Решение от 21 октября 2024 г. по делу № А43-21596/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-21596/2024

г.Нижний Новгород                                                                                     22 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                 17 сентября 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-401),

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества "Теплоэнерго" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.07.2024 №515-13-114-24 о привлечении акционерного общества "Теплоэнерго" к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ и представления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.07.2024 №515-13-8-24 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

без вызова сторон

установил:

акционерное общество "Теплоэнерго" (далее - заявитель, Общество, АО "Теплоэнерго") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконными постановления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция) от 03.07.2024 №515-13-114-24 о привлечении акционерного общества "Теплоэнерго" к административной ответственности по части 2 статьи 7.23  КоАП РФ и представления Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.07.2024 №515-13-8-24 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Заявитель полагает, что привлечение его к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ неправомерно.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что  ему вменяется нарушение части 2 статьи 7.23 КоАП РФ в период с 08.05.2024 по 28.05.2024.

Однако в указанный период времени в КоАП РФ норма части 2 статьи 7.23 КоАП РФ отсутствовала.

В этой связи квалификация действий общества по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 29.05.2024 №116-ФЗ "О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с 09.06.2024 противоречит положениям части 1 статьи 1.7 КоАП РФ в соответствии с которой лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Определением суда от 16.07.2024 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Сторонам предоставлено время для направления дополнительных доказательств (при их наличии) и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данное определение направлено сторонам по почте заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Инспекцией представлен отзыв на заявление, а также копии материалов дела об административном правонарушении.

Представленные сторонами документы размещены на сайте арбитражного суда в разделе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

17.09.2024 в соответствии с частью 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение в виде резолютивной части.

30.09.2024 от Инспекции поступила апелляционная жалоба на решение суда.

В связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом изготовлено настоящее мотивированное решение.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 26.06.2024 Инспекцией на основании обращений граждан о ненадлежащем оказании коммунальных услуг по горячему водоснабжению и отоплению по адресам: <...> в отношении АО "Теплоэнерго" проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено следующее.

1) В многоквартирном доме №6 по ул. Культуры г. Н.Новгорода с 24.05.2024 по 28.05.2024 горячее водоснабжение отсутствовало в период с 10 час. 22 мин. до 11 час. 54 мин. 24.05.2024 (1 час. 33 мин.), с 11 час. 46 мин. до 17 час. 48 мин. 26.05.2024 (6 час. 02 мин.), с 18 час. 00 мин. 26.05.2024 до 01 час. 57 мин. 27.05.2024 (7 час. 57 мин.), с 02 час. 00 мин. до 06 час. 01 мин. 27.05.2024 (4 часа 02 мин.), с 08 час. 05 мин. до 16 час. 00 мин. 27.05.2024 (7 часов 55 мин.), с 18 час. 30 мин. 27.05.2024 до 02 час. 12 мин. 28.05.2024 (7 часов 43 мин.), суммарно в течение месяца 35 час. 12 мин., то есть более 8 часов (суммарно) в течение одного месяца и более 4 часов единовременно.

В период с 08.05.2024 по 18.05.2024 снижены параметры горячего водоснабжения на вводе в дом, что подтверждается ООО "ДУК "БС-5" и ведомостью учета тепловой энергии и теплоносителя в системе горячего водоснабжения дома (теплосчетчик МКТС СБ-04 № 7639, МКТС СБ-04 № 7641).

2) В многоквартирном доме №12 по ул. Культуры г. Н.Новгорода с 24.05.2024 по 28.05.2024 горячее водоснабжение отсутствовало в период с 10 час. 22 мин. до 11 час. 54 мин. 24.05.2024 (1 час 33 мин.), с 11 час. 46 мин. до 17 час. 48 мин. 26.05.2024 (6 час. 02 мин.), с 18 час. 00 мин. 26.05.2024 до 01 час. 57 мин. 27.05.2024 (7 час. 57 мин.), с 02 час. 00 мин. до 06 час. 01 мин. 27.05.2024 (4 часа 02 мин.), с 08 час. 05 мин. до 16 час. 00 мин. 27.05.2024 (7 часов 55 мин.), с 18 час. 30 мин. 27.05.2024 до 02 час. 12 мин. 28.05.2024 (7 часов 43 мин.), суммарно в течение месяца 35 час. 12 мин., то есть более 8 часов (суммарно) в течение одного месяца и более 4 часов единовременно.

В период с 09.05.2024 по 13.05.2024 снижены параметры горячего водоснабжения на вводе в дом, что подтверждается ООО "СДК" и ведомостью учета тепловой энергии и теплоносителя в системе горячего водоснабжения дома (теплосчетчик ТС-1 1 №3040930).

3) В многоквартирном доме №14 по ул. Культуры г. Н. Новгорода с 24.05.2024 по 28.05.2024 горячее водоснабжение отсутствовало в период с 10 час. 22 мин. до 11 час. 54 мин. 24.05.2024 (1 час 33 мин.), с 11 час. 46 мин. до 17 час. 48 мин. 26.05.2024 (6 час. 02 мин.), с 18 час. 00 мин. 26.05.2024 до 01 час. 57 мин. 27.05.2024 (7 часов 57 мин.), с 02 час. 00 мин. до 06 час. 01 мин. 27.05.2024 (4 часа 02 мин.), с 08 час. 05 мин. до 16 час. 00 мин. 27.05.2024 (7 часов 55 мин.), с 18 час. 30 мин. 27.05.2024 до 02 час. 12 мин. 28.05.2024 (7 часов 43 мин.), суммарно в течение месяца 35 час. 12 мин., то есть более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца и более 4 часов единовременно.

В период с 08.05.2024 по 18.05.2024 снижены параметры горячего водоснабжения на вводе в дом, что подтверждается ООО "СДК" и ведомостью учета тепловой энергии и теплоносителя в системе горячего водоснабжения дома (теплосчетчик ТС-11 № 3040615).

Отопление в доме отсутствовало в период с 08.05.2024 по 14.05.2024, что подтверждается ООО "СДК" и ведомостью учета тепловой энергии и теплоносителя в системе отопления (теплосчетчик ТС-11 № 3040615, теплосчетчик ТС-11 № 3040929).

4) В многоквартирном доме №16 по ул. Культуры г. Н. Новгорода с 24.05.2024 по 28.05.2024 горячее водоснабжение отсутствовало в период с 10 час. 22 мин. до 11 час. 54 мин. 24.05.2024 (1 час 33 мин.), с 11 час. 46 мин. до 17 час. 48 мин. 26.05.2024 (6 часов 02 мин.), с 18 час. 00 мин. 26.05.2024 до 01 час. 57 мин. 27.05.2024 (7 часов 57 мин.), с 02 час. 00 мин. до 06 час. 01 мин. 27.05.2024 (4 часа 02 мин.), с 08 час. 05 мин. до 16 час. 00 мин. 27.05.2024 (7 часов 55 мин.), с 18 час. 30 мин. 27.05.2024 до 02 час. 12 мин. 28.05.2024 (7 часов 43 мин.), суммарно в течение месяца 35 час. 12 мин., более 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца и более 4 часов единовременно.

В период с 08.05.2024 по 18.05.2024 снижены параметры горячего водоснабжения на вводе в дом, что подтверждается ООО "СДК" и ведомостью учета тепловой энергии и теплоносителя в системе горячего водоснабжения дома (теплосчетчик TC-11 № 3041160).

Отопление в доме отсутствовало в период с 08.05.2024 по 14.05.2024, что подтверждается ООО "СДК" и ведомостью учета тепловой энергии и теплоносителя в системе отопления (теплосчетчик ТС-11 № 3051610, теплосчетчик TC-11 № 3041160).

В результате проведенной внеплановой документарной проверки Инспекция пришла к выводу, о том, что AO "Теплоэнерго" допустило нарушение режима обеспечения населения коммунальной услугой по горячему водоснабжению в домах по адресам: <...> в период с 08.05.2024 по 28.05.2024 и услугой по отоплению в домах по адресам: <...> в период с 08.05.2024 по 15.05.2024. Превышение установленного перерыва, суммарно составило более 24 часов в течение месяца, что влечет нарушение жилищных прав, в том числе права на благоприятные условия проживания собственников жилых помещений указанных многоквартирных домов.

Усматривая в действиях общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ должностным лицом Инспекции в отношении Общества составлен протокол об административной правонарушении от 28.06.2024 №515-13-114-24  по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ и при участии представителя Общества ФИО1 по доверенности от 09.10.2023 №437 вынесено постановление от 03.07.2024 №515-13-114-24 о привлечении АО "Теплоэнерго" к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000,00 руб.

На основании данного постановления Инспекция выдала АО "Теплоэнерго"  представление от 03.07.2024 №515-13-8-24 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в соответствии с которым возложил на общество обязанность: 1). В срок не позднее одного месяца со дня получения рассмотреть настоящее представление и принять меры по устранению указанных причин и условий, способствовавших совершении административного правонарушения, и обеспечить надлежащий контроль за соблюдением обязательны требований в последующем; 2). О результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить течение месяца со дня получения представления в Нижегородский заречный отдел Государственной жилищной инспекции Нижегородской области.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

На основании части 4 статьи 3, части 1 статьи 157 ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным кодексом и другими Федеральными законами.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, регулирующие отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг (далее - Правила №354).

В силу пункта 2 Правил №354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Подпунктом "а" пункта 33 Правил №354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

На основании подпункта "а" пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами №354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "в" пункта 3 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении №1 к указанным Правилам.

В соответствии с пунктом 6 раздела II Приложения №1 к Правилам №354 при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств горячей воды требованиям законодательства о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Отклонение состава и свойств горячей воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.

В силу пункта 14 раздела VI Приложения №1 к Правилам №354 допустимая продолжительность перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °C до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °C до +12 °C; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °C до +10 °C.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 54 Конституции РФ никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

На основании части 2 статьи 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения коммунальными услугами.

Часть 2  статьи 7.23 КоАП РФ введена в действие Федеральным законом от 29.05.2024 №116-ФЗ "О внесении изменения в статью 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В силу статей 3, 4, 5, 6 Федерального закона от 14.06.1994 №5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Официальными источниками опубликования являются: "Российская газета", "Собрание законодательства Российской Федерации", "Парламентская газета", размещение на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Названный федеральный закон опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29.05.2024, соответственно вступил в силу по истечение десяти дней после указанной даты.

Как следует из материалов дела, Инспекция выявила в действиях AO "Теплоэнерго" нарушение режима обеспечения населения коммунальными услугами по горячему водоснабжению совершенное в период с 08.05.2024 по 28.05.2024 и по отоплению совершенное в период с 08.05.2024 по 15.05.2024, квалифицировав данные нарушения по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ, что послужило основанием для привлечения AO "Теплоэнерго" к административной ответственности по указанной норме и выдаче ему соответствующего представления.

При этом Инспекцией не учтено, что в период совершения вменяемого  AO "Теплоэнерго" нарушения (с 08.05.2024 по 28.05.2024) ответственность за указанное деяние частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ установлена не была, поскольку указанная норма вступила в силу только.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершалось в период с 08.05.2024 по 28.05.2024, то есть в тот период, когда часть 2 статьи 7.23 КоАП РФ еще не вступила в силу, соответственно возможность привлечения Общества за вменяемое правонарушение к административной ответственности по указанной норме исключается.

При вынесении оспариваемого постановления Инспекцией не учтены положения статьи 1.7 КоАП РФ.

На основании изложенного постановление Инспекции от 03.07.2024 №515-13-114-24 признается незаконным.

Соответственно представление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.07.2024 №515-13-8-24 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении так же признается незаконным.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

требования заявителя удовлетворить.

Постановление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.07.2024 №515-13-114-24 о привлечении акционерного общества "Теплоэнерго" к административной ответственности по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ и представление Государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 03.07.2024 №515-13-8-24 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения признать незаконными и отменить.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 15-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 15-ти дневного срока со дня принятия.


 Судья                                                                                                      И.С.Волчанская