснениях к исковому заявлению от 24.03.2021 г., и просил суд взыскать с ответчика ущерб, причинённый водному объекту – р. Усмань в размере 43 698 280 руб.

Представитель МУП «Усманский водоканал» возразил против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях от 17.11.2021 года и дополнительных пояснениях от 16.03.2022 года. Кроме того, в порядке ст.ст. 41, 49 АПК РФ заявил ходатайство об отказе от исковых требований к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному Федеральному округу» филиал ЦЛАТИ по Липецкой области о признании незаконными актов отбора проб природных/сточных питьевых вод №521 от 16.09.2019 года и №732 от 26.11.2019 года. Суд определением от 23.03.2022 года (объявлена резолютивная часть) на основании п/п 4 части 1 ст. 150 АПК РФ прекратил производство по делу в этой части заявленных требований.

С учётом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора, суд пришёл к следующему выводу:

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2020 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7 ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие та окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу статьи 5 Закона № 7 - ФЗ предъявлять иски о возмещении вреда причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного

законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 г. № 488 утверждено Положение о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей.

Согласно пункту 3 вышеуказанного Положения, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования подчиняется центральному аппарату Росприроднадзора.

Для осуществления своих полномочий Управление предъявляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результат нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.61 Положения об Управлении).

Основаниями для предъявления настоящего иска явились: факт причинения вреда водному объекту в следствии нарушения ОГУП «Липецкоблводоканал» водного законодательства, выявленный Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора при проведении контрольных надзорных мероприятий, а также отказ ОГУП «Липецкоблводоканал» от возмещения вреда в добровольном порядке. 26.05.2020 года была направлена претензия к ОГУП «Липецкоблводоканал» о добровольном возмещении вреда, причиненного водному объекту - р. Усмань, которая была оставлена без рассмотрения.

В соответствии с распоряжением исполняющего обязанности руководителя Управления Росприроднадзора по Липецкой области ФИО4 от 27.08.2019г. № 115, в период с 02.09.2019 г. по 27.09.2019 г., была проведена плановая выездная проверка в отношении: ОГУП «Липецкий областной водоканал». В последующем на основании распоряжения № 148 от 12.11.2019 г., заместителя руководителя ФИО4 в период с 13.11.2019 г. по 10.12.2019 г. проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания.

В результате проведения вышеуказанных проверок установлено следующее: ОГУП «Липецкоблводоканал» осуществляющее эксплуатацию очистных сооружений, расположенных по адресу: <...>, на объекте: 42-0148-002166-П, допустило сброс сточных вод в период с 16.09.2019г. (с 10:45) - 26.11.2019 г., (11:10) с очистных сооружений в реку Усмань с превышением нормативов предельно - допустимых концентраций загрязняющих веществ: аммония - ион, аннионные СПАВ, БПК полн., взвешенные вещества, медь, нитрит-ион, фосфат-ион, цинк, алюминий, нефтепродукты, установленных разрешением №С16161005 от 15.09.2016 г., на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты). Фактический расход сточных вод превышением содержания загрязняющих веществ составил 144357 м3, среднесуточный объем сброса сточных вод - 2004 м3 (83,5 м3/час).

Показатели результатов анализа сточных вод представлены в таблице 1 (т. 1 л.д. 4) и подтверждаются протоколами результатов количественно-химического анализа (КХА) проб природных и сточных вод филиала ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» от 27.09.2019 г. №617-02 (проба №1052), от 05.12.2019 г., № 835-02 (проба №1403), протоколами лабораторных исследований, испытаний лаборатории контроля качества вод АО «Липецкая городская энергетическая компания» от 25.09.2019 г., № 1044с (проба №2877с), от 29.10.2019 г., № 1228с (проба № 3332с), протоколом результатов количественно-химического анализа (КХА) проб природных и сточных вод филиала ЦЛАТИ по Липецкой области ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО от 27.09.2019 г. № 616-02 (проба №1049) (т. 1 л.д. 16-152).

Пользование поверхностным водным объектом - р. Усмань с целью сброса сточных вод ОГУП «Липецкоблводоканал» осуществляло на основании решение предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод от 25.03.2015 №48-05.01.01.006-Р-РСВХ-С-2015-00233/00. Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) №С16161005 от 15.09.2016 г.

Согласно части 1 статьи 44 Водного кодекса РФ: использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом законодательством в области охраны окружающей среды.

С учётом требований ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с ч.6 ст. 56 Водного Кодекса сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В нарушение указанных выше норм, ОГУП «Липецкоблводоканал» осуществляло водопользование в целях сброса сточных вод в период 16.09.2019 г., (с 10:45) - 26.11.2019 г., (11:10), с превышением нормативов предельно - допустимых концентраций загрязняющих веществ и допускало нарушения водного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в нарушении правил водопользования при осуществлении сброса сточных вод в водный объект – р. Усмань.


По результатам проведения плановой и внеплановой выездных проверок ОГУП «Липецкоблводоканал привлечено административной ответственности по ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ (постановление назначении административного наказания от 12.11.2019г. №180), по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (постановление судьи судебного участка № 16 Советского судебного района г. Липецка от 09.01.2020г. (Дело № 5-62/2020).

Статьей 3 Закона № 7-ФЗ предусмотрена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. Следовательно, любой объект такой деятельности априори признается экологически опасным.

Обязанность водопользователей не допускать причинение вреда окружающей среде закреплена пунктом 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации.

Ответчиком были нарушены требования природоохранного законодательства, что привело к причинению вреда водному объекту.

Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст. 69 ВК РФ).

Об этом также указано и в п. З статьи 77 Закона № 7-ФЗ вред окружающей среде причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущение й выгоды.

На основании вышеизложенного, Управлением был произведен расчет вреда, причиненного ОГУП «Липецкоблводоканал» водному объекту - р. Усмань.

Представленный истцом расчёт вреда, причинённого водному объекту – р. Усмань на сумму 43698280 руб., выполнен по «Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (утверждена Приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 г. №87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства», зарегистрировано в Минюсте РФ 25.05.2009 г.№ 13989 и соответствует обстоятельствам рассматриваемого спора и ответчиком не опровергнут.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд отклоняет возражения ответчика, изложенные в дополнительных письменных пояснениях от 18.03.2022 года.

В круг обстоятельств, подлежащих доказыванию при разрешении споров о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, входит: наличие вреда; наличие вины причинителя вреда; наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими последствиями. Вина ответчика в причинении вреда подтверждается: актом проверки от 02.10.2019 № 115 , актом проверки № 148 от 09.12.2019; протоколом результатов КХА проб сточных вод № 617-02 от 27.09.2019 года, протоколом результатов КХА проб сточных вод № 835-02 от 05.12.2019 года, протоколом результатов КХА проб сточных вод № 616-02 от 27.09.2019 года, протоколом лабораторных исследований, испытаний №1044с от 25.09.2019 года, протоколом лабораторных исследований, испытаний №1228с от 29.10.2019 года; протоколом об административном правонарушении №48 АЮ 076 от 30.10.2019 года; постановлением о назначении административного наказания №180 от 12.11.2019 года; постановлением мирового суда судебного участка №16 Советского судебного района г. Липецка от 09.01.2020 года.

В силу части 2 статьи 68 ВК РФ привлечение к ответственности зa нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Аналогичная норма закреплена в пункте 1 статьи 77 Закона №7-ФЗ, согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объёме в соответствии с законодательством.

Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Статьей 9 АПК РФ закреплен принцип состязательности, исходя из которого каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, представить соответствующие доказательства (статьи 65, 66 АПК РФ). Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для применения ответственности в виде взыскания с ответчика в пользу истца вреда, причинённого водному объекту в сумме 43698280 руб.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 названного Кодекса, а также положений ст. 65 Кодекса, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несёт риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

С учётом вышеизложенных обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования истца в полном объёме

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

При обращении с иском в арбитражный суд истец на основании п/п 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации был освобождён от уплаты государственной пошлины размер которой, исходя требований подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 200000 руб.

С учётом результата рассмотрения данного спора расходы по оплате государственной пошлины суд взыскивает с ответчика в доход Федерального бюджета в сумме 200000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 101, 110, 112, 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Усманский водоканал» г. Усмань. Усманского района, Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Центрально-Чернозёмного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) ущерб, причинённый водному объекту – р. Усмань в размере 43 698 280 руб.


Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Усманский водоканал» г. Усмань, Усманского района, Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход Федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200 000 руб.


Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.


Решение суда может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области в месячный срок со дня принятия.


Дата изготовления решения суда в полном объеме считается датой принятия решения.



Судья А.В. Дружинин