Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А05-3975/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3975/2021
г. Архангельск
21 июля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2021 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконными действий, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, следующих лиц: 1) публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***>; адрес: 191002, Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15); 2) общества с ограниченной ответственностью «Агентство «Архангельская недвижимость» (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>); 3) ФИО1 (место жительства: Калининградская область, Гурьевский район, п. Дорожный); 4) ФИО2 (место жительства: г.Архангельск); 5) ФИО3 (место жительства: 163069, г.Архангельск); 6) ФИО4 (место жительства: 163046, г.Архангельск); 7) ФИО5 (место жительства: г.Архангельск); 8) федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>; адрес: 129515, Москва, ул.Академика Королева, д.13, строение 1; 163061, <...>); 9) администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН: <***>; адрес: 163069, <...>); 10) Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>), при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО6 (доверенность от 22.12.2020),

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – заявитель, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Росреестр) о признании незаконным отказа от 19.01.2021 № КУВД-001/2020-18310387/2 в государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:050512:12, расположенный по адресу: <...>.

Помимо этого, заявитель просит обязать ответчика произвести государственную регистрацию права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:050512:12, расположенный по адресу: <...>.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Ответчик заявленные требования не признал.

Третье лицо – ФГУП «РТРС» представило суду письменные пояснения, в которых просило удовлетворить требования Росимущества в полном объеме.

Иные третьи лица мнение на доводы заявления Росимущества и отзыв Росреестра не представили.

Поводом к оспариванию отказа в государственной регистрации послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

На земельном участке с кадастровым номером 29:22:050512:12 расположен объект недвижимости - здание торгового центра с кадастровым номером 29:22:050512:76 площадью 2045,8 кв. м. Данное здание находится в общей долевой собственности Российской Федерации, которой принадлежат 7/20 доли в праве общей долевой собственности Российской Федерации с 22.03.2016.

Считая, что данное обстоятельство является основанием для проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, Росимущество обратилось в Росреестр с заявлением от 07.10.020 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:050512:12.

16 октября 2020 ответчик уведомил заявителя о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 29:22:050512:12 по причине непредставления документов, подтверждающих возникновение права собственности Российской Федерации на земельный участок.

19 января 2021 года ответчик уведомлением № КУВД-001/2020-18310387/2 отказал заявителю в государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), сославшись на истечение срока приостановления и неустранение причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав. В данном уведомлении также было указано, что Росимущество не представило документы, подтверждающие возникновение права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд. При этом общество ссылалось на то, что здание торгового центра находится в собственности Российской Федерации, земельный участок, занятый таким зданием, относится к федеральной собственности, указанные обстоятельства являются основанием для проведения государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок. Ссылка ответчика на то, что все здание находится в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности, правового значения не имеет, т.к. пункт 1 статьи 3.1 Вводного закона не содержит положения о каком-либо определении долей собственников в праве собственности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав проводится на основании документов, устанавливающих права заявителя на объект недвижимого имущества и перечисленных в пункте 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы, необходимые для государственной регистрации прав: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Статьей 55 Закона № 218-ФЗ установлены особенности осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю. Согласно этой норме в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, на земельный участок. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 N 307, пункт 2 которого предусматривает правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, подтверждающие право собственности Российской Федерации на соответствующее здание, строение или сооружение.

Как следует из материалов дела, правовым основанием для принятия Росреестром решений об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок послужило то, что здание торгового центра принадлежит на праве общей долевой собственности Российской Федерации и иным лицам, соответственно, земельный участок не может в силу закона принадлежать на праве собственности Российской Федерации.

Суд считает данный довод ошибочным на основании следующего.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

По смыслу данной статьи одним из оснований возникновения права собственности является разграничение государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков).

Так, согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в частности, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Как видно из приведенной нормы права, закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли касаются, прежде всего, земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций.

Судом установлено, что на спорном земельном участке расположено здание торгового центра, в котором находится 7/20 доли в праве общей долевой собственности Российской Федерации. Следовательно, здание торгового центра находится в собственности Российской Федерации. С учетом вышеизложенных норм права указанное обстоятельство является основанием для проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

При этом ссылка ответчика на то, что здание торгового центра находится в общей долевой с определением доли каждого из собственников в праве собственности, правового значения не имеет, поскольку пункт 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ не содержит положения о каком-либо определении долей собственников в праве собственности.

Таким образом, оспариваемый отказ Росреестра не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

В связи с этим требования Росимущества подлежат удовлетворению. Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным уведомление об отказе в государственной регистрации прав от 19.01.2021 № КУВД-001/2020-18310387/2 на земельный участок с кадастровым номером 29:22:050512:12, расположенный по адресу: Архангельская область, г.Архангельск, ул.Карла Либкнехта, д.8/58, принятое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу произвести государственную регистрацию права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:050512:12, расположенный по адресу: <...>.

Оспариваемое уведомление проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина