Решение от 19 августа 2022 г. по делу № А05-3975/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-3975/2021
г. Архангельск
19 августа 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 августа 2022 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконными действий, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, следующих лиц: 1) публичного акционерного общества «Ростелеком» (ОГРН <***>; адрес: 191002, Санкт-Петербург, ул.Достоевского, д.15); 2) общества с ограниченной ответственностью «Агентство «Архангельская недвижимость» (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>); 3) ФИО1 (место жительства: Калининградская область, Гурьевский район, п. Дорожный); 4) ФИО2 (место жительства: г.Архангельск); 5) ФИО3 (место жительства: 163069, г.Архангельск); 6) ФИО4 (место жительства: 163046, г.Архангельск); 7) ФИО5 (место жительства: г.Архангельск); 8) федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (ОГРН <***>; адрес: 129515, Москва, ул.Академика Королева, д.13, строение 1; 163061, <...>); 9) администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН: <***>; адрес: 163069, <...>); 10) Управления Федеральной налоговой службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>); 11) общества с ограниченной ответственностью «ТехЛес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 164200, <...>), при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО6 (доверенность от 27.12.2021),

от ответчика – ФИО7 (доверенность от 22.12.2020),

от третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе (далее – заявитель, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Росреестр) о признании незаконным отказа от 19.01.2021 № КУВД-001/2020-18310387/2 в государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:050512:12, расположенный по адресу: <...>. Помимо этого, заявитель просит обязать ответчика произвести государственную регистрацию права Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:050512:12, расположенный по адресу: <...>.

Представитель ответчика с требованиями заявителя не согласился по доводам, изложенным в отзыве.

Ответчик заявленные требования не признал.

Третьи лица мнение на доводы заявления Росимущества и отзыв Росреестра не представили.

Поводом к оспариванию отказа в государственной регистрации послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Земельный участок с кадастровым номером 29:22:050512:12 расположен по адресу: <...>, относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «административно-производственное здание».

На данном земельном участке расположено здание торгового центра, имеющее кадастровый номер 29:22:050512:76. Указанное здание ранее (до момента разграничения государственной собственности в РФ) в целом являлось объектом государственной (федеральной) собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

22 марта 2016 года ответчиком осуществлена государственная регистрация права общей долевой собственности Российской Федерации (7/20 доли) на здание. Остальные доли на помещения в здании принадлежат третьим лицам.

Считая, что данные обстоятельства являются основанием для проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, Росимущество обратилось в Росреестр с заявлением от 07.10.020 о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:050512:12.

16 октября 2020 ответчик уведомил заявителя о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала (смежных кадастровых кварталов) 29:22:050512:12 по причине непредставления документов, подтверждающих возникновение права собственности Российской Федерации на земельный участок.

19 января 2021 года ответчик уведомлением № КУВД-001/2020-18310387/2 отказал заявителю в государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), сославшись на истечение срока приостановления и неустранение причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав. В данном уведомлении также было указано, что Росимущество не представило документы, подтверждающие возникновение права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд. При этом общество ссылалось на то, что здание торгового центра находится в собственности Российской Федерации, земельный участок, занятый таким зданием, относится к федеральной собственности, указанные обстоятельства являются основанием для проведения государственной регистрации права Российской Федерации на земельный участок. Ссылка ответчика на то, что все здание находится в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности, правового значения не имеет, т.к. пункт 1 статьи 3.1 Вводного закона не содержит положения о каком-либо определении долей собственников в праве собственности. При этом заявитель отмечал, что право Российской Федерации на спорный земельный участок Росреестр зарегистрировал 03.08.2021, однако уведомление об отказе от 19.01.2021 № КУВД-001/2020-18310387/2 не отменил.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав проводится на основании документов, устанавливающих права заявителя на объект недвижимого имущества и перечисленных в пункте 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, документы, необходимые для государственной регистрации прав: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Статьей 55 Закона № 218-ФЗ установлены особенности осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю. Согласно этой норме в заявлении о государственной регистрации права собственности на земельный участок указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации на земельный участок. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Такой перечень утвержден постановлением Правительства РФ от 14.04.2016 N 307, пункт 2 которого предусматривает правоустанавливающие документы на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, подтверждающие право собственности Российской Федерации на соответствующее здание, строение или сооружение.

Как следует из материалов дела, правовым основанием для принятия Росреестром решений об отказе в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок послужило то, что здание торгового центра принадлежит на праве общей долевой собственности Российской Федерации и иным лицам, соответственно, земельный участок не может в силу закона принадлежать на праве собственности Российской Федерации.

Суд считает данный довод ошибочным на основании следующего.

Статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

По смыслу данной статьи одним из оснований возникновения права собственности является разграничение государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) закреплен нормативный механизм разграничения государственной собственности на землю, состоящий в том, что определенное государственное имущество признается собственностью конкретного публичного образования в силу закона (то есть без проведения каких-либо административных процедур передачи участков).

Так, согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в частности, земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации.

Как видно из приведенной нормы права, закрепленные законодателем критерии для разграничения публичной земли касаются, прежде всего, земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости или которые по своему назначению необходимы органам власти того или иного уровня, а также отдельным (названным в законе лицам) в целях выполнения ими своих функций.

Аналогичная позиция содержится в определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 № ВАС10740/2011, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.01.2016 по делу № А56-69993/2014.

Судом установлено, что здание торгового центра с кадастровым номером 29:22:050512:76 до момента разграничения государственной собственности в РФ в целом являлось объектом государственной собственности, указанное обстоятельство ответчиком не оспаривается. Право собственности на спорный земельный участок не зарегистрировано ни за одним из собственников объектов недвижимости (помещений в упомянутом здании).

Следовательно, здание торгового центра находится в собственности Российской Федерации, а право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло в силу закона.

С учетом приведенных норм права указанное обстоятельство является основанием для проведения государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

При этом ссылка ответчика на то, что здание торгового центра находится в общей долевой с определением доли каждого из собственников в праве собственности, правового значения не имеет, поскольку пункт 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ не содержит положения о каком-либо определении долей собственников в праве собственности.

Судом установлено, что при обращении в Росреестр заявителем полностью соблюдены требования законодательства и представлены все необходимые документы.

Согласно сведениям ЕГРН на спорном земельном участке с кадастровым номером 29:22:050512:12, помимо здания торгового центра с кадастровым номером 29:22:050512:76, расположено здание с кадастровым номером 29:22:050512:88. Однако ответчик в отношении этого обстоятельства отмечал, что указание в сведениях ЕГРН на наличие на спорном земельном участке здания с кадастровым номером 29:22:050512:88 является реестровой ошибкой, в связи с чем 22.06.2022 Росреестром подготовлено решение о необходимости устранения такой реестровой ошибки, данная ошибка в установленный для ее устранения будет исправлена. К тому же указанное основание не являлось причиной отказ в государственной регистрации.

В связи с изложенным оспариваемый отказ Росреестра не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы Российской Федерации. Поэтому требования Росимущества подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что 03.08.2021 ответчиком проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 29:22:050512:12, в адрес заявителя направлено уведомление о проведенной государственной регистрации от 03.08.2021 № 10-16/0056.

На основании изложенного суд не обязывает ответчика произвести государственную регистрацию права Российской Федерации на земельный участок

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать недействительным уведомление об отказе государственной регистрации прав от 19.01.2021 № КУВД-001/2020-18310387/2 на земельный участок с кадастровым номером 29:22:050512:12, расположенный по адресу: <...>, принятое Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в отношении межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе.

Оспариваемое уведомление проверено на соответствие нормам земельного законодательства Российской Федерации, Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


Л.В. Звездина