Решение от 5 июля 2019 г. по делу № А46-11599/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11599/2018
05 июля 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июля 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 25.05.2018 № ИСХ-18/МИО/04-02/5870,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 25.06.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2019, служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением кМинистерству имущественных отношений Омской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 55:36:030117:1118, площадью 20004 кв.м, выраженного в письме от 25.05.2018г. № ИСХ-18/МИО/04-02/5870 «Об отказе в предоставлении земельного участка», обязаниив течение месяца с момента вступления Решения Арбитражного суда по делу в законную силу подготовить и направить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в трёх экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:030117:1118, площадью 20004 кв.м, находящегося в собственности Омской области в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.07.2018 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением суда от 21.08.2018 дело назначено к судебному разбирательству.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 ходатайствовал о назначении по делу судебной экспертизы, на разрешение которой необходимо поставить следующие вопросы:

- Соответствуют ли объекты недвижимости, сооружения, технологическое оборудование и механизмы, иные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030117:1118, объектам, указанным в Технико-экономическом обосновании размещения коммунально-складского объекта V класса опасности (производство щебня) в САО города Омска, выполненным ООО ПИСЬМО «РосСтройПроект».

- Связан ли объект недвижимости - нежилое здание «Коммунально-складской объект V класса опасности», площадью 696, 0 кв.м., кадастровый номер 55:36:030117:1142, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 44:36:030117:1118 единым функциональным и технологическим назначением с иными строениями, сооружениями, технологическим оборудованием и механизмами, иными объектами, расположенными на указанном земельном участке.

- Какова должна быть расчетная (проектируемая) площадь земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объектов недвижимости, сооружений, технологического оборудования и механизмов, иных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030117:1118, исходя из их функционального использования и установленных характеристик, то есть для эксплуатации предприятия по производству щебня. Соответствует ли площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:030117:1118 расчетным показателям.

Министерство имущественных отношений Омской области возражало против удовлетворения ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО1, однако в случае назначения экспертизы просило поставить на разрешение эксперта вопрос:

- Какая площадь земельного участка необходима для использования, эксплуатации объекта недвижимости – нежилого здания «Коммунально-складской объект V класса опасности», площадью 696, 0 кв.м., кадастровый номер 55:36:030117:1142.

Согласно предложению 1 части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Определением суда от 09.11.2018 по делу назначена судебная экспертиза, производство по делу приостановлено до получения результатов по ней, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- Соответствуют ли объекты недвижимости, сооружения, технологическое оборудование и механизмы, иные объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030117:1118, объектам, указанным в Технико-экономическом обосновании размещения коммунально-складского объекта V класса опасности (производство щебня) в САО города Омска, выполненным ООО ПИСЬМО «РосСтройПроект».

- Связан ли объект недвижимости - нежилое здание «Коммунально-складской объект V класса опасности», площадью 696, 0 кв.м., кадастровый номер 55:36:030117:1142, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 44:36:030117:1118 единым функциональным и технологическим назначением с иными строениями, сооружениями, технологическим оборудованием и механизмами, иными объектами, расположенными на указанном земельном участке.

- Какова должна быть расчетная (проектируемая) площадь земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объектов недвижимости, сооружений, технологического оборудования и механизмов, иных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030117:1118, исходя из их функционального использования и установленных характеристик, то есть для эксплуатации предприятия по производству щебня. Соответствует ли площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:030117:1118 расчетным показателям.

- Какая площадь земельного участка необходима для использования, эксплуатации объекта недвижимости - нежилого здания «Коммунально-складской объект V класса опасности», площадью 696, 0 кв.м., кадастровый номер 55:36:030117:1142.

Проведение экспертизы порученоРостягаеву Юрию Николаевичу специалисту общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗПРОЕКТ».

24.01.2019 в материалы дела поступило заключение эксперта общества с ограниченной ответственностью «СОЮЗПРОЕКТ».

Протокольным определением суда от 26.02.2019 производство по делу № А46-11599/2018 возобновлено.

Определением от 26.03.2019 суд выплатил обществу с ограниченной ответственностью «СОЮЗПРОЕКТ» с депозитного счета Арбитражного суда Омской области подлежит сумма в размере 25 000 руб. 00 коп. за проведение экспертизы (согласно счету на оплату от 28.01.2019 № 3), перечисленных платежным поручением от 20.08.2018 № 42.

Определением от 19.04.2019 произведена замена состава суда.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, указал на отсутствие оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, а также наличие экспертного заключения, подтверждающего соразмерность площади испрашиваемого земельного участка расположенным на нем объектам.

Министерство в письменном отзыве против удовлетворения требований возражало. В судебном заседании представитель заинтересованного лица высказался согласно отзыву на заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

28 апреля 2018 года Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Омской области с Заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в собственности Омской области, без проведения торгов.

В заявлении ИП ФИО1 просил предоставить в собственность за плату находящейся в собственности Омской области земельный участок с кадастровым номером 55:36:030117:1118, площадью 20004 кв.м.

К Заявлению от 28.04.2018г. ИП ФИО1 приложены следующие документы: копия выписки из ЕГРИП ФНС России в отношении ИП ФИО1; копия Выписки из ЕГРН в отношении нежилого здания; выкопировка паспорта ФИО1; копия технико-экономического обоснования размещения коммунально-складского объекта Vкласса опасности (производство щебня) в Советском АО г. Омска, выполненного ООО ПИ «РосСтройПроект»;копия технологических решений (шифр: 211/04-2012-ТХ),выполненных ООО ПИ «РосСтройПроект»; копия схемы планировочной организации земельного участка (шифр: 211/04-2012-ПЗУ), выполненной ООО ПИ «РосСтройПроект».

Письмом от 25.05.2018г. № ИСХ-18/МИО/04-02/5870 «Об отказе в предоставлении земельного участка» Министерство проинформировало ИП ФИО1 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату без предоставления торгов.

Отказывая Заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату, Министерство сослалось на положение подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3. Земельного кодекса Российской Федерации. Мотивом отказа, Министерство указало, что «площадь земельного участка значительно превышает площадь здания, находящегося на испрашиваемом земельном участке».

Считая решение Министерства незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим требованием.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 оспаривает отказ Министерства в предоставлении земельного участка в собственность. В качестве подтверждения правомерности оспариваемого отказа заинтересованное лицо должно доказать его соответствие закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 этого же Кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

Из материалов дела следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, принадлежащий Предпринимателю на праве собственности.

В обоснование отказа в предоставлении участка Министерство указывает, что площадь земельного участка значительно превышает площадь здания, находящегося на испрашиваемом земельном участке и что при расчете обоснованной площади земельного участка учтена площадь временных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Как следует из материалов дела, земельный участок, в его площади, изначально был выделен и предоставлен Заявителю именно для строительства и эксплуатации производственного объекта «Коммунально-складской объект Vкласса опасности» на основании Заявления о выборе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена на территории г. Омска, и предварительного согласования места размещения объекта, поданного в Главное управление по земельным ресурсам Омской области 30.05.2012 года. В Заявлении о выборе земельного участка, Заявитель указал предполагаемый размер земельного участка - 20 000,00 кв.м., приложив к заявлению технико-экономическое обоснование производственного объекта.

Распоряжением департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска от 28.08.2012г. за № 1319-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочная площадь 20 000 кв.м для строительства коммунально-складского объекта Vкласса опасности в 500 метрах севернее строения № 25 по ул. Доковская в Советском административном округе г. Омска.

Распоряжением Главного управления по земельным ресурсам Омской области от 11.01.2013г. № 54-р о предварительном согласовании места размещения коммунально-складского объекта Vкласса опасности в 500 метрах севернее строения № 25 по ул. Доковская в Советском административном округе г. Омска утвержден акт о выборе земельного участка для строительства объекта - коммунально-складского объекта Vкласса опасности.

Земельный участок с кадастровым номером 55:36:030117:1118 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием «для строительства коммунально-складского объекта Vкласса опасности», что следует из Кадастрового паспорта земельного участка от 01.02.2013г. за № 55/201/13-16375.

В соответствии с договором аренды № АЗ-36-006-2013 земельного участка, находящегося в собственности Омской области от 25.03.2013г., между Заявителем и Министерством имущественных отношений Омской области, земельный участок с кадастровым номером 55:36:030117:1118 предоставлен Заявителю в аренду сроком на 3 года с разрешенным использованием для строительства коммунально-складского объекта Vкласса опасности (п. 1.1. договора).

В связи с окончанием срока действия договора аренды № АЗ-36-006-2013 от 25.03.2013г. между Министерством имущественных отношений Омской области и Заявителем заключен новый договор аренды № АЗ-36-001-2016 от 06.05.2016г. земельного участка, находящегося в собственности Омской области сроком на 3 года с разрешенным использованием для строительства коммунально-складского объекта Vкласса опасности (п. 1.1. договора). Указанный договор аренды земельного участка в настоящее время действует, как возобновленный на неопределенный срок, по правилам ст. 610 ГК РФ.

Из изложенного следует, что испрашиваемый земельный участок был изначально представлен Заявителю, и в дальнейшем предоставлялся на праве аренды, для строительства запроектированной производственной площадки - коммунально-складской объект по производству щебня (дробильно-сортировочный комплекс для измельчения нерудных материалов (строительные конструкции - бетон, железобетон) основе щебёнки, гравия и песка на фракции, а не исключительно для строительства объекта капитального строительства общей площадью 696,0 кв.м..

По мнению суда, отсутствие у иных сооружений (кроме введенного в эксплуатацию нежилого здания) статуса объектов капитального строительства не влияет на предназначение действующей производственной площадки - коммунально-складского объекта по производств у щебня, и не препятствует продаже в собственность всего земельного участка сформированного и предоставленного в аренду под строительство коммунально-складского объекта Vкласса опасности, как производственного объекта.

Как следует из градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:030117:1118 за № RU55301000-0000000000012477 (Приложение к распоряжению департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 01.10.2015г. № 2340) земельный участок относится к территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV- Vклассов опасности ПЗ (п. 2.1. градостроительного плана земельного участка).

В соответствии со ст. 48 «Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области» утв. Решением Омского городского совета от 10.12.2008г. № 201 территориальная зона производственно-коммунальных объектов IV- Vклассов опасности (П-3) включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения промышленных, производственно-коммунальных и коммунально-складских предприятий IV- Vклассов опасности, объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов транспорта, объектов оптовой и розничной торговли, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Этой же нормой регламентируются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции земельного участка.

В Таблице (пункт 1 указанной нормы) приведены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, а также исчерпывающий перечень объектов (к которому объект Заявителя не относится), в отношении которых установлены предельные размеры земельных участков. В подпункте 15 Таблицы, указано что для иных объектов капитального строительства (не содержащихся в перечне) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, не подлежат установлению.

Таким образом, для коммунально-складских предприятий V класса опасности, в силу норм действующего законодательства, не подлежит установлению предельная максимальная площадь земельного участка.

Заявителем к Заявлению приложены документы, подтверждающие необходимость в предоставлении земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации находящегося на земельном участке знания и сооружений.

Заявителем на выделенном и предоставленном ему на праве аренды земельном участке, в соответствии с технико-экономическим обоснованием и в установленном порядке возведены нежилое здание-склад, являющейся объектом капитального строительства (далее - «капитальный объект-склад»), а также технологически связанные с ним сооружения (дробильно-сортировочный комплекс для измельчения нерудных материалов; хозяйственно-бытовые постройки; лома ЖБИ, готовой продукции, техники, погрузки-разгрузки автотранспорта, в совокупности, составляющие производственный объект по производству щебня «Коммунально-складской объект Vкласса опасности (производство щебня) в Советском АО г. Омска» (далее - «Коммунально-складской объект Vкласса опасности»).

Капитальный объект-склад, поименованный в Разрешении на строительство и Разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, как «Коммунально-складской объект Vкласса опасности» введен в эксплуатацию на основании Разрешения Департамента строительства Администрации г. Омска за № 55-ш 55301000-2080-2017 на ввод объекта в эксплуатацию от 12.05.2017г., и в соответствии с Разрешением на строительство № 55-ш 55301000-25-2017 от 29.03.2017г., выданным Заявителю Департаментом Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

Указанный объект капитального строительства оформлен Заявителем в собственность.

Возведенный Заявителем капитальный объект-склад, нельзя рассматривать отдельно от иных, имеющихся на земельном участке сооружений связанных с ним единым функциональным и технологическим назначением.

Капитальный объект-склад предназначен для хранения технологического оборудования, инструментов, материалов и является составной частью единого производственного объекта, предназначенного для измельчения нерудных материалов на основе щебенки, гравия и песка (строительные конструкции - бетон, железобетон) на фракции и связан технологически с иными сооружениями производственного объекта, в связи с чем, не может использоваться отдельно от них.

В соответствии с Проектной документацией - Технико-экономическое обоснование размещения коммунально-складского объекта Vкласса опасности (производство щебня) в Советском АО г. Омска «Технологические решения» (Шифр: 211/04-2012-ТХ), выполненной ООО «РосСтройПроект» (далее - «Технологические решения»), на проектируемой производственной площадке по производству щебня размещается дробильно-сортировочный комплекс для измельчения нерудных материалов на основе щебёнки, гравия и песка строительные конструкции - бетон, железобетон) на фракции, производительностью 63 т/час (п. 2.1. и 2.2.Технологических решений).

Прием и отгрузка материалов и изделий производится с использованием автомобильного транспорта - в соответствии с режимом работы основного производства.

Планировочные решения предусмотрены с учетом размещения производственных участков по ходу технологических процессов. Площади производственных участков приняты согласно норм технологического проектирования и габаритов используемого оборудования (п. 2.3 Технологических решений).

В пункте 2.4., 2.5. Технологических решений описан единый технологический процесс производства щебня, который включает в себя: разгрузку автомобильного транспорта с крупными строительными отходами на открытые площадки для хранения лома ЖБИ; загрузку бункеров-питателей щебнем фронтальным погрузчиком; разрушение крупногабаритных фрагментов ЖБИ с помощью гидромолота до размеров, пригодных для погрузки в дробильную установку; измельчение материала до необходимых фракций в дробилке для железобетона; отсев отработанного материала на вибросите. Для функционирования технологического процесса предусмотрено складское хозяйство, представляющее собой открытые специально-оборудованные площадки, предназначенные для расходования, пополнения запасов и хранения материалов, оборудованное средствами механизации и автоматизации производственных процессов.

В соответствии с Проектной документацией Технико-экономическое обоснование размещения коммунально-складского объекта Vкласса опасности (производство щебня) в Советском АО г. Омска «Схема планировочной организации земельного участка» (Шифр: 211/04-2012-ПЗУ), выполненной ООО «РосСтройПроект» (далее - «Схема планировочной организации земельного участка»), площадка проектирования расположена в Советском АО г. Омска в районе ул. Доковская. Площадь земельного участка составляет 2.000 га. Проектируемый производственный объект представлен комплексом зданий и сооружений, размещенных на рассматриваемом земельном участке (п. «а» Схемы планировочной организации земельного участка). В пунктах «в» и «г» Схемы планировочной организации земельного участка указано, что площадь рассматриваемого участка соответствует параметрам производственных предприятий по размеру участка и по интенсивности использования территории производственного предприятия. Площадь необходимого земельного участка 2.0000 га., что, соответствует площади испрашиваемого Заявителем в собственность земельного участка.

Представленное в Министерство в качестве приложения к Заявлению о предоставлении земельного участка Технико-экономическое обоснование размещения коммунально-складского объекта Vкласса опасности (производство щебня) в Советском АО г. Омска содержит Схему организации участка (Ml:500) в которой отражены запроектированные склады, хозяйственно-бытовые объекты, площадки для хранения строительной техники, площадки для установки дробилки, площадок для хранения готовой продукции (по фракциям), площадок для хранения лома ЖБИ. В графе «технико-экономические показатели» указано - площадь рассматриваемого участка в условных границах 20000 кв.м.

В настоящее время на испрашиваемом земельном участке возведены и эксплуатируются следующие объекты и сооружения, входящие в состав запроектированного производственного объекта «Коммунально-складской объект Vкласса опасности», и являющиеся частями единого производственного процесса по производству щебня:

- Введенный в эксплуатацию капитальный объект-склад (адрес: <...> строение 29, корп. 1).,

- участок дробления с установленным оборудованием - «дробильно-сортировочным комплексом» и виброситом

- хозяйственно-бытовые постройки;

- площадки для хранения готовой продукции (по фракциям);

- площадки для хранения лома ЖБИ;

- площадка для хранения строительной техники;

- площадки для стоянки, погрузки и разгрузки автотранспорта;

- иные объекты.

Министерством, 25.04.2018г. произведено обследование земельного участка с кадастровым номером 55:36:030117:1118, по результатам которого составлен Акт от 25.04.2018г. и установлено что «земельный участок используется по целевому назначению».

Из изложенного следует, что введенный в эксплуатацию капитальный объект-склад, а также иные сооружения (дробильно-сортировочный участок, хозяйственно-бытовые постройки; открытые площадки для хранения лома ЖБИ и готовой продукции и др.) расположенные на испрашиваемом земельном участке имеют единое производственное назначение «Коммунально-складской объект Vкласса опасности», то есть представляют собой единый комплекс, состоящий из технологически связанных между собой элементов, объединенных общим функциональным назначением. Разрешенное использование испрашиваемого земельного участка, соответствует виду производственной деятельности на указанном земельном участке.

В рассматриваемом случае, необходимость в предоставлении Заявителю земельного участка в испрашиваемых границах и площади, следует рассматривать исходя из необходимости использования земельного участка, собственником Объекта капитального строительства, введенного в эксплуатацию, в силу неразрывной связи указанного Объекта капитального строительства с иными сооружениями, составляющими предприятие по производству щебня, и необходимости использования земельного участка в указанной площади, исходя из характера производственной деятельности по производству щебня.

Предоставление испрашиваемого Заявителем земельного участка, в его границах обусловлено характеристиками деятельности по производству щебня посредством дробления и сортировки на фракции лома ЖБИ, в частности наличием таких факторов, как запыленность воздуха рабочей зоны, повышенный уровень шумов и вибрации.

В п. «б» Схемы планировочной организации земельного участка» указано, что в соответствии с действующими Санитарными правилами и нормами, площадь земельного участка рассчитана в соответствии с санитарно-защитной зоной, составляющей 300 метров.

Изложенное выше подтверждается также заключением судебной экспертизы, которой установлено следующее.

Объекты недвижимости, сооружения, технологическое оборудование и механизмы, иные объекты (площадки), расположенные на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030117:1118 соответствуют объектам, указанным в Технико-экономическом обосновании размещения коммунально-складского объекта V класса опасности (производство щебня) в САО города Омска, выполненным ООО ПИ «РосСтройПроект».

Объект недвижимости - нежилое здание «Коммунально-складской объект V класса опасности», площадью 696,0 кв.м., кадастровый номер 55:36:030117:1142, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030117:1118 связан единым функциональным и технологическим назначением с иными строениями, сооружениями, технологическим оборудованием и механизмами, иными объектами, расположенными на указанном земельном участке.

Расчетная (проектируемая) площадь земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации объектов недвижимости, сооружении, технологического оборудования и механизмов, иных объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030117:1118, исходя из их функционального использования и установленных характеристик, то есть для эксплуатации предприятия по производству щебня составляет 20 733,00 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером 55:36:030117:1118 менее расчетных показателей на 729 кв.м.

«Коммунально-складской объект V класса опасности», площадью 696,0 кв.м., кадастровый номер 55:36:030117:1142 расположенный на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030117:1118 (как отмечено во 2 вопросе) вовлечен в единый производственный процесс, и непосредственно используются для функционирования предприятия по производству щебня по адресу: г. Омск, ФИО4, ул. Досовская, д. 29, к. 1. Таким образом, коммунально-складской объект связан единым функциональным и технологическим назначением с иным строениями, сооружениями, технологическим оборудованием и механизмами, иными объектами, расположенными на земельном участке с кадастровым номером 55:36:030117:1118, что отражено в ответе на вопрос № 2 настоящего Заключения.

Использование и эксплуатация объекта недвижимости - нежилого здания «Коммунально-складской объект V класса опасности» площадью 696,0 кв.м, кадастровый номер 55:36:030117:1142, как самостоятельного объекта, не представляет коммерческого и производственного интереса в связи с расположением объекта в производственной зоне и удаленности от дороги по ул. Доковская в г. Омске.

Таким образом, площадь земельного участка, необходимая для использования, эксплуатации объекта недвижимости - нежилого здания «Коммунально-складской объект V класса опасности» площадью 696.0 кв.м, кадастровый номер 55:36:030117:1142 с учетом ответа на вопрос № 2 и вопрос № 3 настоящего Заключения, должна составлять не менее 20 733,00 квадратных метров.

Площадь земельного участка, необходимая для использования, эксплуатации объекта недвижимости - нежилое здание «Коммунально-складской объект V класса опасности» площадью 696,0 кв.м, кадастровый номер 55:36:030117:1142 должен составлять не менее 20 733,00 (Двадцать тысяч семьсот тридцать три) квадратных метров.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что границы участка определены в соответствии с фактическим использованием с учётом производственного назначения объекта, расположенного в границах участка. Таким образом, испрашиваемый земельный участок сформирован как территория единого землепользования. Участок образован для целей эксплуатации расположенных на нём объектов, исходя из целевого назначения и фактического использования которого, можно говорить о существовании единого имущественного комплекса.

Размер земельного участка поставлен в зависимость не только от размера объекта, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, а также целей его использования.

Согласно требованиям к образуемым земельным участкам, содержащимся в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешённого использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, суд отмечает, что согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.06.2015 № Д23и-2954 застроенные земельные участки, которые в существующих границах значительно превосходят площадь застройки расположенных на них зданий, исходя из грамматического толкования положений ЗК РФ (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ) у правообладателя такого земельного участка имеется право выкупа всего земельного участка. Какой-либо обязанности разделить земельный участок на застроенную и пустующую его части действующим законодательством Российской Федерации не установлено.

Таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка соответствует размеру участка, необходимого для использования расположенного на нем объектва недвижимости, заявитель представил достаточные доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площадью, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ не основан на нормах права, а также нарушает права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создавая препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемого земельного участка.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Избранный способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права Предпринимательпросил обязать Министерство в течение месяца с момента вступления Решения Арбитражного суда по делу в законную силу подготовить и направить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в трёх экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:030117:1118, площадью 20004 кв.м, находящегося в собственности Омской области в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

Учитывая изложенное выше, а также тот факт, что предметом настоящего спораявляется отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность,который признан незаконным, суд приходит к выводу, чтопредпринимателем выбран надлежащий способ восстановления нарушенных прав.

В связи с удовлетворением требований заявителей в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины, а также на проведение экспертизы по делу, следует отнести на заинтересованное лицо.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей.

Вместе с тем, при подаче данного заявления ИП ФИО1 уплатил государственную пошлину в размере 6 000 согласно чеку-ордеру от 25.06.2018.

В связи с чем, суд полагает необходимым в порядке статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации возвратить ИП ФИО1 5 700 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Государственная пошлина, подлежащая взысканию с ответчика, составляет 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: 55:36:030117:1118, площадью 20004 кв.м., выраженный в письме от 25.05.2018г. № ИСХ-18/МИО/04-02/5870 «Об отказе в предоставлении земельного участка».

Обязать Министерство имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)в течение месяца с момента вступления Решения Арбитражного суда по делу № А46-11599/2018 в законную силу подготовить и направить Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) в трёх экземплярах проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 55:36:030117:1118, площадью 20004 кв.м, находящегося в собственности Омской области в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; зарегистрированного по адресу: 644043, <...>; зарегистрированного в качестве юридического лица 16.03.2004) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>; ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, зарегистрированного по адресу: 644045, <...>; зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя: 03.09.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) 300 рублей государственной пошлины, а также 25 000 рублей судебных расходов на проведение экспертизы по делу.

Возвратить из федерального бюджета индивидуальному предпринимателю Горелову Николаю Николаевичу (ИНН 550205201360, ОГРН 310554324600033; 06.08.1957 г.р., уроженца с. Евгащено Большереченского района Омской области, зарегистрированного по адресу: 644045, г. Омск, ул. Химиков, д. 18, кв. 105; зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя: 03.09.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) 5 700 рублей государственной пошлины, уплаченной по чеку-ордеру от 25.06.2018.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и в указанный срок может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.В. Пермяков