Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А12-15482/2021

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград Дело № А12-15482/2021

«06» октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2021

Полный текст решения изготовлен 06.10.2021

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гелио-Пакс-Агро 6» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к администрации Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН:1053457066530) об обязании поставить на учет бесхозяйное недвижимое имущество, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, публичного акционерного общества «Волгоградэнергосбыт», публичного акционерного общества «Россети Юг» – филиал «Волгоградэнерго»

в судебном заседании участвуют:

от истца – ФИО1 по доверенности от 20.07.2021 № 06-0720-003,

(в отсутствие остальных участников дела, надлежащим образом извещенных о времени и месте заседания)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Гелио-Пакс-Агро 6» (далее – ООО «Гелио-Пакс-Агро 6», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к администрации Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества расположенного по адресу: Волгоградская область, Новониколаевский район, п.Хоперский, состоящего из комплектной трансформаторной подстанции 5328 на ответвительных зажимах опоры № 5 линии 10 кВ №3-8 ктп 5328 п.с. «Кардаильская» Ф.З ТП5328 0,4 кВ, а так же об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: комплектной трансформаторной подстанции 5328 на ответвительных зажимах опоры № 5 линии 10 кВ №3-8 ктп 5328 п.с. «Кардаильская» Ф.З ТП5328 0,4 кВ, расположенной по адресу: Волгоградская область, Новониколаевский район, п. Хоперский в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт», публичное акционерное общество «Россети Юг» – филиал «Волгоградэнерго».

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Администрация заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Администрация Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Нижне-Волжское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, публичное акционерное общество «Волгоградэнергосбыт», публичное акционерное общество «Россети Юг» – филиал «Волгоградэнерго» явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел». Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив доводы, изложенные в заявлении и в возражениях, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в суд, заявитель ссылается на то, что в соответствии с заключенным между ООО «Гелио-Пакс-Агро 6» (Потребитель) и ПАО «Волгоградэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик, ГП) договором энергоснабжения 8060225/17 от 01.11.2017, ГП обязался осуществлять продажу электрической энергии, а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии в точки поставки. Перечень точек поставки определяется в соответствии с документами о технологическом присоединении, являющимися неотъемлемой частью настоящего договора.

В качестве документа, на основании которого в приложение № 3 договора 8060225/17 от 01.11.2017 были включены точки поставки, указан акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 10.06.2005.

В соответствии с указанным актом к трансформаторной подстанции 5328 на ответвительных зажимах опоры № 5 линии 10 кВ №3-8 ктп 5328 п.с. «Кардаильская» Ф.З ТП5328 0,4кВ (далее - КТП, подстанция) подключены и обеспечиваются электроснабжением находящиеся в собственности Потребителя объекты недвижимого имущества: семенной склад № 1, фуражный склад № 2, арочный ангар, ЗАВ № 40 (мех.ток).

Земельный участок, на котором расположена указанная КТП, находится в не разграниченной государственной собственности.

Общество не является собственником указанного объекта. До настоящего времени право собственности на КТП никем не оформлялось.

С целью приведения в соответствие с требованиями законодательства, а также разрешения спорного вопроса по определению принадлежности КТП-5328 в точке поставки на ответвительных зажимах опоры №5 линии 10 кВ №3-8 п.с. «Кардаильская» ф.З ТП-5328 0,4 кВ (договор энергоснабжения № 8060225/17 от 01.11.2017г.), общество в письме от 10.09.2020 исх.№ 06-0910-004 просили Урюпинское межрайонное управление ПАО «Волгоградэнергосбыт», а также НН РЭС филиала «РоссетиЮг» - «Волгоградэнерго» составить новый акт об осуществлении технологического присоединения в соответствии с правоустанавливающими документами.

В ответе (письмо от 14.09.2020 года № 24/3952), ПАО «Волгоградэнергосбыт» указало, что для внесения в договор энергоснабжения 8060225/17 от 01.11.2017 необходимо предоставить копию акта об осуществлении технологического присоединения содержащего актуальную информацию в соответствии с действующими Правилами недискриминационного доступа услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг и после этого обратиться с заявлением в адрес сетевой организации за восстановлением или переоформлением документов о технологическом присоединении.

В ответе (письмо от 18.09.2020 года № Влг6/УР2/261), НН РЭС филиала «РоссетиЮг» - «Волгоградэнерго» разъяснило порядок переоформления акта технологического присоединения в соответствие с действующим законодательством.

27.10.2020 года ООО «Гелио-Пакс-Агро 6» обратилось в НН РЭС филиала «РоссетиЮг» - «Волгоградэнерго» с заявлением на (восстановление) переоформление документов о технологическом присоединении в связи с изменением названия юридического лица сетевой организации и требованиями законодательства.

В ответе (письмо от 09.11.2020 года № Влг6/УР2/292), НН РЭС филиала «РоссетиЮг» - «Волгоградэнерго» сообщило, что в заявлении не верно указан адрес объекта, не представлены правоустанавливающие документы на энергопринимающее устройство КТП.

Письмом от 24.11.2020 года № 06-1124-001 ООО «Гелио-Пакс-Агро 6» сообщило в адрес НН РЭС филиала «РоссетиЮг» - «Волгоградэнерго», что запрашиваемые документы не могут быть предоставлены, в связи с тем, что Общество не является собственником и балансодержателем комплектной трансформаторной подстанции № 5328, акт разграничения балансовой принадлежности эл. сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 10.06.2005 года не является документом, подтверждающим право собственности у Общества на данный объект, просили дать разъяснения по дальнейшему оформлению документации технологического присоединения и определению зон ответственности сторон.

В ответе (письмо от 21.12.2020 года № Влг6/У01/2734), НН РЭС филиала «РоссетиЮг» - «Волгоградэнерго» сообщило, что согласно акта от 10.06.2005 года КТП № 5328 якобы находится на балансе ООО «Гелио-Пакс-Агро 6», а также что ПАО «Россети ЮГ» может рассмотреть вопрос о консолидации данного энергообъекта только по обращению собственника с приложением учредительных, правоустанавливающих, технических и иных документов, подтверждающих факт принадлежности имущества заявителю.

По мнению общества, в соответствии с действующим законодательством, только орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Поскольку неисполнение Администрацией Хоперского сельского поселения требований законодательства может привести к нарушению электроснабжения объектов, находящихся в собственности ООО «Гелио-Пакс-Агро 6» расположенных в границах поселения, в настоящее время имеется острая необходимость в определении собственника данной КТП с целью исключения чрезвычайных ситуаций.

Полагает, что поскольку вышеуказанная КТП используется для передачи электрической энергии, является частью линейного объекта высоковольтных линий электропередач, представляет собой как объект жизнеобеспечения, так и источник повышенной опасности, а отсутствие ответственного лица за их обслуживание и эксплуатацию может привести к несчастному случаю, администрация Хоперского сельского поселения обязана принять меры по выявлению и постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, находящегося на территории поселения, в том числе объектов электросетевого хозяйства.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Возражая против требований суда, Администрация ссылается на то, что на территории Хопёрского сельского поселения по адресу улица Почтовая расположена комплектная трансформаторная подстанция 532.8 на ответвительных зажимах опоры №5 линии 10 кВ №3-8 ктп 5328 п. с. «Кардаильская» Ф. 3 ТП5328 0,4 кВ.

Какие-либо объекты социальной инфраструктуры и жилые дома к подстанции не подсоединены. В соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности электросетей от 10.06.2005, КТП-5328 находится на балансе ООО «Гелио-Пакс-Агро-6». Указанная подстанция эксплуатируется исключительно обществом с ограниченной ответственностью «Гелио-Пакс-Агро-6». Данный объект не выполняет социально значимых функций, используется только в коммерческой деятельности ООО «Гелио-Пакс-Агро-6».

В силу части 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ.

Статьей 218 ГК РФ установлены основания приобретения права собственности. Так, в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (абзац 3 пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Судом установлено, что в рамках дела №А12-4764/2021 рассматривалось заявление ООО «Гелио-Пакс-Агро 6» о признании незаконным и отмене постановления Нижне-Волжского управления по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в лице отдела государственного энергетического надзора за гидротехническими сооружениями по Волгоградской области от 16 февраля 2021 года № 15-3/21-Э о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 04.05.2021 по делу № А12-4764/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Отклоняя доводы о том, что ООО Гелио-Пакс-Агро 6» не является субъектом административного правонарушения, суд исходил из следующего.

Постановлением Правительства РФ №542 от 07 мая 2017 года дополнен пункт 58 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 абзацем следующего содержания: если сторонами ранее были составлены акт разграничения балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения, стороны составляют акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к настоящим Правилам, при этом действие ранее составленных документов о технологическом присоединении (за исключением технических условий) прекращается. Доказательства прекращения действия Акта от 10 июня 2005 года составлением нового акта балансовой принадлежности объектов электроэнергетики в материалах дела отсутствуют, в связи с чем оснований для исключения Акта от 10 июня 2005 года из доказательственной базы у суда первой инстанции не имелось.

Отсутствие государственной регистрации права собственности заявителя или иного лица на КТП само по себе не может являться основанием для признания этого имущества бесхозяйным.

Как следует из информации, представленной Администрацией Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, в рамках обращения Заявителя, направленного в адрес Управления (вх. №0-824/ВО от 30 августа 2017 года) и информации, указанной в обращении Администрации Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (исх. №249 от 28 сентября 2020 года) КТП-5328 не числится в качестве бесхозяйного имущества. Представленные в материалы дела доказательства, а именно Акт от 10 июня 2005 года, договор энергоснабжения № 8060225/17 от 01 ноября 2017 года, заявление на (восстановление) переоформление документов о технологическом присоединении, в связи с изменениями названия юридического лица сетевой организации и требованиями законодательства от 27 октября 2020 года свидетельствуют о технологическом присоединении в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающего устройства КТП-5328, находящегося на балансе ООО Гелио-Пакс-Агро 6».

На основании изложенного, доводы ООО Гелио-Пакс-Агро 6» о том, что КТП-5328 им не эксплуатируется, отклоняются как несостоятельные, опровергаемые материалами дела. При таких обстоятельствах, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Факты, установленные вступившими в законную силу вышеназванными судебными актами имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Анализ норм арбитражного процессуального законодательства позволяет утверждать следующее: преюдициальным значением обладают факты, установленные судебным актом, которым было разрешено дело по существу. Обстоятельства, установленные судом, указываются в мотивировочной части судебного акта. Все факты, установленные судебным актом, не доказываются вновь при разбирательстве дел с участием тех же лиц.

Факты приобретают преюдициальное значение после вступления судебного акта в законную силу и сохраняют значение преюдициальных до момента отмены судебного акта в установленном законом порядке. Соответственно, преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

В рассматриваемом случае вышеназванный судебный акт имеет силу преюдиции.

В связи с изложенным, требования общества противоречат нормам действующего гражданского законодательства, следовательно, являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Гелио-Пакс-Агро 6» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным бездействия Администрации Хоперского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН:1053457066530) в непринятии мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества расположенного по адресу: Волгоградская область, Новониколаевский район, п.Хоперский, состоящего из комплектной трансформаторной подстанции 5328 на ответвительных зажимах опоры № 5 линии 10 кВ №3-8 ктп 5328 п.с. «Кардаильская» Ф.З ТП5328 0,4 кВ, а так же об обязании обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: комплектной трансформаторной подстанции 5328 на ответвительных зажимах опоры № 5 линии 10 кВ №3-8 ктп 5328 п.с. «Кардаильская» Ф.З ТП5328 0,4 кВ, расположенной по адресу: Волгоградская область, Новониколаевский район, п. Хоперский в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.С. Пятернина