Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А47-9161/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9161/2020
г. Оренбург
30 декабря 1899 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 21 октября 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иверия» (460008, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (г.Оренбург)

- о признании незаконным бездействия, выраженного в не возврате суммы государственной пошлины в размере 65 000, 00 рублей, уплаченной по платежному поручению № 62 от 04.03.2020;

- об обязании произвести возврат излишне уплаченной суммы государственной пошлины по платежному поручению № 62 от 04.03.2020 в размере 65 000, 00 рублей за продление срока действия лицензии от 30.04.2015 (56 МЕ 007083) регистрационный номер 2019/56РПО0000542 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании, проходившем 12.10.2020, объявлен перерыв до 19.10.2020.

В судебном заседании приняли участие представители заявителя: ФИО2 – директор (паспорт), ФИО3 – представитель (доверенность от 14.09.2020, диплом).

Заинтересованное лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лиц.

Общество с ограниченной ответственностью «Иверия» (далее – ООО заявитель, «Иверия», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство)

- о признании незаконным бездействия, выраженного в не возврате суммы государственной пошлины в размере 65 000, 00 рублей, уплаченной по платежному поручению № 62 от 04.03.2020;

- об обязании произвести возврат излишне уплаченной суммы государственной пошлины по платежному поручению № 62 от 04.03.2020 в размере 65 000, 00 рублей за продление срока действия лицензии от 30.04.2015 (56 МЕ 007083) регистрационный номер 2019/56РПО0000542 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

В обоснование заявления ООО «Иверия» сослалось на то, что уплаченная им государственная пошлина подлежит возврату ввиду принятого Правительством Российской Федерации Постановления от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году», в котором содержится разъяснение о том, что действие срочных лицензий - сроки действия, которых истекают в период с 15 марта 2020 года по 31 декабря 2020 года, продлевается на 12 месяцев, а также предоставляется временная льгота по уплате государственной пошлины.

Заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 42-44), указав, что ссылки заявителя на Постановление № 440 безосновательны, так как оно вступило в силу 06.04.2020, заявитель обратился с заявлением о продлении срока действия 06.03.2020, то есть в период, когда имелись правовые основания для осуществления указанного юридически значимого действия.

Суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

30.04.2015 Министерством экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области обществу выдана лицензия регистрационный номер 2019/56РПО0000542 бланк № 56 МЕ 007083 на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, сроком действия до 29.04.2020.

06.03.2020 общество обратилось в Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области с заявлением о продлении действия вышеуказанной лицензии, с приложением, в том числе копии платежного поручения № 62 от 04.03.2020 об уплате госпошлины.

Приказом Министерства № 48-Пр от 23.03.2020 срок действия лицензии продлен на один год и обществу выдана лицензия регистрационный номер 2019/56РПО0000542 бланк № 56 МЕ 007481на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком действия до 29.04.2021.

29.05.2020 общество обратилось в Министерство с заявлением о возврате излишне уплаченной госпошлины за продление лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в сумме 65 000 руб. в связи с принятием Постановления Правительства от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее – Постановление № 440) (л.д. 12).

В ответ письмом от 18.06.2020 № 20-01-28/887 (л.д. 10) Министерство отказало в возврате госпошлины, сославшись на то же Постановление № 440, указав, что согласно пункту 1 этого Постановления срок действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, срок действия которых истекает (истек) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года, продлевается на 12 месяцев без уплаты государственной пошлины. Однако какие-либо особенности в отношении государственной пошлины, уплачиваемой в связи с подачей заявления о продлении срока действия лицензии, постановлением не установлены.

Заявитель, полагая, что бездействия, выраженные в не возврате суммы государственной пошлины в размере 65 000, 00 рублей, уплаченной по платежному поручению № 62 от 04.03.2020, являются незаконными, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушение данным решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу положений статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе деятельность по осуществлению розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Согласно пунктам 17, 18 статьи 19 указанного Закона лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.

В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии и о причинах отказа.

Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.

За предоставление лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Так, в соответствии с пунктом 94 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина уплачивается за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в размере 65 000 рублей за каждый год срока действия лицензии.

Судом установлено, что общество в соответствии с вышеуказанными нормами обратилось в Министерство с заявлением от 06.03.2020 о продлении действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, срок действия которой истекал 29.04.2020. К заявлению было приложено доказательство уплаты государственной пошлины - платежное поручение № 62 от 04.03.2020.

23.03.2020 Министерством обществу выдана лицензия регистрационный номер 2019/56РПО0000542 номер бланка 56 МЕ 007481 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком действия до 29.04.2021.

Между тем, Правительством Российской Федерации в рамках реализации мер по борьбе с коронавирусной инфекцией и поддержке экономики было принято Постановление № 440, согласно которому автоматически продлеваются 15 видов лицензий и разрешений, включая производство и оборот, в том числе розничную продажу алкогольной (спиртосодержащей) продукции.

Согласно пункту 1 указанного Постановления продлевается действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 г. и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению № 1, под первым пунктом которого значатся лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензии на розничную продажу алкогольной продукции).

Пунктом 3 Постановления № 440 предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестров разрешений, без принятия специальных решений (приказов) обязаны обеспечить внесение сведений о продлении действия разрешений, переоформлении разрешений, переносе сроков подтверждения соответствия в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления. В случае внесения сведений в реестр разрешений внесение изменений в разрешение на бумажном носителе не требуется.

Заинтересованное лицо не опровергает довод заявителя, что действие лицензии общества, срок действия которой истекал 29.04.2020, автоматически продлевается на 12 месяцев без уплаты госпошлины.

Однако Министерство считает, что поскольку заявитель сам обратился с заявлением о продлении срока действия лицензии в период до вступления в силу Постановления № 440, уплаченная им госпошлина возврату не подлежит.

Такой вывод суд признает ошибочным, противоречащим положениям Налогового кодекса Российской Федерации и Постановления № 440.

Постановлением № 440 продлено на 12 месяцев действие лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года. При этом обращение заявителей в уполномоченный лицензирующий орган в данном случае не требуется.

С учетом положений главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина является сбором, взимаемым при обращении в уполномоченные государственные и иные органы за совершением юридически значимых действий.

В этой связи государственная пошлина за продление действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей, предусмотренное Постановлением № 440, уплате не подлежит.

В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина (ч. 3 статьи 333.40 НК РФ).

Постановление № 440, официально опубликованное 06.04.2020, распространяет свое действие на лицензии, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 года, то есть указанные нормы устанавливают дополнительные гарантии прав лицензиатов, имеют обратную силу в данном случае для заявителя, срок действия лицензии которого истек 29.04.2020. Лицензия Министерством продлена обществу в период действия Постановления № 440.

При этом суд отмечает, что действия Министерства ставят в неравные условия заявителя как добросовестного лицензиата, заблаговременно обратившегося с заявлением о продлении срока действия лицензии, и лицензиатов, получивших автоматическое продление лицензий, срок действия которых истекал в этот же период, что ухудшает положение заявителя.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 5 600, 00 рублей по платежным поручениям № 184 от 09.07.2020, № 311 от 12.10.2020.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 198-ФЗ) государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Между тем в случае, если решение принято полностью или частично не в пользу государственного органа, выступающего по делу в качестве ответчика, вопрос о возмещении истцу расходов по уплате государственной пошлины решается исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований (ч. 1 ст. 110 АПК РФ).

В связи с изложенным, с Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы в сумме 5 600, 00 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Иверия» требования, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области, выраженное в не возврате суммы государственной пошлины в размере 65 000, 00 рублей, уплаченной по платежному поручению № 62 от 04.03.2020.

Обязать Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области устранить нарушенные права и законные интересы заявителя, а именно в течении 5 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Иверия» государственную пошлину в размере 65 000 рублей.

Взыскать с Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Иверия» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 5 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Е.Г. Цыпкина