Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А40-17616/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-17616/21-92-118
г. Москва
09 марта 2021 года
Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управление Роскомнадзора по Тульской области

ответчик: АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.12.2020 г. № АП-38/03/1863

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;


УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Тульской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» (далее - ответчик) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.12.2020 г. № АП-38/03/1863, ссылаясь на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий лицензии.

Ответчик заявление не оспорил, отзыв не представил.

Лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, В результате рассмотрения обращения гражданина ФИО2 (далее-Заявитель), поступившего от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области 08.12.2020 № 01-09-1177/71 и жалобы Заявителя, поступившей с официального сайта Управления от 10.12.2020 № 01-09-1184/71 на ошибки, допускаемые сотрудниками отделения почтовой связи (далее - ОПС) 301659, находящегося по адресу 301659, <...>, при оформлении почтовых отправлений, в отношении Акционерного общества «Почта России» (АО "Почта России"), выявлено административное правонарушение предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статьей 4 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» установлено, что порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Как следует из положений ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

АО «Почта России» осуществляет деятельность в соответствии с лицензией на оказание услуг почтовой связи от 11.04.2018 № 162571 (далее - Лицензия).

Пункт 5 Лицензии устанавливает обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи.

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. а) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 (далее Правила), операторы почтовой связи обязаны: пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

По информации и документам, предоставленным АО "Почта России" в ответ на запросы Управления, установлено, что Заказное письмо 1 класса № 30165925023723 было принято 31.10.2020 в ОПС 301659, находящегося по адресу 301659, <...> и следовало по адресу <...> (С)ПС Владимир 600000). Согласно п.п. в) п. 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденные приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 № 257 (далее-Нормативы) контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

- между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня.

Таким образом, без учета дня приема почтовое отправление № 30165925023723 должно было прибыть из ОПС 301679 «Новомосковский почтамт» в ОПС 300971 ТУЛА ЦОСП 03.11.2020, но исходя из данных накладной № 301679 53 5004134 7 почтовое отправление № 30165925023723 было отправлено 05.11.2020 в 09:06:43 из ОПС 301679 «Новомосковский почтамт» в ОПС 300971 ТУЛА ЦОСП, нарушив вышеуказанные Нормативы.

Таким образом, по мнению заявителя, АО "Почта России" совершено административное правонарушение - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, о чем 22.12.2020 г. составлен протокол об административном правонарушении № АП-38/03/1863.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 05.11.2020 г., что согласуется с позицией Конституционного суда, изложенной в постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в связи с жалобой ООО "СПСР-ЭКСПРЕСС", и на дату рассмотрения дела истек - 05.02.2021.

При этом рассматриваемое заявление поступило в суд лишь 02.02.2021 согласно штампу канцелярии суда, что исключило возможность назначения судебного разбирательства до указанной даты.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изложено, что в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд должен принять решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Тульской области к АО «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 22.12.2020 г. № АП-38/03/1863.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Уточкин И.Н.