Решение от 30 августа 2024 г. по делу № А07-42299/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-42299/23
г. Уфа
30 августа 2024года
Резолютивная часть решения объявлена 16.08.2024

Полный текст решения изготовлен 30.08.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Юсеевой И. Р., при ведении протокола судебного секретарем судебного заседания Валиевой Ю. Д., рассмотрев дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги» (ИНН: 0240804502, ОГРН: 1080220000662)

к Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании затрат в размере 1 922 810 руб.

третье лицо: Министерство Жилищного и коммунального хозяйства РБ

при участии в судебном заседании:

от истца–Круглеева М.Д., доверенность №13 от 21.02.2024г., паспорт, диплом;

от ответчика, от третьего лица-не явились, извещены.

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги» /далее - ООО «Комус», истец/ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан /далее – администрация, ответчик/ о взыскании затрат в размере 1 922 810 руб., согласно уточнению № 04 от 04.03.2024 г., принятого судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 20.02.2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство Жилищного и коммунального хозяйства Республики Башкортостан /далее – третье лицо, министерство/.

От ответчика поступил отзыв и дополнения к нему, в которых администрация не согласилась с исковыми требованиями, указала, что у истца не имеется оснований для требования о возмещении понесенных затрат с ответчика, изложило доводы.

От истца поступило возражение на отзыв, в котором общество не согласилось доводами ответчика, изложило контраргументы.

От третьего лица поступил отзыв, в котором министерство указало на отсутствие правовых оснований у истца для взыскания затрат с ответчика, просило в иске отказать.

Представители ответчика и третьего лица, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания по последнему известному суду адресу, в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца иск поддержала, изложила доводы.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, при участии представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Истец указал, что им были разработаны инвестиционные программы в сфере теплоснабжения и холодного водоснабжения на 2020-2024 гг. на основании технических заданий Администрации Сельского поселения Салаватский сельсовет MP Салаватский район РБ.

В дальнейшем инвестиционные программы были согласованы с Администрацией Сельского поселения Салаватский сельсовет, Администрацией MP Салаватский район РБ и Государственным комитетом РБ по тарифам.

«25» апреля 2019 г. для утверждения инвестиционных программ Администрация MP Салаватский район РБ направила гарантийные письма о софинансировании с выписками из сводной бюджетной росписи бюджета MP Салаватский район РБ на 2019 г. и на плановый период 2020-2021 гг.в Министерство жилищно-коммунального хозяйства РБ (письма № 1129,1128 от 25.04.2019 г.(приложение к иску).

«29» августа 2019 г. Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан утвердило инвестиционные программы ООО «Комус» в сфере теплоснабжения и холодного водоснабжения на 2020-2024 гг. (приказ № 04/06-261(приложение к иску)).

Разработанные инвестиционные программы включали в себя план мероприятий по реконструкции сетей в сфере теплоснабжения и холодного водоснабжения на 2020-2024 гг., поэтапно на 5 лет.

Постановлением главы сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район от 25.04.2014 № 16 общество «Коммунальщик» определено гарантирующей организацией, осуществляющей на территории муниципального образования сельское поселение Салаватский сельсовет деятельность по водоснабжению и водоотведению.

Постановлением главы сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район от 22.12.2014 № 61 общество «Коммунальщик» определено единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей на территории муниципального образования сельское поселение Салаватский сельсовет деятельность по теплоснабжению.

Администрацией сельского поселения Салаватский сельсовет муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан и обществом «Коммунальные услуги» заключены договоры о передаче объектов муниципального имущества, являющихся имуществом казны, в аренду без права выкупа: от 26.04.2018 № 6, договор от 22.04.2019 № 5, от 04.09.2019 № 9, от 22.04.2019 № 6, от 09.04.2020 № 1 предметом которых являлось имущество: здание (нежилое здание, Центральная котельная), кадастровый номер 02:42:130108:257, расположенное по адресу: РБ, <...>, сооружение (теплотрасса), кадастровый номер 02:42:000000:1073, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз, сооружение (водопровод), кадастровый номер: 02:42:000000:1057, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с.Малояз, водоснабжение мкр. Юго-Западный в с. Малояз Салаватского района Республики Башкортостан, кадастровый номер 02:42:000000:539, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз, водоснабжение (строительство водопроводных сетей в мкр. Юго-Восток с. Малояз Салаватского района Республики Башкортостан), кадастровый номер 02:42:000000:1231, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с/с Салаватский, с. Малояз, сооружение (канализация), кадастровый номер 02:42:000000:1058, расположенное по адресу: РБ, Салаватский район, с. Малояз, котел PS-D2500 (2 шт.), адрес расположения: РБ, <...>, котел PS-D2500 (4 шт.), адрес расположения: РБ, <...>, горелка газовая R92A (2 шт.), адрес расположения: РБ, <...>, горелка газовая R92A (2 шт.), адрес расположения: РБ, <...>, горелка газовая R92A (2 шт.), адрес расположения: РБ, <...>, узел управления теплового счетчика (1 шт.), адрес расположения: РБ, <...>, комплект видеонаблюдения (7 камер, 1 пульт системы (1 шт.), адрес расположения: РБ, <...>, емкость металлическая (1 шт.), адрес расположения: РБ, Салаватскийрайон, с. Малояз, ул. Коммунистическая, д. 60/3, передвижная дизельэлектростанция на 1600 кВа в утепленном блокконтейнере типа «Тайга», адрес расположения: РБ, <...>, насос ЭЦВ (2 шт.), адрес расположения: РБ, Салаватский район, с. Малояз (остров р. Юрюзань), насос ЭЦВ 6-16-140 (1 шт.), адрес расположения: РБ, Салаватский район, с. Малояз (остров р. Юрюзань), насос глубинный (2 шт.), адрес расположения: РБ, Салаватский район, с. Малояз (остров р. Юрюзань). Срок действия договоров аренды – по 05.01.2019, по 08.05.2020.

В письме от 09.06.2021 № 267 Администрация сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район указала на то, что сроки действия договоров аренды истекли, в силу часть 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указанные договоры аренды считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.

Истец указал, что в целях реализации инвестиционной программы в сфере холодного водоснабжения им были выполнены следующие виды работ на сумму:

-Реконструкция сетей холодного водоснабжения протяженностью 170 Ду-100 мм по ул. Хариса ФИО1 с. Малояз от дома № 1/1 до дома № 11— работы выполнялись в 3 квартале 2020 года;

-Реконструкция сетей холодного водоснабжения протяженностью 170 Ду-100 мм по ул. Хариса ФИО1 с. Малояз от дома № 11 до дома № 19 - проведение работ было запланировано на 3 квартал 2021 г., но в связи с отсутствием финансирования со стороны местного бюджета работы были выполнены частично (приобретены материалы) завершение работ перенесено/запланировано на 2022 г.;

-Реконструкция сетей холодного водоснабжения протяженностью 170 Ду-100 мм по ул. Хариса ФИО1 с. Малояз от дома № 1/1 до дома № 11 - проведение работ было запланировано на 3 квартал 2021г., но в связи с отсутствием финансирования со стороны местного бюджета работы были выполнены частично (приобретены материалы), работы завершены в 2022 г.;

-Водопроводные сети протяженностью 170 м Ду - 100 мм по ул. Хариса ФИО1 с. Малояз от дома № 19 до дома № 36 - работы выполнялись в 3 квартале 2022 г., и были завершены в 4 квартале 2022 г.;

-Водопроводные сети протяженностью 170м Ду - 100 мм по ул. Хариса ФИО1 с. Малояз от дома № 36 до дома № 48 - проведение работ было запланировано на 3 квартал 2023 г., и были выполнены частично в 4 квартале 2022 г. 2020г. - 304910,00 руб., из них собственные средства - 204 910,00 руб.; бюджетные средства (местный бюджет) - 100000,00 руб.; 2021г. - 221000,00 руб., из них - собственные средства - 221000,00 руб.; 2022 г. - частично 2023г. - 638207,00 руб., из них собственные средства - 638 207,00 руб.

Истец также указывает, что в целях реализации инвестиционной программы в сфере теплоснабжения были выполнены следующие виды работ на сумму:

-Реконструкция сети от тепловой камеры 10-10/1 - 12 до ввода в дом по ул. Школьная № 12 с Малояз - работы выполнялись в 3 квартале 2020 г., 2020г. - 1558693,00 руб., из них - собственные средства - 858693,00 руб., бюджетное финансирование - 700000,00 руб.

Общая сумма затраченных средств составила 2 722 810,00 руб., из которых 800000,00 руб. возмещено из местного бюджета за выполненные работы в 2020 г. по реализации водоснабжения -100000,00 руб., теплоснабжения - 700000,00 руб.

По расчету истца им проведены работы для выполнения плана мероприятий по реализации инвестиционных программ, тем самым исполнив инвестиционную программу в сфере холодного водоснабжения на 2020-2023 гг. (2023 частично), инвестиционную программу в сфере теплоснабжения на 2020 г. на сумму собственных средств в размере 1 922 810,00 руб.

Истец считает, что затраченные им собственные средства на реализацию инвестиционных программ в размере 1 922 810,00 руб. по актам выполненных работ КС-2 № от 26.10.2022 г. на сумму 768 207 руб., № ½ от 12.10.2020 г. на сумму 304 910 руб. 32 коп., № 1 от 12.10.2020 г. на сумму 858 690 руб. подлежат оплате ответчиком.

Суд отмечает, что акт КС-2 от 26.10.2022 г. № 1, положенный в обоснование исковых требований со стороны заказчика не подписан.

В адрес ответчика было направлено письмо с исх. № 346 от 01.11.2023 г., с просьбой возместить затраты, понесенных в рамках реализации инвестиционной программы, однако данное письмо было ответчиком проигнорировано, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При оценке представленных в деле доказательств, суд руководствуется также положениями ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Стороны, согласно ст.ст. 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными процессуальными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе в части непредставления доказательств в обоснование своей правовой позиции.

Отношения, возникшие в сфере водоснабжения и водоотведения, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Закона N 416-ФЗ инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления (часть 1 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

Инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 5 статьи 40 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 11 статьи 40 Закона N 416-ФЗ порядок разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641 утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно пункту 6 Правил N 641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Отношения по теплоснабжению регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится согласование инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, за исключением таких программ, которые согласовываются в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике (пункт 7 части 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ).

Согласно пункту 10 части 1 статьи 2 Закона N 190-ФЗ под инвестиционной программой понимается программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Инвестиционная программа подлежит согласованию и утверждению в соответствии с Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 410 (далее - Правила N 410) (пункт 4 части 1 статьи 4 Федерального закона N 190-ФЗ).

Правила определяют процедуру утверждения и согласования инвестиционных программ, устанавливают требования к составу и содержанию таких программ (за исключением программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике (пункт 1 Правил N 410).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 410 утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Суд отмечает, что заявленные истцом требования о взыскании затрат фактически являются требованиями о взыскании убытков.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Под убытками, согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).

Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие и размер понесенных убытков, противоправный характер действий ответчика, а также причинную связь между возникшими убытками и виновными действиями ответчика.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Должник, опровергающий доводы кредитора относительно причинной связи между своим поведением и убытками кредитора, не лишен возможности представить доказательства существования иной причины возникновения этих убытков.

Вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые арбитражным судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанный судебный акт имеет преюдициальную силу при рассмотрении настоящего дела на основании следующего. В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, факты, которые входили в предмет доказывания, были исследованы и затем отражены в судебных актах по ранее рассмотренному делу, приобретают качество достоверности и не подлежат переоценке до тех пор, пока не отменены или не изменены такие судебные акты.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Для признания судом доказанными обстоятельств, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, должны соблюдаться следующие условия: преюдициальный характер обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, распространяется лишь на тех лиц, которые участвовали в этом деле, и на обстоятельства, относящиеся к правоотношениям, исследованным судом при рассмотрении предыдущего дела; преюдиция распространяется на констатацию судом тех или иных фактов, содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, если последняя имеет правовое значение и сама по себе может рассматриваться как факт, входивший в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными: постановления Администрации муниципального района Салаватского района Республики Башкортостан от 02.09.2021 №375 о передаче имущества в хозяйственное ведение, постановления администрации от 22.09.2021 № 409 об определении гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории с. Малояз, постановления администрации от 22.09.2021 № 410 об определении гарантирующей организации в сфере теплоснабжения на территории с. Малояз, делу присвоен № А07-11230/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2023 и постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 09.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2024 г. отказано обществу с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги» в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Общество с ограниченной ответственностью «Коммунальные ресурсы» обратилось в арбитражный суд Республики Башкортостан к Администрации муниципального района Салаватский район РБ с требованием об обязании заключить концессионные соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории с. Малояз Салаватского района РБ, делу присвоен № А07-4762/22.

Решением суда от 24 ноября 2022 года в удовлетворении исковых требований, отказано. Решение не обжаловалось, вступило в законную силу.

Муниципальное унитарное предприятие Малоязовские электрические сети Республики Башкортостан и Администрация муниципального района обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к обществу «Комус» об истребовании имущества, делу присвоен № А07-2427/2022.

От предприятия Малоязовские электрические сети поступило ходатайство об отказе от исковых требований к обществу «Комус».

Решением суда от 30.11.2022 принят отказ предприятия Малоязовские электрические сети от иска к обществу «Комус». Производство по делу № А07-2427/2022 в части исковых требований предприятия Малоязовские электрические сети к обществу «Комус» об истребовании имущества прекращено. Исковые требования Администрации муниципального района к обществу «Комус» удовлетворены в полном объеме. Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражный суд Уральского округа от 15 июня 2023 г. решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.11.2022 по делу № А07-2427/2022 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023 по тому же делу оставлены без изменения.

Указанными судебными актами, имеющими преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, установлено следующее.

В 2019 году УФАС РБ направил в адрес Администрации СП Салаватский сельсовет предупреждение №002/01/15-1732-2019. Указанное предупреждение выдано Башкирским УФАС России в связи с наличием в действиях (бездействии) Администрации СП Салаватский сельсовет нарушений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившихся в не проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения. Срок выполнения предупреждения был установлен до 31.12.2019 г.

В 2019 г. Прокуратура Салаватского района РБ провела проверку исполнения законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса, в ходе которой было вынесено представление от 15.07.2019 г. №9а-2019. Согласно указанного представления было выявлено нарушение - ввод в эксплуатацию центральной котельной и тепловых сетей с. Малояз значительно превышает 5 лет, таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектов, находящихся в муниципальной собственности, должна была осуществляться по концессионному соглашению, которое подлежало заключению по итогам проведения конкурса на право заключения данного соглашения.

На основании этого Прокуратура Салаватского района РБ направило исковое заявление в Салаватский межрайонный суд РБ. 10 марта 2020 г. Салаватским межрайонным судом РБ вынесено решение №2а-140/2020, согласно которого требования Прокуратуры Салаватского района РБ удовлетворены частично, суд решил признать бездействие Администрации СП Салаватский сельсовет в части не проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения на передачу права владения и (или) пользования центральной котельной с. Малояз незаконным.

Впоследствии Администрацией СП Салаватский сельсовет принято решение об организации и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

По итогам конкурса ООО «Комус» был признано победителем.

Вместе с тем, результаты конкурса были аннулированы предписанием УФАС России по РБ от 19.10.2020 г. №Т0002/01/18.1-2762/2020.

12 февраля 2021 г. ООО «Комус» отправил новое предложение исх. №62 о заключении концессионного соглашения в порядке частной инициативы, в результате рассмотрения которого 16 марта 2021 г. Администрация СП Салаватский сельсовет направило письмо с исх. №133, в котором указала на необходимость пересмотра размера денежных средств, вносимых концедентом, указанных в предложении, в сторону уменьшения.

Рассмотрев указанное письмо, 12 апреля 2021 г. ООО «Комус» направило в адрес Администрации СП Салаватский сельсовет предложение исх. №192.

16.07.2021 года Администрацией СП Салаватский сельсовет в адрес ООО «Комус» направлены письмо с исх. №311 от 16.07.2021 г. о принятии решения перейти в стадию переговоров, с максимальным сроком стадии переговоров 1 год и копия Постановления №30 от 15.07.2021 г. «О возможности заключения концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения».

В период стадии переговоров, Администрацией сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район направлены обществу «Комус» уведомления от 12.08.2021, 23.08.2021 о необходимости возврата имущества в связи с истечением срока действия договоров аренды, отсутствием прав на использование имущества.

13 августа 2021 г. Совет СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ принял решение № 107 «О передаче безвозмездно в собственность МР Салаватский район РБ муниципальное имущество СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ и об исключении из Соглашения между органами местного самоуправления МР Салаватский район РБ и сельским поселением Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ от «26» декабря 2019г. №280 из п.п.1.1.п.1. «Предмет соглашения» в части полномочий по вопросу «организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения и водоотведения».

В соответствии с решением №107 Сельское поселение передает безвозмездно в собственность МР Салаватский район РБ муниципальное имущество СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ.

Впоследствии 18 августа 2021 г. Совет МР Салаватский район РБ принял решение №97 «О принятии муниципального имущества СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ в муниципальную собственность МР Салаватский район РБ».

06 сентября 2021 г. Администрация СП Салаватский район РБ направило в адрес истца письмо с исх. №389 и постановление от 01 сентября 2021 г. № 35 об отказе в заключении концессионного соглашения в связи с отсутствием права собственности Сельского поселения Салаватский сельсовет на объекты теплоснабжения.

Постановлением Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 02.09.2021 № 375 имущество закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Малоязовские электрические сети Республики Башкортостан».

Постановлением Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан 22.09.2021 № 409 МУП «Малоязовские электрические сети» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение на территории села Малояз и села Мурсалимкино Салаватского района Республики Башкортостан, зоной деятельности гарантирующей организации определена территория села Малояз и села Мурсалимкино Салаватского района Республики Башкортостан.

Постановлением Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан 22.09.2021 № 410 МУП «Малоязовские электрические сети» определено в качестве гарантирующей организации в сфере теплоснабжения на территории с. Малояз, с. Мурсалимкино и с. Лагерево Салаватского района Республики Башкортостан.

В дальнейшем ООО «Комус» направляло в адрес Администрации МР Салаватский район РБ предложения о заключении концессионного соглашения № 424 от 08 сентября 2021 г., №595 от 30 декабря 2021 г., №70 от 17 февраля 2022 г. и №71 от 17 февраля 2022 г., на которые был даны ответы исх. №2145 от 04.10.2021 г. и №160 от 26.01.2022 г. о невозможности рассмотреть указанные предложения, поскольку согласно постановлений Администрации МР Салаватский район РБ от 22 сентября 2021 г. №409, 410, гарантирующей организацией на территории с. Малояз определено МУП «Малоязовские электрические сети Республики Башкортостан».

ООО «Комус», не согласившись с принятыми постановлениями Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 02.09.2021 № 375, от 22.09.2021 №№ 409, 410, посчитав их нарушающими права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан. Разрешая спор, отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые постановления приняты в соответствии с законом, без нарушения прав и интересов заявителя.

ООО «Комус» также обратился к Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан с исковыми требованиями об обязании заключить концессионные соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории с. Малояз Салаватского района РБ, указал, что в силу ч. 4 ст. 3 Закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" отказ в рассмотрение предложения о заключении концессионных соглашений на основании того, что гарантирующей организацией определено МУП «Малоязовские электрические сети Республики Башкортостан» не обосновано, не может служить основанием и препятствием для отказа в заключении концессионных соглашений и не влияет на возможность в дальнейшем заключить концессионные соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры.

Между тем, суд не усмотрел правовых оснований для удовлетворения исковых требований об обязании Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан заключить концессионные соглашения на объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории с. Малояз Салаватского района РБ, поскольку с учетом системного толкования положений Федерального закона №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» не следует безусловной обязанности собственника имущества заключить концессионное соглашение без проведения конкурса. Другими словами, наличие одновременно обоих условий, указанных в п.2, ст.37 указанного закона дает лишь право концессионеру по собственной инициативе право представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия. В тоже время наличие одновременно обоих условий не является обязанностью концедента (собственника имущества) заключить концессионное соглашение.

Судами также установлен факт нахождения спорного имущества, принадлежащего Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан на праве собственности и переданного им на праве хозяйственного ведения предприятию Малоязовские электрические сети, во владении и пользовании ООО «Комус» в отсутствие на то правовых оснований. Оснований для удержания спорного имущества у ООО «Комус» не имелось: срок действия ранее заключенных без проведения конкурса в нарушение действующего законодательства договоров аренды без права выкупа, а именно: договор от 22.04.2019 № 5, от 04.09.2019 № 9, от 22.04.2019 № 6, от 26.04.2018 № 6, истек, договоры расторгнуты и в настоящий момент правовых оснований для владения, пользования имуществом ООО «Комус» не представил.

В связи с чем решением суда от 30.11.2022 у ООО «Комус» истребовано спорное имущество, связанное с организацией тепло-, водоснабжения и водоотведения.

На основании изложенного, суд резюмирует следующее.

В 2014 г. истец определен гарантирующей организацией, осуществляющей на территории муниципального образования сельское поселение Салаватский сельсовет деятельность по водоснабжению и водоотведению, также определен единой теплоснабжающей организацией, осуществляющей на территории муниципального образования сельское поселение Салаватский сельсовет деятельность по теплоснабжению.

В 2019 г. Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан утверждены инвестиционные программы ООО «Комус» в сфере теплоснабжения и холодного водоснабжения на 2020-2024 гг., обществу передано имущество для реализации инвестиционной программы на основании договоров аренды.

Истцом были выполнены работы в рамках, разработанной им, инвестиционной программы по реконструкции сетей тепло-, водоснабжения и водоотведения на сумму 2 722 810,00 руб., что не оспорено сторонами.

Истцу затраченные средства на реконструкцию были частично возмещены в размере 800 000 руб. из местного бюджета в соответствии инвестиционной программой, утвержденной приказом № 04/06-261 Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, что также не оспаривалось сторонами.

Оставшиеся затраченные истцом денежные средства в связи с реализацией инвестиционной программы подлежали возмещению, в том числе, потребителями коммунальных услуг посредством применения ежегодной 4 % индексационной надбавки к тарифам.

Между тем, 10 марта 2020 г. Салаватским межрайонным судом РБ вынесено решение №2а-140/2020, согласно которого суд решил признать бездействие Администрации СП Салаватский сельсовет в части не проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения на передачу права владения и (или) пользования центральной котельной с. Малояз (спорного объекта) незаконным.

В связи с чем Администрацией СП Салаватский сельсовет принято решение об организации и проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения.

По итогам конкурса ООО «Комус» был признано победителем. Вместе с тем, результаты конкурса были аннулированы предписанием УФАС России по РБ от 19.10.2020 г. №Т0002/01/18.1-2762/2020.

В 2021 г. ООО «Комус» отправил новое предложение о заключении концессионного соглашения.

В процессе ведения переговоров по заключению концессионного соглашения 18 августа 2021 г. Совет МР Салаватский район РБ принял решение №97 «О принятии муниципального имущества СП Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ в муниципальную собственность МР Салаватский район РБ».

В связи с чем 06 сентября 2021 г. Администрация СП Салаватский район РБ направило в адрес истца письмо с исх. №389 и постановление от 01 сентября 2021 г. № 35 об отказе в заключении концессионного соглашения в связи с отсутствием права собственности Сельского поселения Салаватский сельсовет на объекты теплоснабжения.

Постановлением Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан от 02.09.2021 № 375 спорное имущество, находящееся во владении истца было закреплено на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Малоязовские электрические сети Республики Башкортостан».

Постановлением Администрации муниципального района Салаватский район Республики Башкортостан 22.09.2021 № 409 МУП «Малоязовские электрические сети» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и водоотведение, а также теплоснабжение на спорной территории.

Таким образом, истец утратил статус гарантирующей организации на спорной территории, а также право владения спорным имуществом, переданным ему для реализации инвестиционной программы, по договорам аренды, срок которых к указанному моменту истек.

Следовательно, истец прекратил осуществление регулируемого вида деятельности по водо, теплоснабжению и водоотведению, в связи с чем не имел права владеть, использовать и реконструировать коммунальные сети, а также выполнять спорные работы, о возмещении затрат на выполнение которых, просит в исковых требованиях.

ООО «Комус» утратил свое право на пользование инженерными сетями в сентябре 2018 года, однако неправомерно продолжал удерживать объекты коммунальной инфраструктуры, и предпринимал действия для более длительного незаконного удержания и пользования указанным коммунальным имуществом, что установлено в вышеуказанных судебных актах.

Таким образом, удерживая спорное имущество, истец добровольно понес расходы на содержание инженерных сетей, принял добровольное решение о необходимости выполнения работ в целях снижения потерь тепла и воды, с целью избежать переплаты средств на энергоресурсы при выработке тепловой энергии и воды. При этом все понесенные расходы обществом отражены в документации при утверждении ежегодных тарифов на коммунальные услуги, в целях их увеличения. С учетом того, что ООО «Комус» ранее являлся ресурсоснабжающей организацией и единственным поставщиком в селе Малояз, он был заинтересован в увеличении показателей, в целях утверждения наиболее выгодных ему тарифов на поставляемые услуги, для увеличения прибыли организации. При этом, в тарифе уже заложена инвестиционная составляющая, инвестиционная надбавка

Согласно пункту 6 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 641, объем финансовых потребностей, необходимых для реализации мероприятий производственной программы, направленных на поддержание централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов, определяется с учетом укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденных Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В силу подпункта "а" пункта 13 Правил согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 N 410 (, инвестиционная программа содержит финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования, включая:

а) собственные средства, в том числе:

- амортизационные отчисления;

- прибыль, направленную на инвестиции;

- средства, полученные за счет платы за подключение (технологическое присоединение);

- прочие собственные средства, в том числе средства от эмиссии ценных бумаг.

Согласно п.2.58 «Источник финансирования» Инвестиционной программы в сфере теплоснабжения (стр. 17 программы) следует, что основная часть на выполняемые обществом работы - собственные средства, что из 7737,332 тыс.руб. составляет 4737,332 тыс.руб. и прочие собственные средства что составляет 541,127 тыс.руб.

При этом, 4223,205 тыс.руб. - инвестиционная надбавка к тарифу в период 2020-2024 гг., собственные средства подлежащие вложению составляют лишь 514,127 тыс.руб. Аналогичная ситуация отражена и в инвестиционной программе в сфере холодного водоснабжения. Где в п.2.4 «Источник финансирования инвестиционной программы» (стр. 15 программы) в графе «прибыль направленная на инвестиции» отражена сумма в размере 959,420 тыс.руб., которую ООО «Комус» указывает и позже получает в качестве инвестиционной надбавки к тарифу. Собственные средства подлежащие вложению составляют лишь 192,076 тыс.руб.

Однако в иске истец просит о возмещении всех затрат понесенных в рамках реализации инвестиционной программы, что противоречит условиям самой инвестиционной программы.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что понесенные истцом затраты в связи с выполнением работ в рамках реализации инвестиционной программы были частично ему возмещены из средств местного бюджета в соответствии с условиями программы.

Оставшаяся часть понесенных затрат возмещению из бюджета не подлежала, поскольку это противоречит законодательству и условиям инвестиционной программы.

Кроме того, суд отмечает, что выполненные истцом работы в рамках реализации инвестиционной программы в соответствии с ее условиями принимались Администрацией Сельского поселения Салаватский сельсовет МР Салаватский район РБ (собственником спорного имущества в тот момент) и расходы частично возмещались за счет средств местного бюджета.

Таким образом, ответчик в спорный период времени не являлся стороной указанных обязательств, поскольку ему спорное имущество было передано лишь 18 августа 2021 г.

Суд также отмечает, что инвестиционная программа, выполняемая истцом, в отношении имущества, переданного последнему по договорам аренды, осуществлена без проведения конкурса в нарушение действующего законодательства, что было установлено указанными выше судебными актами.

Суд приходит к выводу, что истцом в нарушении ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации не доказан факт возникновения у него убытков (затрат), также не доказана вина ответчика в возникновении убытков и причинно-следственная связи между действиями ответчика и фактом возникновения убытков.

В связи с чем, суд считает, что у истца отсутствуют правовые основания для заявления требования о возмещении понесенных затрат с ответчика.

Принимая во внимание требования приведенных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, суд считает, что требования истца не подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальные услуги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И.Р. Юсеева