Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А53-3220/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3220/23
18 июня 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   03 июня 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            18 июня 2024 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудрявцевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью  «РОСТОБЛСТРОЙ» (ИНН  <***>), общество с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОСТРОЙ» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ДЕЛОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «ДОНРЕМОНТ» (ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «РЕЛЕКТ» (ИНН <***>),общество с ограниченной ответственностью «СпецКапСтройРостов» (ИНН <***>)

о признании незаконным представления

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 15.05.2023 ФИО1;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 17.05.2024 ФИО2; представитель по доверенности от 17.05.2024 ФИО3; представитель по доверенности от  17.05.2024 ФИО4; представитель по доверенности от 28.06.2019 ФИО5; представитель по доверенности от 18.08.2021 ФИО6 (после перерыва);

от общества с ограниченной ответственностью  «РОСТОБЛСТРОЙ»: представитель по доверенности от 26.05.2023 ФИО7;

от общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОСТРОЙ»: представитель по доверенности от 15.04.2024 ФИО8 (после перерыва – онлайн);

от общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ДЕЛОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА»: представитель по доверенности от 27.03.2024 ФИО9;

от общества с ограниченной ответственностью «СпецКапСтройРостов»: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «РЕЛЕКТ»: представитель по доверенности от 20.02.2023 ФИО10;

от общества с ограниченной ответственностью «ДОНРЕМОНТ»: представитель не явился;

установил:

некоммерческая организация «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (далее – заявитель, НКО «Фонд капитального ремонта») обратилась в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, казначейство, Управление, УФК по РО) с заявлением о признании незаконным представления от 03.11.2022 №58-22-09/2022-10821 в части, а именно в части устранения нарушений и принятия мер по устранению причин и условий нарушений и корреспондирующее ему требование о необходимости обеспечения возврата средств собственников помещений в многоквартирных домах в сумме 17 292 942,00 руб.  на соответствующий счет регионального оператора, на котором формируется фонд капитального ремонта (уточненные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятые к рассмотрению определением от 08.06.2023).

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью  «РОСТОБЛСТРОЙ», общество с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОСТРОЙ», общество с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ДЕЛОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА», общество с ограниченной ответственностью «ДОНРЕМОНТ», общество с ограниченной ответственностью «РЕЛЕКТ», общество с ограниченной ответственностью «СпецКапСтройРостов».

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил свою позицию, ходатайствовал об уточнении требований, просил признать недействительным пункт 1 представления от 03.11.2022 №58-22-09/2022-10821: «По нарушениям, указанным в пунктах 1-8 настоящего Представления, устранить нарушения и принять меры по устранению причин и условий нарушений и срок до 26 мая 2023 года включительно, а именно:

- обеспечить возврат средств собственников помещений в многоквартирных домах в общей сумме 18 744 494,00 руб. на соответствующий счет регионального оператора, на котором формируется фонд капитального ремонта;

- усилить контроль за правомерностью использования средств фонда капитального ремонта при приемке и оплате фактически выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством».

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает к рассмотрению уточненные заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании ходатайствовал о допросе эксперта, представил письменные вопросы эксперты.

Представители заявителя, третьих лиц возражали.

С учетом мнений лиц, участвующих в деле, суд отказал в удовлетворении ходатайства, поскольку явка эксперта для допроса не была обеспечена.

От общества с ограниченной ответственностью «ДОНРЕМОНТ» посредством сервиса «Мой Арбитр» поступил письменный отзыв на заявление.

От общества с ограниченной ответственностью «ТЕПЛОСТРОЙ» посредством сервиса «Мой Арбитр» поступил письменный отзыв на заявление.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «РЕЛЕКТ» в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении письменного отзыва на заявление.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «ЦЕНТР ДЕЛОВОГО СОТРУДНИЧЕСТВА» в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении письменного отзыва на заявление.

В судебном заседании 22.05.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 27.05.2024 до 12 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании 27.05.2024 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 03.06.2024 до 15 час. 30 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области http://rostov.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Общество с ограниченной ответственностью «СпецКапСтройРостов», общество с ограниченной ответственностью «ДОНРЕМОНТ», явки представителя в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, при наличии доказательств их надлежащего извещения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 02 августа 2022 г. № 617 «О назначении плановой выездной проверки некоммерческой организации «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» управлением в период с 09.08.2022 по 19.09.2022 проведена проверка предоставления и (или) использования НКО «Фонд капитального ремонта» средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта у региональных операторов в 2021 году.

В ходе проверки проведено строительно-техническое исследование на объектах: «Капитальный ремонт многоквартирных домов по адресам: <...>.

Анализом заключенных договоров на проведение капитального ремонта по указанным адресам установлено следующее.

1. Капитальный ремонт МКД, расположенного по адресу: <...>: Договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, являющимся объектом культурного наследия от 02.08.2021 № 117-2021 (далее - Договор № 117-2021) заключен между НКО «Фонд капитального ремонта» и Обществом с ограниченной ответственностью «Релект» (далее - ООО «Релект»). Согласно пункту 3.1 Договора № 117-2021 (в редакции дополнительных соглашений) общая стоимость выполняемых работ по договору составляет: 42 242 013,00 рублей с НДС 20%. Работы по капитальному ремонту МКД по адресу: <...>, в рамках Договора № 117-2021 согласно представленной Справке о стоимости выполненных работ по форме КС-3 (далее - Справка КС-3), выполнены на сумму 7 619 687,00 рублей с НДС 20 %.

2. Капитальный ремонт МКД, расположенного по адресу: <...>: Договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 21.05.2021 № 81-2021 (далее - Договор № 81-2021) заключен   между   НКО   «Фонд   капитального   ремонта»   и   Обществом с ограниченной  ответственностью  «СпецКапСтройРостов»   (далее  -  ООО  «СКСР»). Согласно пункту 3.1 Договора № 81-2021 (в редакции дополнительных соглашений) общая стоимость работ по Договору № 81-2021 составляет: 36 467 618,00 руб. с НДС 20 %. Работы по капитальному ремонту объекта по адресу: <...>, в рамках Договора №81-2021 согласно представленной Справке КС-3, выполнены на сумму 6 876 160,00 руб. с НДС 20 %.

3. Капитальный ремонт МКД, расположенного по адресу: <...>: Договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 18.05.2021 № 80-2021 (далее - Договор № 80-2021) заключен между НКО «Фонд капитального ремонта» и Обществом с ограниченной ответственностью «РОСТОБЛСТРОЙ» (далее - ООО «РОСТОБЛСТРОЙ»). Согласно пункту 3.1 Договора № 80-2021 (в редакции дополнительных соглашений) общая стоимость работ по Договору № 80-2021 составляет: 26 604 806,00 руб., НДС не уплачивается. Работы по капитальному ремонту объекта по адресу: <...>, в рамках Договора №80-2021 согласно представленной Справке КС-3 выполнены на сумму 6 934 885,00 руб., НДС не уплачивается.

4. Капитальный ремонт МКД, расположенного по адресу: <...>: Договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 21.05.2021 № 77-2021 (далее - Договор № 77-2021) заключен между НКО «Фонд капитального ремонта» и Обществом с ограниченной ответственностью «Теплострой» (далее - ООО «Теплострой»). Согласно пункту 3.1 Договора №77-2021 общая стоимость выполняемых работ по Договору №77-2021 (в редакции дополнительных соглашений) составляет 46 766 880,00 руб., НДС не уплачивается. Работы по капитальному ремонту объекта в рамках Договора №77-2021 согласно представленной Справке КС-3 выполнены по объекту <...>, на сумму 6 352 686,00 руб., НДС не уплачивается.

5. Капитальный ремонт МКД, расположенного по адресу: <...>: Договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 21.05.2021 №77-2021 (далее - Договор №77-2021) заключен между НКО «Фонд капитального ремонта» и ООО «Теплострой». Согласно пункту 3.1 Договора №77-2021 общая стоимость выполняемых работ по Договору №77-2021 (в редакции дополнительных соглашений) составляет 46 766 880,00 руб., НДС не уплачивается. Работы по капитальному ремонту в рамках Договора № 77-2021 согласно представленной Справке КС-3 выполнены по объекту: <...>, на сумму 6 991 884,00 руб., НДС не уплачивается.

6. Капитальный ремонт МКД, расположенного по адресу: <...>: Договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 11.05.2021 № 59-2021 (далее - Договор № 59-2021) заключен между НКО «Фонд капитального ремонта» и Обществом с ограниченной ответственностью «Центр делового сотрудничества» (далее - ООО «ЦДС»). Согласно пункту 3.1 Договора №59-2021 общая стоимость выполняемых работ по Договору № 59-2021 (в редакции дополнительных соглашений) составляет 60 365 162,00 руб., НДС не уплачивается. Работы по капитальному ремонту объекта по адресу: <...> в рамках Договора № 59-2021 согласно представленной Справке КС-3 выполнены на сумму 57 980 226,00 руб., НДС не уплачивается.

7. Капитальный ремонт МКД, расположенного по адресу: <...>% Договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 30.04.2021 № 47-2021 (далее - Договор № 47-2021) заключен между НКО «Фонд капитального ремонта» и Обществом с ограниченной ответственностью «ДОНРЕМОНТ» (далее - ООО «ДОНРЕМОНТ»). Согласно пункту 3.1 Договора №47-2021 (в редакции дополнительных соглашений) общая стоимость выполняемых работ по Договору №47-2021 составляет 55 032 861,00 руб., НДС не уплачивается. Работы по капитальному ремонту объекта по адресу: <...>, в рамках Договора №47-2021 согласно представленным Справкам КС-3 выполнены на сумму 13 920 253,00 руб., НДС не уплачивается.


Проверкой соответствия произведенной оплаты объемам работ по капитальному ремонту, принятым по актам о приемке выполненных работ формы КС-2 (далее - Акты КС-2), и фактически выполненным работам установлены следующие нарушения.

1. Согласно Актам КС-2 по Договорам № 80-2021, № 77-2021, № 77-2021, №59-2021, №47-2021 (далее - Договоры) к оплате приняты затраты на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах с применением к общей стоимости договорного коэффициента.

Согласно пункту 1.3 Договоров, подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к такому виду работ, согласно проектной документации (Приложение к аукционной документации в случае необходимости), сметной документации (Приложение № 3 к Договорам), определяющих вид, объем, содержание, стоимость работ и другие предъявляемые к работам требования.

Согласно пункту 6.2.5 Договоров в случае необходимости перераспределения образовавшейся при выполнении работ подрядчиком экономии либо уточнения объемов и видов работ, Объект контроля вправе вносить изменения в сметную документацию при условии, что характер работ не изменяется.

Согласно пункту 7.1.2 Договоров в случае необходимости внесения изменений в состав сметной документации, а именно: изменение объема работ, технологии производства работ, замена материалов, предусмотренных в сметной документации, указанные изменения согласовываются с НКО «Фонд капитального ремонта». При этом выполненные работы не должны повлечь за собой снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения, его части, конструктивных элементов и инженерных систем, каких- либо иных негативных последствий, ущерба для НКО «Фонд капитального ремонта» или иных третьих лиц.

Согласно пункту 16.3 Договоров, приложением № 3 является локальный сметный расчет (далее - ЛСР).

Согласно приложению 3 к проекту договора (размещенного в составе конкурсной документации), ЛСР составляется НКО «Фонд капитального ремонта» исходя из цены договора на выполнение работ, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается договор. При заключении договора цена договора не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в документации об электронном аукционе и извещении о проведении электронного аукциона.

Согласно пункту 31 раздела 2 «Информационная карта» документации на проведение электронного аукциона (приложение № 3 к приказу НКО «Фонд капитального ремонта» от 23.03.2021 № 11-0, далее - аукционная документация), сметная документация, согласованная и утвержденная в установленном порядке, приложена к настоящей аукционной документации.

Согласно разделу 5 «Обоснование и расчет цены договора на выполнение работ» аукционной документации расчет начальной (максимальной) стоимости работ произведен на основании ЛСР, приложенных к аукционной документации.

Аналогичные положения содержит аукционная документация к остальным Договорам.

Сметная стоимость работ в ЛСР сформирована базисно-индексным методом по расценкам ТЕР-2001 Ростовской области с начислением по итогу сметы резерва средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2 % и НДС в размере 20 %.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2021 № 205850000012100073 / РТС261А210073, электронный аукцион признается несостоявшимся и в соответствии с пунктом 165 Положения рекомендуется НКО «Фонд капитального ремонта» в течение 3 рабочих дней со дня подписания настоящего протокола передать единственному участнику электронного аукциона проект договора об оказании услуг, составленный путем включения начальной (максимальной) цены договора в проект договора об оказании услуг, прилагаемого к документации об электронном аукционе.

Аналогичные положения приведены в протоколах рассмотрения заявок к остальным Договорам.

Согласно пункту 165 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 №615, при признании электронного аукциона несостоявшимся в случае признания только одного участника, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, участником электронного аукциона (далее -единственный участник, допущенный к электронному аукциону), заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе обязан передать такому участнику проект договора о проведении капитального ремонта, составленный путем включения начальной (максимальной) цены договора в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемого к документации об электронном аукционе.

Согласно приложению № 3 Договоров, сметная стоимость работ определена ЛСР базисно-индексным методом по расценкам ТЕР-2001 Ростовской области с начислением по итогу сметы резерва средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2 %, компенсации по уплате НДС для упрощенной системы налогообложения и договорного коэффициента к общей стоимости работ. При этом общая стоимость работ по ЛСР равна стоимости работ, указанной в НМЦК.

Следовательно, НКО «Фонд капитального ремонта» внес изменения в ЛСР, определяющие цену Договоров, путем замены НДС в размере 20 % от итога сметной стоимости на договорной коэффициент. Изменение ЛСР путем применения договорного коэффициента к итогу сметной стоимости не предусмотрено аукционной документацией и Договорами.

При этом Справки КС-3 приняты к оплате без начисления НДС к стоимости реализуемых работ. Акты КС-2 приняты к оплате с применением договорных коэффициентов, фактически подменяющих НДС.

Таким образом, в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 309, частью 1 статьи 709 и частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 4.1, 6.4 договоров на проведение капитального ремонта многоквартирных домов от 18.05.2021 № 80-2021, от 21.05.2021 77-2021, от 11.05.2021 № 59-2021, от 30.04.2021 № 47-2021 НКО «Фонд капитального ремонта» в 2021 году приняты к оплате затраты, определенные с применением договорного коэффициента, не предусмотренного условиями договоров, что привело к завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на сумму 5 338 060,00 руб., в том числе:

- по договору от 18,05.2021 № 80-2021, заключенному с ООО «РОСТОБЛСТРОЙ» на капитальный ремонт объекта по адресу <...>, на сумму 445 135,00 руб. в соответствии с актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 15.11.2021 №1, оплачено платежным поручением от 18.11.2021 № 4152 на сумму 6 934 885,00 руб.;

- по договору от 21.05.2021 № 77-2021, заключенному с ООО «Теплострой» на капитальный ремонт объекта по адресу <...>, на сумму 402 332,00 руб. в соответствии с актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 25.11.2021 № 1, оплачено платежным поручением от 14.02.2022 № 11 на сумму 6 352 686,00 руб.;

- по договору от 21.05.2021 № 77-2021, заключенному с ООО «Теплострой» на капитальный ремонт объекта по адресу <...>, на сумму 649 660,00 руб. в соответствии с актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 09.08.2021 № 1, от 17.12.2021 №№ 2, 3, оплачено платежными поручениями от 13.08.2021 № 2999 на сумму 6 811 123,00 руб., от 21.01.2022 № 242 на сумму 180 761,00 руб.;

- по договору от 11.05.2021 № 59-2021, заключенному с ООО «ЦДС» на капитальный ремонт объекта по адресу <...>, на сумму 2 837 075,00 руб. в соответствии с актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 06.12.2021 № 1, от 07.12.2021 №2, оплачено платежными поручениями от 17.12.2021 №4745 на сумму 38 024 963,00 руб., от 21.02.2022 № 242 на сумму 10 282 817,00 руб.;

- по договору от 30.04.2021 № 47-2021, заключенному с ООО «ДОНРЕМОНТ» на капитальный ремонт объекта по адресу <...>, на сумму 1 003 858,00 руб. в соответствии с актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 30.08.2021 №№ 1, 2, оплачено платежным поручением от 06.09.2021 № 3201 на сумму 12 581 853,00 рублей.


2. Договором №117-2021 предусмотрены затраты на работы по капитальному ремонту крыш многоквартирных жилых домов в г. Ростове-на-Дону, расположенных по адресам: пер. ФИО15, 34, просп. Чехова, 72/155, ул. Пушкинская, 57, а также затраты на работы по капитальному ремонту систем теплоснабжения, холодного и горячего водоснабжения, систем водоотведения многоквартирных жилых домов в г. Ростове-на-Дону, расположенных по адресам: ул. Пушкинская, 75, ул. Шаумяна, 35, которые относятся к объектам культурного наследия.

Согласно Актам КС-2 от 28.12.2021 № 1 на сумму 7 619 687,00 руб. (по объекту: <...>), от 14.12.2021 №1 на сумму 2 130 136,00 руб. (по объекту: <...>), от 27.12.2021 №1 на сумму 4 154 810,00 руб. (по объекту: <...>), от 28.12.2021 № 1 на сумму 48 149,00 руб., от 28.12.2021 №2 на сумму 2 721 920,00 руб., от 28.12.2021 №3 на сумму 845 440,00 руб., от 28.12.2021 №4 на сумму 139339,00 руб. (по объекту: <...>), от 22.12.2021 № 1 на сумму 3 153 766,00 руб., от 30.12.2021 №2 на сумму 4 664,00 руб., от 30.12.2021 №3 на сумму 158 041,00 руб., от 30.12.2021 №4 на сумму 186 252,00 руб. (по объекту: <...>) по Договору № 117-2021 к оплате приняты затраты по сохранению выявленного объекта культурного наследия, определенные с начислением НДС 20 %, величина которого составила 4 081 660,00 рублей.

Договором № 118-2021 предусмотрены затраты на работы по капитальному ремонту крыши многоквартирного жилого дома в г. Ростове-на-Дону, расположенного по адресу: ул. Максима Горького, 211а, который относится к объекту культурного наследия.

Согласно Акту КС-2 от 26.10.2021 № 1 на сумму 3 327 754,00 руб. (по объекту: <...>) по Договору № 118-2021 к оплате приняты затраты по сохранению выявленного объекта культурного наследия, определенные с начислением НДС 20 %, величина которого составила 554 626,00 рублей.

Управлением установлено, в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 190 ЖК РФ, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 309 и частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктами 4.1, 6.4 договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, от 02.08.2021 № 117-2021, от 02.08.2021 № 118-2021 НКО «Фонд капитального ремонта» в 2021 году приняты к оплате работы и материалы с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, а именно затраты по сохранению выявленного объекта культурного наследия с начислением НДС 20 % не соответствуют требованиям пункта 4.100 МДС 81-35.2004, что привело к завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на общую сумму 4081660,00 руб., в том числе на основании актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 в соответствии с договорами, заключенными с ООО «Релект»:

1) от 02.08.2021 № 117-2021, в том числе по Актам КС-2:

- от 28.12.2021 № 1 на сумму 1 269 948,00 руб. (по объекту: <...>), оплачено платежным поручением от 07.02.2022 № 489 на сумму 7 619 687,00 руб.;

- от 14.12.2021 № 1 на сумму 355 023,00 руб. (по объекту: <...>), оплачено платежным поручением от 22.02.2022 № 860 на сумму 2 130 136,00 руб.;

- от 27.12.2021 № 1 на сумму 692 468,00 руб. (по объекту: <...>), оплачено платежным поручением от 28.02.2022 № 773 на сумму 4 154 810,00 руб.;

- от 28.12.2021 № 1 на сумму 8 025,00 руб., от 28.12.2021 №2 на сумму 453 653,00 руб., от 28.12.2021 №3 на сумму 140 907,00 руб., от 28.12.2021 №4 на сумму 23 223,00 руб. (по объекту: <...>) оплачено платежным поручением от 07.02.2022 № 492 на сумму 3 754 848,00 рублей;

- от 22.12.2021 № 1 на сумму 525 628,00 руб., от 30.12.2021 № 2 на сумму 777,00 руб., от 30.12.2021 №3 на сумму 26 340,00 руб., от 30.12.2021 №4 на сумму 31 042,00 руб. (по объекту: <...>), оплачено платежными поручениями от 07.02.2022 № 491 на сумму 3 153 766,00 руб., от 24.02.2022 № 861 на сумму 348 957,00 рублей.

2) от 02.08.2021 № 118-2021 по Акту КС-2 от 26.10.2021 № 1 на сумму 554 626,00 руб. по объекту: <...>, оплачено платежным поручением от 09.12.2021 № 4569 на сумму 3 327 754,00 рублей.


3. Согласно Актам КС-2 в составе затрат на капитальный ремонт системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - систем инженерно-технического обеспечения) учтен повышающий коэффициент согласно приложению 1 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (утверждена постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1).

Согласно приложению 1 МДС 81-35.2004 при производстве строительных и ремонтно-строительных работ в стесненных условиях застроенной части города сметная стоимость работ определяется с повышающим коэффициентом 1,15 к нормам затрат труда и времени эксплуатации машин.

Аналогичные коэффициенты на стесненные условия застроенной части города приведены в приложении № 2 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденных приказом Минстроя России от 04.09.2019 № 519/пр (далее - Методика 519/пр).

Согласно пункту 9.1 Методики 519/пр положения по применению федеральных единичных расценок, приведенные в настоящей методике также распространяются на применение территориальных единичных расценок.

Согласно примечанию № 1 к таблице 3 приложения 2 Методики 519/пр, коэффициенты на стесненные условия производства работ застроенной части города не распространяются на работы, выполняемые в помещениях объектов капитального строительства.

Поскольку системы инженерно-технического обеспечения находятся в помещении многоквартирного жилого дома, повышающие коэффициенты на стеснённые условия производства работ в застроенной части города не применяются к работам в части ремонта указанных систем.

Таким образом, в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 309 и частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 4.1, 6.4 договоров на проведение капитального ремонта многоквартирных домов от 21.05.2021 № 81-2021, от 21.05.2021 № 77-2021, от 11.05.2021 № 59-2021, от 30.04.2021 №47-2021 НКО «Фонд капитального ремонта» в 2021 году приняты к оплате работы с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, а именно повышающие коэффициенты на стесненные условия застроенной части города применены в работах, выполняемых внутри помещений, что не соответствует примечанию 1 к приложению 3 Методики 519/пр, что привело к завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на общую сумму 1 153 844,00 руб., в том числе согласно актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 по договорам:

- от 03.12.2021 №2 по договору от 21.05.2021 № 81-2021, заключенному с ООО «СпецКапСтройРостов» (адрес объекта - <...>), на сумму 7 850,00 рублей с учетом НДС, оплачено платежным поручением от 10.01.2022 № 68 на сумму 6 876 160,00 руб.;

- от 17.12.2021 №2 по договору от 21.05.2021 № 77-2021, заключенному с ООО «Теплострой» (адрес объекта - <...>), на сумму 5 153,00 рублей с учетом НДС, оплачено платежным поручением от 21.01.2022 № 242 на сумму 180 761,00 руб.;

- от 06.12.2021 № 1, от 07.12.2021 №2 по договору от 11.05.2021 № 59-2021, заключенному с ООО «Центр делового сотрудничества» (адрес объекта -<...>) на сумму 654 051,00 руб. с учетом НДС, оплачено платежными поручениями от 17.12.2021 №4745 на сумму 38 024 963,00 руб., от 21.02.2022 № 726 на сумму 10 282 817,00 руб.;

- от 30.08.2021 №№1, 2, 3, 4, от 01.10.2021 №№5, 6, 7 по договору от 30.04.2021 № 47-2021, заключенному с ООО «Донремонт» (адрес объекта -<...>), на сумму 486 790,00 руб. с учетом НДС, оплачено платежными поручениями от 06.09.2021 №3201 на сумму 12 581 853,00 руб., от 19.01.2022 № 220 на сумму 1 338 400,00 рублей.


4. Согласно Актам КС-2 в составе затрат на капитальный ремонт крыш, фасадов и фундаментов учтен повышающий коэффициент, согласно приложению 1 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (утверждена постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1).

Согласно приложению 1 МДС 81-35.2004 при производстве строительных и ремонтно-строительных работ в стесненных условиях застроенной части города сметная стоимость работ определена с повышающим коэффициентом 1,15 к нормам затрат труда и времени эксплуатации машин.

Согласно примечанию № 2 к приложению 1 МДС 81-35.2004 стесненные условия в застроенной части городов характеризуются  наличием трех из указанных ниже факторов:

- интенсивного движения городского транспорта и пешеходов в непосредственной близости от места работ, обусловливающих необходимость строительства короткими захватками с полным завершением всех работ на захватке, включая восстановление разрушенных покрытий и посадку зелени;

- разветвленной сети существующих подземных коммуникаций, подлежащих подвеске или перекладке;

- жилых или производственных зданий, а также сохраняемых зеленых насаждений в непосредственной близости от места работ;

- стесненных условий складирования материалов или невозможности их складирования на строительной площадке для нормального обеспечения материалами рабочих мест;

- при строительстве объектов, когда плотность застройки объектов превышает нормативную на 20% и более;

- при строительстве объектов, когда в соответствии с требованиями правил техники безопасности, проектом организации строительства предусмотрено ограничение поворота стрелы башенного крана.

Аналогичные коэффициенты на стесненные условия застроенной части города и факторы стесненных условий приведены в приложении № 2 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденных приказом Минстроя России от 04.09.2019 № 519/пр (далее - Методика 519/пр).

В представленной проектной документации на капитальный ремонт крыш, фасадов и фундаментов отсутствуют сведения о стесненных условиях застроенной части города.

Таким образом, в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 309 и частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 3.5 Методики 519/пр, пунктами 4.1, 6.4 договоров на проведение капитального ремонта многоквартирных домов от 21.05.2021 № 81-2021, от 02.08.2021 № 117-2021, от 18.05.2021 № 80-2021, от 21.05.2021 № 77-2021 НКО «Фонд капитального ремонта» в 2021 году приняты к оплате затраты, не предусмотренные проектной документацией, а именно затраты на производство ремонтно-строительных работ в стесненных условиях застроенной части города, что привело к завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на общую сумму 1 343 275,00 руб., в том числе согласно актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 по договорам:

- от 03.12.2021 №№ 1, 3 по договору от 21.05.2021 № 81-2021, заключенному с ООО «СпецКапСтройРостов» (адрес объекта - <...>), на сумму 410 582,00 руб. с учетом НДС, оплачено платежным поручением от 10.01.2022 № 68 на сумму 6 876 160,00 руб.;

- от 28.12.2021 № 1 по договору от 02.08.2021 № 117-2021, заключенному с ООО «Релект» (адрес объекта - <...>), на сумму 219 412,00 руб. с учетом НДС, оплачено платежным поручением от 07.02.2022 № 489 на сумму 7 619 687,00 руб.;

- от 15.11.2021 № 1 по договору от 18.05.2021 № 80-2021, заключенному с ООО «РОСТОБЛСТРОЙ» (<...>), на сумму 205 350,00 руб. с учетом НДС, оплачено платежным поручением от 18.11.2021 № 4152 на сумму 6 934 885,00 руб.;

- от 25.11.2021 № 1 по договору от 21.05.2021 № 77-2021, заключенному с ООО «Теплострой» (адрес объекта - <...>), на сумму 213 115,00 руб. с учетом НДС, оплачено платежным поручением от 14.02.2022 № 11 на сумму 6 352 686,00 руб.;

- от 09.08.2021 № 1, от 17.12.2021 №3 по договору от 21.05.2021 № 77-2021, заключенному с ООО «Теплострой» (адрес объекта - <...>), на сумму 294 816,00 руб. с учетом НДС, оплачено платежным поручением от 13.08.2021 № 2999 на сумму 6 811 123,00 руб., от 21.01.2022 № 242 на сумму 180 761,00 рублей.


5. Согласно Акту КС-2 от 06.12.2021 № 1 по Договору № 59-2021 к оплате приняты затраты на изоляцию стыков в ППУ изоляции, дополнительно принятые по ТЕР 22-03-002-01.

Затраты на устройство изоляции стыков в ППУ изоляции определены с применение расценки ТЕР 22-03-002-01 «Установка полиэтиленовых фасонных частей: отводов, колен, патрубков, переходов» с исключением стоимости материальных   ресурсов   по   ТССЦ-5 07-0775 «Соединительная арматура трубопроводов, переход диаметром: 90x75 мм» и включению стоимости по ТССЦ-507-4144 «Комплект для изоляции стыка (муфтового соединения) диаметром: 225/200/180/160».

В Акте КС-2 от 06.12.2021 №1 по Договору №59-2021 стоимость прокладки труб в ППУ изоляции определена по расценкам ТЕР 24-01-010-03 «Подвальная прокладка трубопроводов в изоляции из пенополиуретана (ППУ) с изоляцией стыков при условном давлении 1,6 МПа, температуре 150°С, диаметр труб: 80 мм» и ТЕР 24-01-020-03 «Бесканальная прокладка трубопроводов в изоляции из пенополиуретана (ППУ) с изоляцией стыков скорлупами при условном давлении 1,6 МПа, температуре 150°С, диаметр труб: 80 мм».

Составом работ расценок на прокладку труб ТЕР 24-01-010-03 и ТЕР 24-01-020-03 учтены затраты на изоляцию трубопроводов и стыков.

Согласно пункту 1.24.5 Общих положений ТЕР-2001 Ростовской области в расценках части 24 раздела 1 учтены затраты на выполнение комплекса основных работ по прокладке трубопроводов; установке компенсаторов, стальных задвижек и грязевиков, а также вспомогательных работ, сопутствующих и связанных с основными (очистка внутренних поверхностей труб от загрязнений; подноска материалов и приспособлений в пределах рабочей зоны; установка и перестановка временных лестниц, подвесок и других приспособлений, устройство лесов для работы на высоте до 8 м и др.).

Пунктом 1.24.10 Общих положений ТЕР-2001 Ростовской области определен перечень отдельных видов работ, подлежащих выполнению при строительстве    тепловых    сетей и определяемых дополнительно по соответствующим расценкам:

- установка фасонных частей трубопроводов и врезка штуцеров для ответвлений - по ТЕР части 22 «Водопровод - наружные сети»;

- устройство футляров из стальных труб - по ТЕР части 22 «Водопровод - наружные сети»;

- установка конденсационных горшков - по ТЕР части 18 «Отопление - внутренние устройства»;

- установка чугунных задвижек - по ТЕР части 22 «Водопровод – наружные сети»;

- установка лесов при прокладке трубопроводов на высоте свыше 8 м-по ТЕР части 8 «Конструкции из кирпича и блоков»;

- врезка трубопроводов в действующие сети - по соответствующим расценкам на монтаж оборудования;

- установка задвижек и другой арматуры независимо от диаметров с пневматическим, гидравлическим, электрическим и электромагнитным приводами - по соответствующим ТЕРм-2001 на монтаж оборудования;

- установка задвижек стальных с ручным приводом и вентилей принимается по табл. 24-01-032,24-01-033 ТЕР части 24.

Согласно АОСР от 22.09.2021 № 8-СО при выполнении работ по изоляции стыков трубопроводов теплоснабжения применены: - тепловая изоляция из пенополиуретана для стальных труб и фасонных изделий;

- компонент полиэфирный «Изолан А-350»;

- термоусаживаемая муфта из полиэтилена;

- лента двухслойная замковая.

В указанном классификаторе предусмотрена позиция КСР-22.21.29.130.24.1.01.06-0008 «Комплект для изоляции стыка (муфтовое соединение), номинальный наружный диаметр 225/200/180/160 мм», которая соответствует наименованию комплектам для изоляции по ТССЦ-507-4144, принятых к оплате в Акте КС-2 от06.12.2021 № 1 по Договору № 59-2021.

В тоже время в классификаторе предусмотрена позиция КСР-22.21.29.130.24.1.01.06-0035 «Комплект для изоляции сварного стыка стальных труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в полиэтиленовой оболочке, с полиэтиленовой муфтой длиной 500 кем, с термоусадочными манжетами, наружный диаметр трубы 89 мм, наружный диаметр изоляции 160 мм», которая соответствует комплекту примененных материалов для изоляции стыка (акт освидетельствования скрытых работ от 22.09.2021 № 8-СО).

Следовательно, расценка ТССЦ-507-4144 не соответствует фактически примененным для изоляции стыка материалам.

В то же время расценками на прокладку труб в ППУ изоляции по расценкам ТЕР 24-01-010-03 и ТЕР 24-01-020-03 учтен полный комплекс работ, включая изоляцию стыков пенополиуретаном.

Таким образом, в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 309 и частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 4.1, 6.4 договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 11.05.2021 № 59-2021, заключенного с ООО «Центр делового творчества» по объекту: <...>, НКО «Фонд капитального ремонта» в 2021 году приняты к оплате и оплачены работы и материалы в первичном учетном документе - акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 06.12.2021 № 1, с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, а именно затраты на изоляцию стыков в ППУ изоляции дополнительно приняты по ТЕР 22-03-002-01, не соответствующие пунктам 1.24.5, 1.24.10 Общих положений ТЕР-2001 Ростовской области, что привело к дублированию затрат и завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на сумму 4 037 576,00 руб. с учетом НДС по договору от 11.05.2021 № 59-2021, работы оплачены платежным поручением от 17.12.2021 №4745 на сумму        38 024 963,00 рублей.


6. Согласно Акту КС-2 от 06.12.2021 № 1 по Договору № 59-2021 и Акту КС-2 от 30.08.2021 №1 по Договору №47-2021 к оплате приняты затраты на установку стальных радиаторов отопления.

Затраты на установку стальных радиаторов отопления определены с применение расценки ТЕР 18-03-001-02 «Установка радиаторов: стальных». Сметной нормой ГЭСН18-03-001-02, на основании которой определена стоимость установки радиаторов стальных по расценке ТЕР 18-03-001-02, предусмотрен расход радиаторов стальных панельных РСВ2-1, РСВ2-6 однорядных.

В Акте КС-2 от 06.12.2021 № 1 по Договору № 59-2021 произведена корректировка стоимостных показателей расценки ТЕР 18-03-001-02 «Установка радиаторов: стальных» путем исключения стоимости материальных ресурсов по ТССЦ-301-0559 «Радиаторы стальные панельные: РСВ2-1, РСВ2-6 однорядные» и включению стоимости по ТССЦ-301-8371 «Радиаторы стальные панельные: тип 22 с боковым подключением размером 500x800 мм» и ТССЦ-301-8372 «Радиаторы стальные панельные: тип 22 с боковым подключением размером 500x1000 мм».

В Акте КС-2 от 30.08.2021 № 1 по Договору № 47-2021 произведена корректировка стоимостных показателей расценки ТЕР 18-03-001-02 «Установка радиаторов: стальных» путем исключения стоимости материальных ресурсов по ТССЦ-301-0559 «Радиаторы стальные панельные: РСВ2-1, РСВ2-6 однорядные» и включению стоимости радиаторов стальных HUGGE по коммерческим предложениям.

Согласно пункту 3.8 Методики 519/пр, при применении единичных расценок для определения сметной стоимости внесение изменений в единичные расценки не осуществляется, в том числе в случаях, когда проектной документацией предусмотрено применение материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, на основе которых разработаны соответствующие единичные расценки, и их применение не меняет технологические и организационные схемы производства работ, не снижает эксплуатационные характеристики конструктивных решений, принятые в проектной документации.

Согласно пункту 9.1 Методики 519/пр положения по применению федеральных единичных расценок, приведенные в настоящей методике, также распространяются на применение территориальных единичных расценок.

Таким образом, в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 309 и частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.1, 6.4 договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 11.05.2021 № 59-2021, от 30.04.2021 № 47-2021 НКО «Фонд капитального ремонта» в 2021 году приняты к оплате работы и материалы в первичных учетных документах - актах о приемке выполненных работ (Акт КС-2), с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, а именно затраты на установку стальных радиаторов по ТЕР 18-03-001-02 с корректировкой ресурсной части расценки в нарушение пункта 3.8 Методики 519/пр, что привело к завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на сумму 1 197 162,00 руб., а именно:

- по Акту КС-2 от 06.12.2021 № 1 на 1 151 974,00 рубля с учетом НДС по договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 11.05.2021 № 59-2021 по объекту: <...>, оплачено платежным поручением от 17.12.2021 № 4745 на сумму 38 024 963,00 руб.;

- по Акту КС-2 от 30.08.2021 № 1 на 45 188,00 рублей с учетом НДС по договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 30.04.2021 № 47-2021 по объекту: <...>, оплачено платежным поручением 06.09.2021 №3201 на сумму 12 581 853,00 рублей.

7. Согласно Акту КС-2 от 25.11.2021 № 1 по Договору № 77-2021, Акту КС-2 от 28.12.2021 № 1 по Договору № 117-2021 и Акту КС-2 от 15.11.2021 № 1 по Договору №80-2021 к оплате приняты затраты на устройство кровель из металлочерепицы.

Затраты на устройство кровель из металлочерепицы определены с применение расценки ТЕР 12-01-020-01 «Устройство кровель различных типов из металлочерепицы».

Сметной нормой ГЭСН 12-01-020-01, на основании которой определена стоимость работ по расценке ТЕР 12-01-020-01, предусмотрен расход пленки подкровельной антиконденсатной (гидроизоляционной) типа ЮТАКОН.

В Акте КС-2 от 25.11.2021 №1 по Договору №77-2021, Акте КС-2 от 28.12.2021 №1 по Договору № 117-2021 и Акте КС-2 от 15.11.2021 №1 по Договору № 80-2021 произведена корректировка стоимостных показателей расценки ТЕР 12-01-020-01 «Устройство кровель различных типов из металлочерепицы» путем исключения стоимости материальных ресурсов по ТССЦ-101-4134 «Пленка подкровельная антиконденсатная (гидроизоляционная) типа ЮТАКОН» и включению стоимости по ТССЦ-101-5833 «Пленка диффузионная Tyvek Soft».

Согласно пункту 3.8 Методики 519/пр при применении единичных расценок для определения сметной стоимости внесение изменений в единичные расценки не осуществляется, в том числе в случаях, когда проектной документацией предусмотрено применение материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, на основе которых разработаны соответствующие единичные расценки, и их применение не меняет технологические и организационные схемы производства работ, не снижает эксплуатационные характеристики конструктивных решений, принятые в проектной документации.

Согласно пункту 9.1 Методики 519/пр положения по применению федеральных единичных расценок, приведенные в настоящей методике, также распространяются на применение территориальных единичных расценок.

Согласно разделу 2 МДС 12-47.2008 «Устройство кровли из металлочерепицы. Проект производства работ» антиконденсатные пленки могут быть применены из влагопоглощающего или паронепроницаемого материала. Антиконденсатная пленка га паронепроницаемого материала (паронепроницаемая пленка) устраивается под кровлей для защиты от конденсата теплоизоляции зданий с повышенной влажностью. Пленки способствуют в значительной  степени  надежности и долговечности теплоизоляционного материала.

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 58913-2020 «Материалы рулонные водо-и ветрозащитные для крыш из штучных кровельных материалов. Общие технические условия» (утвержден приказом Росстандарта от 14.07.2020 № 362-ст) водозащитная пленка - это подкровельный водоизоляционный рулонный материал, защищающий нижерасположенные слои конструкции крыши от атмосферных осадков, применяемый в стропильной конструкции крыши с двумя вентиляционными каналами (зазорами), где удаление водяного пара происходит за счет конвективного движения воздуха в вентиляционном канале.

Согласно пункту 3.4 ГОСТ Р 58913-2020, диффузионная пленка -подкровельный водоизоляционный паропроницаемый рулонный материал, защищающий нижерасположенные слои конструкции крыши от атмосферных осадков и конденсата, применяемый в стропильной конструкции крыши с одним вентиляционным каналом (зазором), ограничивающий конвективное движение воздуха через теплоизоляцию и не препятствующий выводу водяного пара из теплоизоляции.

Конструктивно при капитальном ремонте выполнена кровля неутепленной крыши. Согласно рисунку Е.2 «Кровли неутепленной крыши» СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП И-26-76» (утверждено приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр) предусмотрено применение водозащитных пленок.

Следовательно, эксплуатационные характеристики конструктивных решений кровли неутепленной крыши не зависят от величины паропроницаемости подкровельного водоизоляционного рулонного материала, а наличие изнаночной и лицевой стороны не является основанием для замены материала.

Таким образом, в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 309 и частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.1, 6.4 договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 21.05.2021 № 77-2021, от 02.08.2021 № 117-2021, от 18.05.2021 № 80-2021 НКО «Фонд капитального ремонта» в 2021 году приняты к оплате работы и материалы в первичных учетных документах - актах о приемке выполненных работ (Акт КС-2), с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, а именно затраты на устройство кровель из металлочерепицы по ТЕР 12-01-020-01 с корректировкой ресурсной части расценки в нарушение пункта 3.8 Методики 519/пр, что привело к завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на общую сумму 320 211,00 руб., в том числе:

- на сумму 92 492,00 руб. с учетом НДС по Акту КС-2 от 06.12.2021 № 1 по договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 21.05.2021 № 77-2021, заключенному с ООО «Теплострой», по объекту: <...>, оплачено платежным поручением от 14.02.2022 № 11 на сумму 6352686,00 руб.;

- на сумму 104 867,00 руб. с учетом НДС по Акту КС-2 от 28.12.2021 № 1 по договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, являющемся объектом культурного наследия, от 02.08.2021 № 117-2021, заключенному с ООО «Релект», по объекту: <...>, оплачено платежным поручением от 07.02.2022 № 489 на сумму 7 619 687,00 руб.;

- на сумму 122 852,00 руб. с учетом НДС по Акту КС-2 от 15.11.2021 № 1 по договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 18.05.2021 № 80-2021, заключенному с ООО «РОСТОБЛСТРОЙ» по объекту: <...>, оплачено платежным поручением от 18.11.2021 №4152 на сумму 6 934 885,00 рублей.


8. Согласно Акту КС-2 от 09.08.2021 № 1 по Договору № 77-2021 и Акту КС-2 от 03.12.2021 №1 по Договору №81-2021 к оплате приняты затраты на ремонт и восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей герметиком полиурегановым «САЗИЛАСТ 24».

Согласно пункту 6.7 Методики 519/пр при применении единичных расценок для определения сметной стоимости работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства применяется принцип максимального совпадения технологии производства работ, принятой в проектной документации и состава работ, приведенного в сметных нормах.

Затраты на ремонт и восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей герметиком полиурегановым «САЗИЛАСТ 24» определены с применение расценки ТЕРр 53-21-7 «Ремонт и восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей мастикой: герметизирующей нетвердеющей или силиконовыми и акриловыми герметиками», в составе работ которой учтено следующее:

1. Расчистка лицевых кромок стыков от старой краски, герметика, пыли и других видов загрязнения.

2. Вскрытие стыков с удалением пришедшего в негодность заполнителя.

3. Герметизация стыка с нагнетанием мастики (монтажный пены или герметика).

В составе ресурсной части расценки ТЕРр 53-21-7 учтены следующие машины и материалы:

- автогидроподъемники высотой подъема: свыше 35 м;

- компрессоры передвижные с двигателем внутреннего сгорания давлением: до 686 кПа (7 ат), производительность до 5 мЗ/мин;

- шприц пневматический для заделки швов;

- автомобили бортовые, грузоподъемность: до 5 т;

- мастика герметизирующая.

В то же время в сметно-нормативной базе ТЕР-2001 Ростовской области предусмотрена расценка ТЕРр 53-21-28 «Ремонт и восстановление герметизации стыков шириной панельного шва 30 мм наружных стеновых панелей с применением: наружных инвентарных лесов отверждающими мастиками или герметиками без установки упругой прокладки» составом работ по которой предусмотрено следующее:

1. Огрунтовка поверхностей (праймирование) стыка.

2. Приготовление герметизирующей мастики.

3. Заполнение герметизирующей мастикой устья стыка с заглаживанием мастики и приданием формы шву.

В составе ресурсной части расценки ТЕРр 53-21-28 учтены следующие машины и материалы:

- дрели: электрические;

- автомобили бортовые, грузоподъемность: до 5 г,

- латекс СКС-65:ГП;

- герметик полиуретановый «САЗИЛАСТ 24».

Следовательно, расценка ТЕРр 53-21-28 определяет стоимость работ по ремонту стыков с применение герметика полиуретанового «САЗИЛАСТ 24», в то же время примененная расценка ТЕРр 53-21-7 определяет стоимость работ по герметизации стыков акриловыми и силиконовыми герметиками.

Согласно Акту КС-2 от 09.08.2021 № 1 и Акту КС-2 от 03.12.2021 № 1 в составе затрат на ремонт фасада учтены работы по установке наружных инвентарных лесов.

Следовательно, работы по герметизации стыков стеновых панелей производятся с заранее установленных инвентарных лесов и дополнительное применение автогидроподъемника для подъема рабочих к месту производства работ не требуется.

Учитывая, что для ремонта и восстановления герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей применен герметик полиуретанового «САЗИЛАСТ 24», а работы выполнялись с наружных инвентарных лесов, то стоимость указанных работ следует определять с применением расценки ТЕРр 53-21-28.

Таким образом, в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 309 и частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6.7 Методики 519/пр, пунктов 4.1, 6.4 договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 21.05.2021 № 77-2021, от 21.05.2021 № 81-2021 НКО «Фонд капитального ремонта» в 2021 году приняты к оплате работы и материалы в первичных учетных документах - актах о приемке выполненных работ (Акт КС-2), при определении стоимости которых использованы сметные расценки, не соответствующие по составу работ проектной документации, а именно принятая расценка на ремонт и герметизацию стыков стеновых панелей полиуретановым герметиком «Сазиласт 24» по ТЕРр 53-21-7 не соответствует проектной документации, что привело к завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на сумму 1 272 706,00 руб., в том числе:

- на сумму 620 532,00 руб. с учетом НДС по Акту КС-2 от 09.08.2021 № 1, по договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 21.05.2021 № 77-2021 по адресу: <...>, заключенному с ООО «Теплострой», оплачено платежным поручением от 13.08.2021 № 2999 на сумму 6 811 123,00 руб.;

- на сумму 652 174,00 руб. с учетом НДС по Акту КС-2 от 03.12.2021 № 1 по договору на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 21.05.2021 № 81-2021 по адресу: <...>, заключенному с ООО «СпецКапСтройРостов», оплачено платежным поручением от 10.01.2022 №68 на сумму 6 876 160,00 рублей.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 19.09.2022. Указанные выше нарушения изложены на страницах 145-167 акта проверки (т.д.2, л.д. 83-105).

В целях устранения выявленных нарушений управлением вынесено представление от 03.11.2022 №58-22-09/2022-10821, в пунктах 1-8 мотивированной части которого описаны указанные выше нарушения, и пунктом 1 резолютивной части которого на НКО «Фонд капитального ремонта» возложена обязанность в срок до 26.05.2023 обеспечить возврат средств собственников помещений в многоквартирных домах в общей сумме 18 744 494,00 руб. (которая составляет размер указанных в пунктах 1-8 представления нарушений) на соответствующий счет регионального оператора, на котором формируется фонд капитального ремонта; усилить контроль за правомерностью использования средств фонда капитального ремонта при приемке и оплате фактически выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с представлением от 03.11.2022 №58-22-09/2022-10821, НКО «Фонд капитального ремонта» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).


Полномочия Федерального казначейства (Казначейство России) закреплены в Положении о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703 (далее - Положение N 703), согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения N 703).

Пунктом 5 Положения N 703 установлены полномочия Казначейства в установленной сфере деятельности, в частности: полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; контроль за своевременностью и полнотой устранения объектами контроля нарушений законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 6.7 указанного Положения Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений.

На основании пунктов 1, 4, 5.15.1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 703, Федеральное казначейство непосредственно и через свои территориальные органы осуществляет полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1092 утверждены Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю за использованием специализированными некоммерческими организациями, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, средств, полученных в качестве государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете (счетах) указанных специализированных некоммерческих организаций (далее Постановление N 1092). В соответствии подпунктом "г" пункта 10 Постановления N 1092 должностные лица Федерального казначейства вправе выдавать представления, предписания об устранении выявленных нарушений в случаях предусмотренных законодательством.

В силу части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях названного Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, оспариваемое представление принято Казначейством в пределах своих полномочий и является ненормативным правовым актом, обязательным для исполнения соответствующими должностными лицами проверяемых организаций и юридических лиц.

В целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, органами государственной власти субъекта Российской Федерации в силу части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) принимаются нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; указанный порядок должен предусматривать, в том числе конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ предусмотрено, что привлечение региональным оператором подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение N 615).

По смыслу пункта 2 Положения N 615 закупки в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются, в том числе, оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена, модернизация) лифтов) (подпункт "в" пункта 8 Положения N 615).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 615 к принципам привлечения подрядных организаций относятся создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов, добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов.

Согласно части 1 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

В соответствии с частью 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.

Частью 1 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что региональный оператор обеспечивает финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора.

В пункте 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) представляет собой замену и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замену отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Суд исходит из того, что для оценки законности выводов управления, изложенных в оспариваемом пункте 1 резолютивной части представления, содержащего требование об устранении нарушений, указанных в пунктах 1 - 8 мотивированной части представления, путем возврата в доход краевого бюджета денежных средств в сумме 18 744 494 руб., следует исходить из необходимости оценки правомерности выводов департамента, изложенных в пунктах 1 - 2 мотивированной части представления о допущенных учреждением нарушениях.

По пункту 1 Представления Управлением установлено, что в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 309. частью 1 статьи 709 и частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктами 4.1, 6.4 договоров на проведение капитального ремонта многоквартирных домов от 18.05.2021 № 80-2021, от 21.05.2021 №77-2021,от 11.05.2021 №59-2021, от 30.04.2021 №47-2021 (далее - Договоры) Фондом капитального ремонта «в 2021 году приняты к оплате затраты, определенные с применением договорного коэффициента, не предусмотренного действующим законодательством, что привело к завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на сумму 5 338 060,00 руб.

Согласно части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение № 615).

Данное положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор о проведении капитального ремонта).

Согласно пункту 2 Положения № 615 "начальная (максимальная) цена договора" - предельное значение цены договора о проведении капитального ремонта, определяемое заказчиком на основании сметной документации в случаях, если подготовка проектной документации не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, или рассчитываемое заказчиком нормативным или проектно-сметным методом в соответствии с частями 7 и 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК в том числе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Согласно подпункту 5 пункта 78 (1) Положения расчет начальной (максимальной) цены договора осуществляется с учетом размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, который определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями части 4 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1.3 Договоров подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к такому виду работ, согласно проектной документации (Приложение к аукционной документации в случае необходимости), сметной документации (Приложение № 3 к Договорам), определяющих вид, объем, содержание, стоимость работ и другие предъявляемые к работам требования.

Согласно пункту 3.1. Договоров «общая стоимость Работ по Договору составляет.... НДС не уплачивается.

Согласно пункту 3.3. Договоров «общая стоимость работ включает все расходы на выполнение всех видов и объемов Работ по договору, приобретение, транспортировку и хранение материалов, оборудования, приспособлений, необходимых для выполнения работ, вывоз строительного мусора, уплату налогов, сборов, таможенных пошлин и других платежей, являющихся обязательными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации».

Таким образом, условиями Договоров предусмотрены все компенсируемые расходы подрядчика, с которыми, подписав Договор, он согласился.

Несмотря на это, Актами о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2, далее - Акты КС-2) Фондом капитального ремонта приняты к оплате затраты «Всего по акту с договорным коэффициентом», необоснованно увеличившие стоимость работ, оплаченных подрядчикам.

Управление полагает, что заявитель ошибочно считает, что нарушение отсутствует, поскольку «использование Фондом коэффициента являлось исключительно математической операцией, позволяющей привести в соответствие смету, включающую в себя НДС, к ценовому предложению участника закупки, применяющего УСН. Цена Договоров при этом осталась твердой и неизменной, в том числе стоимость работ не увеличилась».

Согласно пункту 16.3 Договоров приложением № 3 являются локальные сметные расчеты (далее-ЛСР).

Согласно приложению 3 к проекту договора (размещенного в составе конкурсной документации), ЛСР составляется Фондом капитального ремонта исходя из цены договора на выполнение работ, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается договор. При заключении договора цена договора не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в документации об электронном аукционе и извещении о проведении электронного аукциона.

Согласно пункту 31 раздела 2 «Информационная карта» документации на проведение электронного аукциона (приложение № 3 к приказу НКО «Фонд капитального ремонта» от 23.03.2021 № 11-0 (капитальный ремонт объекта по адресу <...>), далее - аукционная документация), сметная документация, согласованная и утвержденная в установленном порядке, приложена к настоящей аукционной документации.

Согласно разделу 5 «Обоснование и расчет цены договора на выполнение работ» Аукционной документации расчет начальной (максимальной) стоимости работ произведен на основании ЛСР, приложенных к аукционной документации.

Сметная стоимость работ в ЛСР сформирована базисно-индексным методом по расценкам ТЕР-2001 Ростовской области с начислением по итогу сметы резерва средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2 % и НДС в размере 20 %.

Согласно пункту 3.1 проекта договора в составе документации электронного аукциона «Общая стоимость Работ по Договору составляет (_) рублей 00 копеек, НДС не уплачивается».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2021 № 205850000012100073/РТС261А210073, электронный аукцион признается несостоявшимся и в соответствии с пунктом 165 Положения № 615 рекомендуется Фонду капитального ремонта в течение 3 рабочих дней со дня подписания настоящего протокола передать единственному участнику электронного аукциона проект договора об оказании услуг, составленный путем включения начальной (максимальной) цены договора в проект договора об оказании услуг, прилагаемого к документации об электронном аукционе.

Аналогичные положения приведены в протоколах рассмотрения заявок к остальным Договорам.

Согласно пункту 165 Положения № 615 при признании электронного аукциона несостоявшимся в случае признания только одного участника, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, участником электронного аукциона (далее - единственный участник, допущенный к электронному аукциону), заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе обязан передать такому участнику проект договора о проведении капитального ремонта, составленный путем включения начальной (максимальной) цены договора в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемого к документации об электронном аукционе.

Стоит отметить, что Положение № 615 и Аукционная документация не содержит требований об обязательном уведомлении Фонда капитального ремонта участниками закупки о применяемой участниками системы налогообложения, равно как и порядка учета системы налогообложения при формировании стоимости подрядных работ.

Согласно приложению № 3 Договоров сметная стоимость работ определена ЛСР базисно-индексным методом по расценкам ТЕР-2001 Ростовской области с начислением по итогу сметы резерва средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2 %, компенсации по уплате НДС для упрощенной системы налогообложения и договорного коэффициента к общей стоимости работ. При этом общая стоимость работ по ЛСР равна стоимости работ, указанной в НМЦД.

Следовательно, в нарушение пункта 165 Постановления № 615 и раздела 5 «Обоснование и расчет цены договора на выполнение работ» аукционной документации стороны внесли изменения в установленную цену работ путем внесения изменения в ЛСР: замена НДС в размере 20 % от итога сметной стоимости на договорной коэффициент и компенсацию по уплате НДС.

Между тем, законодательством не предусмотрено применение договорного коэффициента.

Тогда как, компенсация по уплате НДС предусмотрена пунктом 4.100 МДС 81-35.2004 и основанием для включения в цену договора служат пункты 6.2.5 и 7.1.2 Договоров, как затраты подрядчика в части приобретаемых материалов с входящим НДС.

Справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3, далее - Справка КС-3) приняты к оплате без начисления НДС к стоимости реализуемых работ.

Акты КС-2 приняты к оплате с применением договорных коэффициентов.


По пункту 2 Управлением установлено, что в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 309 и частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 15 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктами 4.1, 6.4 договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, от 02.08.2021 № 117-2021, от 02.08.2021 № 118-2021 Фондом капитального ремонта в 2021 году приняты к оплате работы и материалы с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, а именно: затраты по сохранению выявленного объекта культурного наследия с начислением НДС 20 % не соответствуют требованиям пункта 4.100 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации», утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004, действующей на момент разработки сметной документации), что привело к завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на общую сумму 4 081 660,00 руб., в том числе на основании актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 в соответствии с договорами, заключенными с ООО «Релект».

Согласно пункту 15 части 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации работ (услуг) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, включающих в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко- культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по

Согласно пункту 4.100 МДС 81-35.2004 сумма средств по уплате НДС принимается в размере, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, от итоговых данных по сводному сметному расчету на строительство и показывается отдельной строкой (в графах 4-8) под наименованием «Средства на покрытие затрат по уплате НДС». В тех случаях, когда по отдельным видам объектов строительства законодательством Российской Федерации установлены льготы по уплате НДС, в данную строку включаются только средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно-монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов и другим организациям за оказание услуг (в том числе по проектно-изыскательским работам). Размер этих средств определяется расчетом в зависимости от структуры строительно-монтажных работ

Руководителем проверочной группы заместителем начальника контрольно- ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования Управления ФИО11 запрашивались пояснения о правомерности определения стоимости принятых в Актах КС-2 работ по объекту культурного наследия с начислением НДС.

Управление отклонило доводы фонда о том, что капитальный ремонт многоквартирного дома, который является объектом культурного наследия не отличается от капитального ремонта обычного многоквартирного дома, не являющегося объектом культурного наследия.

Для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия ООО «Релект» получены разрешения на проведение работ по сохранению объектов, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, выданные Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области, что свидетельствует об особом порядке производства работ по капитальному ремонту на указанных объектах.

Положения пункта 15 части 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации не зависят от источника финансирования.

На основании изложенного, когда по отдельным видам объектов строительства законодательством Российской Федерации установлены льготы по уплате НДС, в строку включаются только средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно- монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов и другим организациям за оказание услуг. Обратное приводит к необоснованному увеличению стоимости ремонта.

Управлением отмечено, что в силу части 5 статьи 173 Налогового кодекса Российской Федерации подрядчик, выставивший счет - фактуру с начислением НДС 20 %, обязан уплатить НДС в бюджет в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации.

Доказательств перечисления в бюджет суммы НДС, предъявленного в Актах КС-2, не представлено. Следовательно, согласно позиции управления, является несостоятельным довод о том, что установленный размер компенсации по уплате НДС обусловлен понесенными подрядчиком расходов.


По пунктам 3,4 Представления Управлением в результате проведенной проверки установлено следующее.

Согласно Актам КС-2 по Договорам от 21.05.2021 № 81-2021, заключенному с ООО «СпецКапСтройРостов» (адрес объекта - <...>), от 21.05.2021 № 77-2021, заключенному с ООО «Теплострой» (адрес объекта - <...>), от 11.05.2021 № 59-2021, заключенному с ООО «ЦДС» (адрес объекта - <...>), от 30.04.2021 № 47-2021, заключенному с ООО «Донремонт» (адрес объекта - <...>) в составе затрат на капитальный ремонт системы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, выполняемый внутри помещений, учтен повышающий коэффициент на стесненные условия застроенной части города согласно приложению 1 МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» (утверждена постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1, далее - МДС 81 -35.2004).

В соответствии с Актами КС-2 по Договорам от 21.05.2021 № 81-2021, заключенному с ООО «СпецКапСтройРостов» (адрес объекта - <...>), от 02.08.2021 № 117-2021, заключенному с ООО «Релект» (адрес объекта - <...>), от 18.05.2021 № 80-2021, заключенному с ООО «РОСТОБЛСТРОЙ» (адрес объекта - <...>), от 21.05.2021 № 77-2021, заключенному с ООО «Теплострой» (адреса объектов - <...> в составе затрат на капитальный ремонт крыш, фасадов и фундаментов учтен повышающий коэффициент на стесненные условия застроенной части города согласно приложению 1 МДС 81-35.2004, не предусмотренный проектной документацией.

Согласно части 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для перечисления региональным оператором средств по договору на оказание услуг и (или) выполнение работ по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме является акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ (за исключением случая, указанного в части 3 настоящей статьи). Такой акт приемки должен быть согласован с органом местного самоуправления, а также с лицом, которое уполномочено действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме (в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится на основании решения собственников помещений в этом многоквартирном доме).

Согласно пункту 2 Положения № 615 "начальная (максимальная) цена договора" -предельное значение цены договора о проведении капитального ремонта, определяемое заказчиком на основании сметной документации в случаях, если подготовка проектной документации не требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, или рассчитываемое заказчиком нормативным или проектно-сметным методом в соответствии с частями 7 и 9 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе проектно-сметный метод заключается в определении НМЦК в том числе на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет средств регионального оператора, товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива либо средств собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Таким образом, в государственных контрактах сметная стоимость строительства определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов.

Пунктом 6 установлено, что Методики определения сметных цен строительных ресурсов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Во исполнение данного пункта утверждена Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации.

При этом в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 № ВЯ-П10-14161 положения, приведенные в Методике, распространяются на все предприятия строительного комплекса Российской Федерации при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории Российской Федерации, а также при формировании цен на строительную продукцию и расчетах за выполненные работы.

Согласно п. 2.1 МДС 81-35.2004 действующая система ценообразования и сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы (в дальнейшем именуются - сметные нормативы), необходимые для определения сметной стоимости строительства.

Согласно п. 2.2 МДС 81-35.2004 главной функцией сметных норм является определение нормативного количества ресурсов, минимально необходимых и достаточных для выполнения соответствующего вида работ, как основы для последующего перехода к стоимостным показателям.

Сметными нормами и расценками предусмотрено производство работ в нормальных (стандартных) условиях, не осложненных внешними факторами. При производстве работ в особых условиях: стесненности, загазованности, вблизи действующего оборудования, в районах со специфическими факторами (высокогорность и др.) - к сметным нормам и расценкам применяются коэффициенты, приводимые в общих положениях к соответствующим сборникам нормативов и расценок.

Согласно приложению 1 МДС 81-35.2004 при производстве строительных и ремонтно-строительных работ в стесненных условиях застроенной части города сметная стоимость работ определяется с повышающим коэффициентом 1,15 к нормам затрат труда и времени эксплуатации машин.

Согласно примечанию № 2 к приложению 1 МДС 81-35.2004 стесненные условия в застроенной части городов характеризуются наличием трех из указанных ниже факторов:

интенсивного движения городского транспорта и пешеходов в непосредственной близости от места работ, обусловливающих необходимость строительства короткими захватками с полным завершением всех работ на захватке, включая восстановление разрушенных покрытий и посадку зелени;

разветвленной сети существующих подземных коммуникаций, подлежащих подвеске или перекладке;

жилых или производственных зданий, а также сохраняемых зеленых насаждений в непосредственной близости от места работ;

стесненных условий складирования материалов или невозможности их складирования на строительной площадке для нормального обеспечения материалами рабочих мест;

при строительстве объектов, когда плотность застройки объектов превышает нормативную на 20% и более;

при строительстве объектов, когда в соответствии с требованиями правил техники безопасности, проектом организации строительства предусмотрено ограничение поворота стрелы башенного крана.

Приложением № 1 «Рекомендуемые коэффициенты к нормам затрат труда, оплате труда рабочих (с учетом коэффициентов к расценкам из технической части сборников), нормам времени и затратам на эксплуатацию машин (включая затраты труда и оплату труда рабочих, обслуживающих машины), для учета в сметах влияния условий производства работ, предусмотренных проектами» МДС 81-35-2004, установлены коэффициенты, учитывающие усложненные условия производства работ.

При этом применение в локальных сметах коэффициентов, учитывающих усложненные условия производства работ, должно быть обосновано проектом организации строительства (далее - ПОС), согласованным с заказчиком, что следует из названия Приложения № 1 МДС 81-35-2004, а также подтверждается разъяснениями Министерства регионального развития Российской Федерации от 25.03.2009 № 8345-ИМ/08 «О применении в сметах коэффициентов, учитывающих усложненные условия производства работ».

Коэффициенты на стесненные условия застроенной части города приведены также в приложении № 2 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) от 04.09.2019 № 519/пр (далее - Методика 519/пр).

Согласно пункту 9.1 Методики 519/пр положения по применению федеральных единичных расценок, приведенные в настоящей методике, также распространяются на применение территориальных единичных расценок.

В соответствии с примечанием № 1 к таблице 3 приложения 2 Методики 519/пр коэффициенты на стесненные условия производства работ застроенной части города не распространяются на работы, выполняемые в помещениях объектов капитального строительства.

Поскольку системы инженерно-технического обеспечения находятся в помещении многоквартирного жилого дома, повышающие коэффициенты на стеснённые условия производства работ в застроенной части города не применяются к работам в части ремонта указанных систем.

Согласно пункту 3.5 Методики 519/пр условия производства строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных, монтажа оборудования и пусконаладочных работ и усложняющие факторы должны быть обоснованы ПОС (раздел «Проект организации строительства» проектной документации).

Согласно подпункту «ж» пункта 23 Положения о составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, в текстовой части раздела 6 ПОС должно содержаться описание особенностей проведения работ в условиях стесненной городской застройки, в местах расположения подземных коммуникаций, линий электропередачи и связи - для объектов непроизводственного назначения.

Исходя из вышеизложенного, законом установлен особый порядок выявления и обоснования стесненных условий производства работ при проведении строительно-монтажных работ.

Согласно подпункту «н» пункта 135 Положения № 615 документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать проектную документацию, согласованную и утвержденную в установленном порядке.

Согласно пункту 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации Фонд капитального ремонта по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства.

Таким образом, управление полагает, что является ошибочным довод заявителя о том, что нарушение отсутствует, поскольку при капитальном ремонте у него отсутствует обязанность разработки разделов проектной документации.

В данном случае необходимость разработки текстовых и графических материалов раздела ПОС определена в том числе и необходимостью обоснования стесненных условий производства работ. В силу части 30 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации локальный сметный расчет не является документом, который устанавливает и определяет особые условия производства работ, а является расчетным документов, определяющим стоимость работ, при наличии соответствующих обоснований объемов, видов и условия выполняемых работ, определенных в процессе архитектурно-строительного проектирования.

Вопрос надлежащего обоснования стесненных условий застроенной части города был предметом разъяснений Министерства регионального развития Российской Федерации (письмо от 25.03.2009 № 8345-ИМ/08). согласно которым для более точного отражения условий производства работ в сметной документации в ПОС должны быть приведены перечень и объемы работ, выполняемых в стесненных условиях. В случае, если при выполнении отдельных видов работ стесненные условия характеризуются наличием одного или двух факторов, требование о применении повышающих коэффициентов к нормам затрат труда и времени эксплуатации строительных машин в связи со стесненными условиями является неправомерным.

По пункту 5 Представления Управлением установлено, что в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 309 и частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градсютроительного кодекса Российской Федерации, пунктами 4.1, 6.4 договора на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 11.05.2021 № 59-2021, заключенного с ООО «Центр делового творчества» по объекту: <...>, Фондом капитального ремонта в 2021 году приняты к оплате и оплачены работы и материалы в первичном учетном документе - акте о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 06.12.2021 № 1, с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, а именно затраты на изоляцию стыков в ППУ изоляции дополнительно приняты по ТЕР 22-03-002-01, не соответствующие пунктам 1.24.5, 1.24.10 Общих положении ТЕР-2001 Ростовской области, что привело к дублированию затрат и завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на сумму 4 037 576,00 руб. с учетом НДС по договору от 11.05.2021 № 59-2021, работы оплачены платежным поручением от 17.12.2021 №4745 на сумму 38 024 963,00 рублей.

Заявитель указывает, что «работы по замене радиаторов выполнены в соответствии с проектной документацией... У Фонда отсутствовали основания для того, чтобы исключить из стоимости выполненных работ затраты по замене стальных радиаторов, которые были учтены в смете».

Однако, доводы Фонда связаны с работами по замене радиаторов и не относятся к факту установленного нарушения по дублированию затрат и завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на изоляцию стыков в ППУ изоляции.

Согласно Акту КС-2 от 06.12.2021 № 1 По Договору от 11.05.2021 № 59-2021, заключенному с ООО «ЦДС» (адрес объекта - <...>, далее - Договор № 59-2021) к оплате приняты затраты на изоляцию стыков в ППУ изоляции, дополнительно принятые по ТЕР 22-03-002-01.

Затраты на устройство изоляции стыков в ППУ изоляции определены с применением расценки ТЕР 22-03-002-01 «Установка полиэтиленовых фасонных частей: отводов, колен, патрубков, переходов» с исключением стоимости материальных ресурсов по ТССЦ-507-0775 «Соединительная арматура трубопроводов, переход диаметром: 90x75 мм» и включением стоимости по ТССЦ- 507-4144 «Комплект для изоляции стыка (муфтового соединения) диаметром: 225/200/180/160».

В Акте КС-2 от 06.12.2021 № 1 по Договору № 59-2021 стоимость прокладки труб в ППУ изоляции определена по расценкам ТЕР 24-01-010-03 «Подвальная прокладка трубопроводов в изоляции из пенополиуретана (ППУ) с изоляцией стыков при условном давлении 1,6 МПа, температуре 150°С, диаметр труб: 80 мм» и ТЕР 24-01-020-03 «Бесканальная прокладка трубопроводов в изоляции из пенополиуретана (ППУ) с изоляцией стыков скорлупами при условном давлении 1,6 МПа, температуре 150°С, диаметр труб: 80 мм».

Составом работ расценок на прокладку труб ТЕР 24-01-010-03 и ТЕР 24-01- 020-03 учтены затраты на изоляцию трубопроводов и стыков.

Согласно пункту 1.24.5 Общих положений ТЕР-2001 Ростовской области в расценках части 24 раздела 1 учтены затраты на выполнение комплекса основных работ по прокладке трубопроводов; установке компенсаторов, стальных задвижек и грязевиков, а также вспомогательных работ, сопутствующих и связанных с основными (очистка внутренних поверхностей труб от загрязнений; подноска материалов и приспособлений в пределах рабочей зоны; установка и перестановка временных лестниц, подвесок и других приспособлений, устройство лесов для работы на высоте до 8 м и др.).

Пунктом 1.24.10 Общих положений ТЕР-2001 Ростовской области определен перечень отдельных видов работ, подлежащих выполнению при строительстве тепловых сетей и определяемых дополнительно по соответствующим расценкам:

- установка   фасонных частей трубопроводов и врезка штуцеров для ответвлений - по ТЕР части 22 «Водопровод - наружные сети»;

- устройство футляров из стальных труб - по ТЕР части 22 «Водопровод – наружные сети»;

- установка конденсационных горшков - по ТЕР части 18 «Отопление – внутренние устройства»;

- установка чугунных задвижек - по ТЕР части 22 «Водопровод - наружные сети»;

- установка лесов при прокладке трубопроводов на высоте свыше 8 м - по ТЕР части 8 «Конструкции из кирпича и блоков»;

- врезка трубопроводов в действующие сети - по соответствующим расценкам на монтаж оборудования;

- установка задвижек и другой арматуры независимо от диаметров с пневматическим, гидравлическим, электрическим и электромагнитным приводами - по соответствующим ТЕРм-2001 на монтаж оборудования.

- установка задвижек стальных с ручным приводом и вентилей принимается по табл. 24-01-032,24-01-033 ТЕР части 24.

Согласно Акту освидетельствования скрытых работ (далее - Акт ОСР) от 22.09.2021 № 8-СО при выполнении работ по изоляции стыков трубопроводов теплоснабжения применены:

- тепловая изоляция из пенополиуретана для стальных труб и фасонных изделий;

- компонент полиэфирный «Изолан А-350»;

- термоусаживаемая муфта из полиэтилена;

лента двухслойная замковая.

В указанном классификаторе ггредусмотрена позиция КСР- 22.21.29.130.24.1.01.06-0008 «Комплект для изоляции стыка (муфтовое соединение), номинальный наружный диаметр 225/200/180/160 мм» которая соответствует наименованию комплектов для изоляции по ТССЦ-507-4144, принятых к оплате в Акте КС-2 от 06.12.2021 № 1 по Договору № 59-2021.

В тоже время в классификаторе предусмотрена позиция КСР- 22.21.29.130.24.1.01.06-0035 «Комплект для изоляции сварного стыка стальных труб с теплоизоляцией из пенополиуретана в полиэтиленовой оболочке, с полиэтиленовой муфтой длиной 500 мм, с термоусадочными манжетами, наружный диаметр трубы 89 мм, наружный диаметр изоляции 160 мм», которая соответствует комплекту примененных материалов для изоляции стыка Акт ОСР от 22.09.2021 № 8-СО.

Следовательно, расценка ТССЦ-507-4144 не соответствует фактически примененным для изоляции стыка материалам.

Руководителем проверочной группы заместителем начальника контрольно- ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования Управления ФИО11 запрашивались пояснения о правомерности приемки к оплате дополнительных работ на изоляцию стыков (запрос от 22.08.2022).

В ответ на запрос Фонд пояснил, что комплект для изоляции стыка трубопроводов в ППУ дополнительно нормируется к затратам на прокладку трубопроводов. При этом расценка ТЕР 22-03-002-01 «Установка полиэтиленовых фасонных частей: отводов, колен, патрубков, переходов» принята ошибочно и по результатам проверки будут приняты меры по корректировке стоимости выполненных работ.

Позиция Фонда по поводу того, что затраты на изоляцию стыков в ППУ изоляции не могут быть признаны затратами, которые привели к завышению стоимости принятых и оплаченных работ на сумму 4 037 576,00 руб., не соответствует фактическим обстоятельствам: комплекты для изоляции стыков не поименованы в пункте 1.24.10 Общих положений ТЕР-2001 Ростовской области, в котором определены случаи учета дополнительных затрат при прокладке тепловых сетей.

В то же время расценками на прокладку труб в ППУ изоляции по расценкам ТЕР 24-01-010-03 и ТЕР 24-01-020-03 учтен полный комплекс работ, включая изоляцию стыков пенополиуретаном.

По пункту 6 Представления Управлением установлено, что в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 309 и частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.1, 6.4 договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 11.05.2021 № 59-2021, от 30.04.2021 № 47-2021 Фондом капитального ремонта в 2021 году приняты к оплате работы и материалы в первичных учетных документах - актах о приемке выполненных работ (Акт КС-2), с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, а именно затраты на установку стальных радиаторов по ТЕР 18-03-001-02 с корректировкой ресурсной части расценки в нарушение пункта 3.8 Методики 519/пр, что привело к завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на сумму 1 197 162,00 руб.

Управление указывает, что заявитель ошибочно считает, что нарушение отсутствует, поскольку им в расценке произведена замена материальных ресурсов, в связи с тем, что «радиаторы стальные панельные РСВ2-1, РСВ2-6 однорядные, учтенные в расценке ТЕР18-01-003-02 на момент проведения работ по капитальному ремонту, были сняты с производства».

Однако, согласно пункту 3.8 Методики 519/пр при применении единичных расценок для определения сметной стоимости внесение изменений в единичные расценки не осуществляется, в том числе в случаях, когда проектной документацией предусмотрено применение материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, на основе которых разработаны соответствующие единичные расценки, и их применение не меняет технологические и организационные схемы производства работ, не снижает эксплуатационные характеристики конструктивных решений, принятые в проектной документации.

Согласно пункту 9.1 Методики 519/пр положения по применению федеральных единичных расценок, приведенные в настоящей методике, также распространяются на применение территориальных единичных расценок.

Факт снятия с производства какого-либо материального ресурса не поименован в Методике 519/пр как основание для корректировки стоимостных показателей единичных расценок, в тоже время пунктом 3.8 Методики 519/пр установлен запрет на корректировку стоимостных показателей территориальных единичных расценок.

По вопросу включения в Методику 519/пр положения о возможности корректировки стоимостных показателей территориальных единичных расценок в связи с фактом снятия с производства какого-либо материального ресурса необходимо обращаться в Минстрой России.

Управление указывает, что является несостоятельным довод заявителя со ссылкой на пункт 1 статьи 744 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающий возможность вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов, поскольку на Фонд возложены функции технического заказчика, которые предполагают изучение и оценку подготавливаемых подрядными организациями сметных расчетов, согласование сметной стоимости работ, проверку их соответствия проектным решениям и целям проводимого капитального ремонта. Законодательством не предусмотрено делегирование функций технического заказчика, включая делегирование таких функций органам государственной или негосударственной экспертизы.

По пункту 7 Представления Управлением установлено, что в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 309 и частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 4.1, 6.4 договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 21.05.2021 № 77-2021, от 02.08.2021 № 117-2021, от 18.05.2021 № 80-2021 НКО «Фонд капитального ремонта» в 2021 году приняты к оплате работы и материалы в первичных учетных документах - актах о приемке выполненных работ (Акт КС-2), с нарушением положений сметных нормативов, включенных в федеральный реестр сметных нормативов, а именно затраты на устройство кровель из металлочерепицы по ТЕР 12-01-020-01 с корректировкой ресурсной части расценки в нарушение пункта 3.8 Методики 519/пр, что привело к завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на общую сумму 320 211,00 руб.

Заявитель считает, что нарушение отсутствует поскольку «замена пленки улучшила технические характеристики конструктивного элемента крыши», так как выявленное нарушение связано с порядком ценообразования выполняемых ремонтно-строительных работ, повлекшее за собой увеличение стоимости выполненных работ и не связано с качеством их выполнения.

Согласно Акту КС-2 от 25.11.2021 № 1 по Договору от 21.05.2021 № 77-2021, заключенному с ООО «Теплострой» (объект - <...>, далее - Договор № 77-2021), Акту КС-2 от 28.12.2021 № 1 по Договору № 117-2021, заключенному с ООО «Релект» (объект - <...>, далее - Договор № 117-2021), и Акту КС-2 от 15.11.2021 № 1 по Договору от 18.05.2021 № 80-2021, заключенному с ООО «РОСТОБЛСТРОЙ» (объект - <...>, далее - Договор № 80-2021) к оплате приняты затраты на устройство кровель из металлочерепицы.

Затраты на устройство кровель из металлочерепицы определены с применением расценки ТЕР 12-01 -020-01 «Устройство кровель различных типов из металлочерепицы».

Сметной нормой ГЭСН 12-01-020-01, на основании которой определена стоимость работ по расценке ТЕР 12-01-020-01, предусмотрен расход пленки подкровельной антиконденсатной (гидроизоляционной) типа ЮТАКОН.

В Акте КС-2 от 25.11.2021 № 1 по Договору № 77-2021, Акте КС-2 от 28.12.2021 1 по Договору № 117-2021 и Акте КС-2 от 1511.2021 № 1 по Договору № 80-2021 произведена корректировка стоимостных показателей расценки ТЕР 12-01-020-01 «Устройство кровель различных типов из металлочерепицы» путем исключения стоимости материальных ресурсов по ТССЦ- 101-4134 «Пленка подкровельная антиконденсатная (гидроизоляционная) типа ЮТАКОН» и включению стоимости по ТССЦ-101-5833 «Пленка диффузионная TyvekSoft».

Согласно пункту 3.8 Методики 519/пр при применении единичных расценок для определения сметной стоимости внесение изменений в единичные расценки не осуществляется, в том числе в случаях, когда проектной документацией предусмотрено применение материальных ресурсов, характеристики которых отличаются от учтенных сметными нормами, на основе которых разработаны соответствующие единичные расценки, и их применение не меняет технологические и организационные схемы производства работ, не снижает эксплуатационные характеристики конструктивных решений, принятые в проектной документации.

Руководителем проверочной группы заместителем начальника контрольно- ревизионного отдела в социальной сфере, сфере межбюджетных отношений и социального страхования Управления ФИО11 запрашивались пояснения о правомерности замены подкровельной пленки (запрос от 22.08.2022).

В ответ на запрос Фонд пояснил, что при замене подкровельной пленки принималось во внимание паропроницаемостъ пленки и невозможность перепутать изнаночную и лицевую стороны пленки.

Указаны свойства пленки «Ютакон» (паропроницаемостъ менее 0,35 г/м2/24ч, имеет изнаночную и лицевую стороны) и свойства пленки «Tyvek» (паропроницаемость 0,015 г/м2/24ч). Однако, Фонд неверно понимает назначение подкровельной пленки.

Согласно разделу 2 МДС 12-47.2008 «Устройство кровли из металлочерепицы. Проект производства работ» антиконденсатные пленки могут быть применены из влагопоглощающего или паронепроницаемого материала Антиконденсатная пленка из паронепроницаемого материала (паронепроницаемая пленка) устраивается под кровлей для зашиты от конденсата теплоизоляции зданий с повышенной влажностью. Пленки способствуют в значительной степени надежности и долговечности теплоизоляционного материала

Согласно пункту 3.1 ГОСТ Р 58913-2020 «Материалы рулонные водо- и ветрозащитные для крыш из штучных кровельных материалов. Общие технические условия» (утвержден приказом Росставдарта от 14.07.2020 № 362-ст) (далее - ГОСТ Р 58913-2020) водозалгитная пленка - это подкровельный водоизоляционный рулонный материал, защищающий нижерасположенные слои конструкции крыши от атмосферных осадков, применяемый в стропильной конструкции крыши с двумя вентиляционными каналами (зазорами), где удаление водяного пара происходит за счет конвективного движения воздуха в вентиляционном канале.

Согласно пункту 3.4 ГОСТ Р 58913-2020 диффузионная пленка - подкровельный водоизоляционный паропроницаемый рулонный материал, защищающий нижерасположенные слои конструкции крыши от атмосферных осадков и конденсата, применяемый в стропильной конструкции крыши с одним вентиляционным каналом (зазором), ограничивающий конвективное движение воздуха через теплоизоляцию и не препятствующий выводу водяного пара из теплоизоляции.

Конструктивно при капитальном ремонте выполнена кровля неутепленной крыши. Согласно рисунку Е.2 «Кровли неутепленной крыши» СП 17.13330.2017 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП Н-26-76» (утверждено приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/ггр) предусмотрено применение водозащитных пленок.

Следовательно, эксплуатационные характеристики конструктивных решений кровли неутепленной крыши не зависят от величины паронипроницаемости подкровельного водоизоляционного рулонного материала и наличию изнаночной и лицевой стороны.

По пункту 8 Представления Управлением установлено, что в нарушение требований, установленных частью 2 статьи 190 Жилищного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьей 309 и частью 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 6.7 Методики 519/пр, пунктов 4.1, 6.4 договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах от 21.05.2021 № 77-2021, от 21.05.2021 № 81-2021 НКО «Фонд капитального ремонта» в 2021 году приняты к оплате работы и материалы в первичных учетных документах - актах о приемке выполненных работ (Акт КС-2), при определении стоимости которых использованы сметные расценки, не соответствующие по составу работ проектной документации, а именно принятая расценка на ремонт и герметизацию стыков стеновых панелей полиуретановым герметиком «Сазиласт 24» по ТЕРр 53-21-7 не соответствует проектной документации, что привело к завышению стоимости принятых к оплате и оплаченных работ на сумму 1 272 706.00 руб.

Заявитель, опровергая нарушение, указывает, что «герметизация стыков стеновых панелей и ремонт фасада это два разных технологических процесса, не взаимосвязанных между собой, и выполняемых разными специалистами».

Между тем, позиция Фонда не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно Акту КС-2 от 09.08.2021 № 1 по Договору от 21.05.2021 № 77-2021, заключенному с ООО «Теплострой» (объект - <...>, далее - Договор № 77-2021), и Акту КС-2 от 03.12.2021 № 1 По Договору от 21.05.2021 № 81-2021, заключенному с ООО «СпецКапСтройРостов» (объект - <...>), к оплате приняты затраты на ремонт и восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей герметиком полиуретановым «САЗИЛАСТ 24».

Согласно пункту 6.7 Методики 519/пр при применении единичных расценок для определения сметной стоимости работ по реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства применяется принцип максимального совпадения технологии производства работ, принятой в проектной документации и состава работ, приведенного в сметных нормах.

Затраты на ремонт и восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей герметиком полиуретановым «САЗИЛАСТ 24» определены с применением расценки ТЕРр 53-21-7 «Ремонт и восстановление герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей мастикой: герметизирующей нетвердеющей или силиконовыми и акриловыми герметиками», в составе работ которой учтено следующее:

1. Расчистка лицевых кромок стыков от старой краски, герметика, пыли и других видов загрязнения.

2. Вскрытие стыков с удалением пришедшего в негодность заполнителя.

3. Герметизация стыка с нагнетанием мастики (монтажный пены или герметика).

В составе ресурсной части расценки ТЕРр 53-21-7 учтены следующие машины и материалы:

- автогидроподьемники высотой подъема: свыше 35 м;

- компрессоры передвижные с двигателем внутреннего сгорания давлением: до 686 кПа (7 ат), производительность до 5 мЗ/мин;

- шприц пневматический для заделки швов;

- автомобили бортовые, грузоподъемность: до 5 г,

- мастика герметизирующая.

В то же время в сметно-нормативной базе ТЕР-2001 Ростовской области предусмотрена расценка ТЕРр 53-21-28 «Ремонт и восстановление герметизации стыков шириной панельного шва 30 мм наружных стеновых панелей с применением: наружных инвентарных лесов отверждающими мастиками или герметиками без установки упругой прокладки» составом работ по которой предусмотрено следующее:

1. О грунтовка поверхностей (премирование) стыка.

2. Приготовление герметизирующей мастики.

3. Заполнение герметизирующей мастикой устья стыка с заглаживанием мастики и приданием формы шву.

В составе ресурсной части расценки ТЕРр 53-21-28 учтены следующие машины и материалы:

дрели:

электрические;

автомобили бортовые,

грузоподьемностъ: до 5 т;

латекс СКС-65: ГП;

герметик полиуретановый «САЗИЛАСТ 24».

Следовательно, расценка ТЕРр 53-21-28 определяет стоимость работ по ремонту стыков с применением герметика полиуретанового «САЗИЛАСТ 24», в то же время примененная расценка ТЕРр 53-21-7 определяет стоимость работ по герметизации стыков акриловыми и силиконовыми герметиками.

Согласно Акту КС-2 от 09.08.2021 № 1 по Договору № 77-2021 и Акту КС-2 от 03.12.2021 № 1 по Договору № 81 -2021 в составе затрат на ремонт фасада учтены работы по установке наружных инвентарных лесов.

Следовательно, работы по герметизации стыков стеновых панелей производятся с заранее установленных инвентарных лесов и дополнительное применение автогидроподъемника, для подъема рабочих к месту производства работ, не требуется.

Учитывая, что для ремонта и восстановления герметизации горизонтальных и вертикальных стыков стеновых панелей применен герметик полиуретановый «САЗИЛАСТ 24», а работы выполнялись с наружных инвентарных лесов, то стоимость указанных работ следует определять с применением расценки ТЕРр 53-21-28.

Информация Фонда о том, что ширина панельного шва в среднем составляет 70- 140 мм не подтверждается комиссионными актами, дефектными ведомостями и фотофиксацией. Иные доказательства Фондом не предоставлены.

В то же время согласно пункту 3.3 Раздела 3 «Конструкции стыков и требования к ним» TP 196-08 «Технические рекомендации по технологии герметизации и уплотнения стыков наружных стеновых панелей» исходя из предельно допустимой деформации промышленных отвергающихся герметиков, равную 20 - 30%, ширину швов между панелями необходимо принимать равной 15 - 25 мм.

Доводы Фонда о том, что в целях соблюдения технологических процессов и в соответствии с технологией, работы по герметизации стыков выполнялись до установки лесов не соответствуют факту выполнения работ, отраженному в исполнительной документации и записях журналов общих работ, предоставленных Фондом в ходе выполнения проверки Управлением (по объекту: ул. Казахская, 88/1, Договор № 77-2021).

Согласно Акту ОСР от 02.08.2021 № 1 по Договору № 77-2021 работы по установке и разборке лесов велись в период с 01.07.2021 по 02.08.2021. Согласно Акту ОСР от 16.07.2021 № 4 по Договору № 77-2021 работы по ремонту герметизации стыков (фасада) производились с 05.07.2021 по 16.07.2021.

Записи журнала общих работ подтверждают работы по установке лесов с 01.07.2021 с выполнением последующих видов работ: очистка поверхности от химических загрязнений, очистка поверхности от красок (фасад), ремонт герметизации стыков (фасад). С 05.07.2021 внесены записи об установке лесов с последующим ремонтом герметизации стыков (фасад) с лесов.

Кроме того, согласно данным общего журнала работ по Договору № 81-2021 работы по установке лесов осуществлялись 22.09.2021, 23.09.2021, а по ремонту и восстановлению герметизации горизонтальных и вертикальных швов - 24.09.2021, 27.09.2021.

Кроме того, Фонд является техническим заказчиком, в связи с чем, осуществляет функции по подготовке, проверке и утверждению проектно-сметной документации.

Определением от 16.11.2023 суд удовлетворил ходатайство заявителя о назначении по делу судебной экспертизы, суд назначил судебную комиссионную строительно-техническую судебную экспертизу.

Производство экспертизы поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «Южный центр экспертиз и исследований» (ИНН <***>): ФИО12, ФИО13, ФИО14:

1.  ФИО12, имеет высшее образование (диплом ФВ № 116023 от 22.06.1992) Ростовского инженерно-строительного института по специальности «Промышленное и гражданское строительство» с присвоением квалификации «инженер-строитель»; имеющий удостоверение о повышении квалификации по курсу «Деятельность по проектированию зданий и сооружений 1 и 2 уровней ответственности»; состоящий в «Национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительном проектировании», выданным НОПРИЗ (г. Москва, исх. № 2-НРС/11272-2018 от 11.12.2018 г.. идентификационный номер № П-090902); состоящий в «Национальном реестре специалистов в области строительства», выданным ПОСТРОЙ (г. Москва, уникальный № 0211382 от 11.03.2020 г.. идентификационный номер специалиста № С-61-211382); прошедший аттестацию в «Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» (выписка из протокола № 29-20-1504 от 29.07.2020 г.) на должность ГИПа; имеющий свидетельство № 2023/1000-76 от 05.07.2023 г. о том. что он является членом «Межрегионального союза судебных экспертов»; имеющий сертификат соответствия судебного эксперта №С2023/1000-82 от 22.06.2023 г. в области сертификации «16.4 Исследование проектной документации, строительных объектов в целях установления их соответствия требованиям специальных правил. Определение технического состояния, причин, условий, обстоятельств и механизма разрушения строительных объектов, частичной или полной утраты ими своих функциональных, эксплуатационных, эстетических и других свойств»; имеющий стаж работы по специальности более 26 лет (в т. ч. опыт работы в должности главного инженера Проектного института ОАО «ГОРЖИЛПРОККТ» более 4-х лет), и стаж экспертной работы - более 19 лет;

2 . ФИО13, имеет высшее образование (диплом НВ № 535312, регистрационный № 80) Новочеркасского ордена Трудового Красного Знамени политехнического института имени Ссрго Орджоникидзе» по специальности «Электрификация и автоматизация горных работ» с присвоением квалификации «горного инженера-электрика»: имеющий удостоверение о краткосрочном повышении квалификации от НОУ УМЦ «Образование и карьера» по направлению «Строительство зданий и сооружений: обеспечение безопасности строительства и качества выполнения работ по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта» (регистрационный номер 135. город Шахты. 2011 г.); имеющий удостоверение о краткосрочном повышении квалификации от АНО ДПО «Южно-окружной центр повышения квалификации» по теме: «Наружные системы и сети электроснабжения, слаботочные системы, диспетчеризация, автоматизация, управление инженерными системами» (peг. номер 001201. город Ростов-на-Дону. 2015 г.); имеющий сертификат соответствия судебного эксперта № 64.RU .49273 от 08.02.2019 г. по теме: «16.4. «Исследование проектной документации, строительных объектов в целях установления их соответствия требованиям специальных правил. Определение технического состояния, причин, условий, обстоятельств и механизма разрушения строительных объектов, частичной или полной утраты ими своих функциональных, эксплуатационных, эстетических и других свойств»; имеющий сертификат соответствия судебного эксперта № 64.RU.49274 от 08.02.2019 г. по теме: «16.5. «Исследование строительных объектов, их отдельных фрагментов, инженерных систем, оборудования и коммуникаций с целью установления объема, качества и стоимости выполненных работ, использованных материалов и изделий»: имеющий сертификат эксперта № СЭ.РОСС. 16.1.000105 от 01.04.2022 года по темам: «16.1 Исследование строительных объектов и территории, функционально связанной с ними, с целью определения их стоимости; 16.2 Исследования обстоятельств несчастного случая в строительстве с целью установления его причин, условий и механизма, а также круга лиц. в чьи обязанности входило обеспечение безопасных условий труда; 16.3 Исследование домовладений с целью установления возможности их реального раздела между собственниками в соответствии с условиями, заданными судом, разработка вариантов указанного раздела; 16.4 Исследование проектной документации, строительных объектов в целях установления их соответствия требованиям специальных правил. Определение технического состояния, причин, условий, обстоятельств и механизма разрушения строительных объектов, частичной или полной утраты ими своих функциональных, эксплуатационных, эстетических и других свойств: 16.5 Исследование строительных объектов, их отдельных фрагментов, инженерных систем, оборудования и коммуникаций с целью установления объема, качества и стоимости выполненных работ, использованных материалов и изделий; 16.6 Исследования помещений жилых, административных, промышленных и иных зданий, поврежденных заливом (пожаром) с целью определения стоимости их восстановительного ремонта»; имеющий сертификат соответствия судебного эксперта № С2023/1000-84 от 23.06.2023 г. в области сертификации «16.1 Технические и сметно-расчетные исследования строительных объектов и территории, функционально связанной с ними»; имеющий свидетельство № 2023/1000-77 от 05.07.2023 г. о том. что он является членом «Межрегионального союза судебных экспертов»; имеющий стаж работы по строительной специальности - более 30 лет. стаж экспертной работы -более 10 лет;

3. ФИО14, имеет высшее техническое образование по специальности «Сельскохозяйственное строительство» с присвоением квалификации «инженер-строитель» (диплом Ростовского инженерно-строительного института от 15.06.1982 г.); прошедший в 2012 г. курсы повышения квалификации в ФАОУ ДПО «Государственная академия строительства и ЖКХ» по теме «Безопасность и качество работ по организации строительства»; имеющий квалификационный аттестат специалиста «по организации строительства» от 26.04.2012 г.; имеющий аттестат специалиста - строительного контроля за общестроительными работами от 07.04.2014 г.; прошедшим в 2014 г. курсы повышения квалификации в ГБОУ СПО РО РСК по программе «Безопасность строительства и осуществление строительного контроля»; прошедший аттестацию в «Северо-Кавказском Управлении Ростехнадзора» (протокол № 29-15-4607/33 от 02.07.2015 г.); имеющий удостоверение о повышении квалификации 612407253162 (peг. № СМР-1 297. г. Ростов-на-Дону. 29.11.2019 г.). выданное обществом с ограниченной ответственностью «Южный окружной учебный центр дополнительного профессионального образования» по дополнительной профессиональной программе «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства»; имеющий квалификационный аттестат № 1 603 от 29.11.2019 г. «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства»; имеющий общий стаж работы по специальности - более 35 лет. стаж работы экспертом - более 12 лет.

Перед экспертами на разрешение поставлен следующий вопрос: «Установить подлежащие применению расценки, коэффициенты, индексы изменения сметной стоимости, сметных нормативов при проведении капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах:

- по договору от 18.05.2021 № 80-2021, заключенному с ООО «РОСТОБЛСТРОЙ» на капитальный ремонт объекта по адресу <...> (ремонт крыши);

- по договору от 21.05.2021 № 77-2021, заключенному с ООО «Теплострой» на ремонт объекта по адресу <...> (ремонт крыши);

- по договору от 21.05.2021 № 77-2021, заключенному с ООО «Теплострой» на капитальный ремонт объекта по адресу <...> (ремонт фасада, фундамент, ремонт подвала);

- по договору от 11.05.2021 № 59-2021, заключенному с ООО «ЦДС» на капитальный ремонт объекта по адресу <...> (ремонт системы теплоснабжения);

- по договору от 30.04.2021 № 47-2021, заключенному с ООО «ДОНРЕМОНТ» на капитальный ремонт объекта по адресу <...> (ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы горячего водоснабжения);

-  по договору от 02.08.2021 №117-2021, заключенному с ООО «Релект» по объекту: <...>; <...>; <...>; <...>;

- по договору от 02.08.2021 № 118-2021, заключенному с ООО «Релект» по объекту: <...>;

- по договору от 21.05.2021 № 81-2021, заключенному с ООО «СпецКапСтройРостов» по объекту - <...> (ремонт подвала, фасада, фундамента)».

От экспертов поступило заключение, которое содержит следующие выводы по поставленным вопросам.


По договору №80-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 18.05.2021 между Некоммерческой организацией «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» и ООО «Ростоблстрой», адрес: пер. Энергетиков, 8; вид работ: ремонт крыши.

Коэффициенты, указанные в МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ», п.4.7; таблица № 1, пункт (строка) 8; таблица №3 пункт (строка) 7 для расчета в приложении №3.19 к договору № 80-2021 «Локальный сметный расчет на капитальный ремонт объекта по адресу <...> (ремонт крыши)», учитывая стесненные условия, применены верно.

Расценки, примененные при составлении локальных сметных расчетов, соответствуют сметной нормативной базе утвержденные приказом Минстроя России , от 27.02.2015 № 140/пр.

Индекс перевода из базисного уровня цен в текущий уровень цен: к строительно-монтажным работам принят на период 3 квартала 2020 года, согласно письму Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19.08.2020 № 32582-ИФ/09 о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексов изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, индексов изменения сметной стоимости оборудования для Ростовской области:

• строительно-монтажные работы (многоквартирные жилые дома, кирпичные) - 9,19;

• оборудование (жилищное строительство) - 4,75.

Применен верно и обосновано укрупненный норматив по основным видам строительства «капитальный ремонт жилых и общественных зданий» к нормам накладных расходов (HP) - 95%, в соответствии с Приложением 3 МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве».

Применен верно и обосновано понижающий коэффициент 0,7 к нормам накладных расходов для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, в соответствии с п. 4.7 МДС 81-33.2004.

Применен верно и обосновано укрупненный общеотраслевой норматив при проведении ремонтно-строительных работ к нормам сметной прибыли (СП) - 50%, в соответствии с п. 2.2. МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве».

Применен верно и обосновано понижающий коэффициент 0,9 к нормам сметной прибыли для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, в соответствии с примечанием к приложениям 1 и 2 в письме Росстроя № АП-5536/06 от 18.11.2004.

Нормы накладных расходов (HP) и сметной прибыли (СП), понижающие коэффициенты к HP и СП, соответствуют сметно-нормативной базе для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения приняты на основании:

• МДС 81-33.2004 (с изменениями и дополнениями) «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве», регистрационный номер сметного норматива от 15.12.2009 № 95 (Постановление Госстроя России от 12.01.2004 № 6).

• МДС 81-25.2001 (с изменениями и дополнениями) «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве», регистрационный номер сметного норматива от 15.12.2009 № 93 (Постановление Госстроя России от 28.02.2001 № 15).

Верно учтено начисление налога на добавленную стоимость (НДС) для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, согласно письму Госстроя России №НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года с применением формулы расчета: (МАТ + (ЭМ - ЗПМ) + HP * 0,1712 + СП * 0,15) * 0,20, где:

•   0,1712 (17,12%) - удельный вес затрат на материалы в постатейной структуре накладных расходов согласно МДС 81-33.2004;

• 0,15 (15%) - удельный вес затрат на материалы в постатейной структуре сметной прибыли;

• 0,20 (20%) - ставка НДС.

Договорной коэффициент применен согласно условиям договора № 80-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 18.05.2021 г., предусмотрен документацией об электронном аукционе, по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Цена договора является твердой и не может быть изменена, кроме отдельных случаев изменения видов и объемов работ согласно п. 222 ПП РФ №615. Таким образом, соблюдая требования законодательства о твердой цене договора, применение договорного коэффициента в целях приведения итоговой стоимости работ к НМЦ договора допустимо. Коэффициенты в каждом конкретном случае устанавливаются Заказчиком индивидуально.


По договору № 77-2021 на выполнение Работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 21.05.2021 между Некоммерческой организацией «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» и ООО «Теплострой», адрес: ул. Клубная, 11; вид работ: ремонт крыши.

Коэффициенты, указанные в МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ», п.4.7; таблица № 1, пункт (строка) 8; таблица №3 пункт (строка) 7 для расчета в приложении к договору №3.14 «Локальный сметный расчет на капитальный ремонт объекта по адресу <...> (ремонт крыши)», учитывая стесненные условия, применены верно.

Расценки, примененные при составлении локальных сметных расчетов, соответствуют сметной нормативной базе утвержденные приказом Минстроя России от 27.02.2015 № 140/пр.

Индекс перевода из базисного уровня цен в текущий уровень цен: к строительно-монтажным работам принят на период 3 квартала 2020 года, согласно письму Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19.08.2020 № 32582-ИФ/09 о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексов изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, индексов изменения сметной стоимости оборудования для Ростовской области:

• строительно-монтажные работы (многоквартирные жилые дома, кирпичные) - 9,19;

• оборудование (жилищное строительство) - 4,75.

Применен верно и обосновано укрупненный норматив по основным видам строительства «капитальный ремонт жилых и общественных зданий» к нормам накладных расходов (HP) - 95%, в соответствии с Приложением 3 МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве».

Применен верно и обосновано понижающий коэффициент 0,7 к нормам накладных расходов для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, в соответствии с п. 4.7 МДС 81-33.2004.

Применен верно и обосновано укрупненный общеотраслевой норматив при проведении ремонтно-строительных работ к нормам сметной прибыли (СП) - 50%, в соответствии с п. 2.2. МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве».

Применен верно и обосновано понижающий коэффициент 0,9 к нормам сметной прибыли для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, в соответствии с примечанием к приложениям 1 и 2 в письме Росстроя № АП-5536/06 от 18.11.2004.

Нормы накладных расходов (HP) и сметной прибыли (СП), понижающие коэффициенты к HP и СП, соответствуют сметно-нормативной базе для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения приняты на основании:

• МДС 81-33.2004 (с изменениями и дополнениями) «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве», регистрационный номер сметного норматива от 15.12.2009 № 95 (Постановление Госстроя России от 12.01.2004 № 6).

• МДС 81-25.2001 (с изменениями и дополнениями) «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве», регистрационный номер сметного норматива от 15.12.2009 № 93 (Постановление Госстроя России от 28.02.2001 № 15).

Верно учтено начисление налога на добавленную стоимость (НДС) для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, согласно письму Госстроя России №НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года с применением формулы расчета: (МАТ + (ЭМ - ЗПМ) + HP * 0,1712 + СП * 0,15) * 0,20, где:

• 0,1712 (17,12%) - удельный вес затрат на материалы в постатейной структуре накладных расходов согласно МДС 81-33.2004;

• 0,15 (15%) - удельный вес затрат на материалы в постатейной структуре сметной прибыли;

• 0,20 (20%) - ставка НДС.

Договорной коэффициент применен согласно условиям договора № 77-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 21.05.2021 г., предусмотрен документацией об электронном аукционе, по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Цена договора является твердой и не может быть изменена, кроме отдельных случаев изменения видов и объемов работ согласно п. 222 ПП РФ №615. Таким образом, соблюдая требования законодательства о твердой цене договора, применение договорного коэффициента в целях приведения итоговой стоимости работ к НМЦ договора допустимо. Коэффициенты в каждом конкретном случае устанавливаются Заказчиком индивидуально.


По договору № 77-2021 на выполнение Работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 21.05.2021 между Некоммерческой организацией «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» и ООО «Теплострой», адрес: ул. Казахская, 88/1; вид работ: ремонт фасада, подвала, фундамента.


Коэффициенты, указанные в МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ», п.4.7; таблица № 1, пункт (строка) 8; таблица №3 пункт (строка) 7 для расчета в приложениях к договору №3.5, 3.6, 3.7 «Локальный сметный расчет на капитальный ремонт объекта по адресу <...>. (ремонт фасада, подвала, фундамента)», учитывая стесненные условия, применены верно.

Применение коэффициентов, указанных в МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ», п.4.7; таблица № 1, пункт (строка) 8; таблица №3 пункт (строка) 7 для расчета в приложениях к договору №3.5, 3.6,3.7 «Локальный сметный расчет на капитальный ремонт объекта по адресу <...> (ремонт фасада, подвала, фундамента)», допустимо.

Расценки, примененные при составлении Локальных сметных расчетов, соответствуют сметной нормативной базе утвержденные приказом Минстроя России от 27.02.2015 № 140/пр.

Индекс перевода из базисного уровня цен в текущий уровень цен: к строительно-монтажным работам принят на период 3 квартала 2020 года согласно письму Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19.08.2020 № 32582-ИФ/09 о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексов изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, индексов изменения сметной стоимости оборудования) для Ростовской области применен верно:

• строительно-монтажные работы (многоквартирные жилые дома, кирпичные) -9,19,

• оборудование (жилищное строительство) - 4,75. Использование герметика «Сазиласт 24» обосновано.

Применен верно и обосновано укрупненный норматив по основным видам строительства «капитальный ремонт жилых и общественных зданий» к нормам накладных расходов (HP) - 95%, в соответствии с Приложением 3 МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве».

Применен верно и обосновано понижающий коэффициент 0,7 к нормам накладных расходов для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, в соответствии с п. 4.7 МДС 81-33.2004.

Применен верно и обосновано укрупненный общеотраслевой норматив при проведении ремонтно-строительных работ к нормам сметной прибыли (СП) - 50%, в соответствии с п. 2.2. МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве».

Применен верно и обосновано понижающий коэффициент 0,9 к нормам сметной прибыли для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, в соответствии с примечанием к приложениям 1 и 2 в письме Росстроя № АП-5536/06 от 18.11.2004.

Нормы накладных расходов (HP) и сметной прибыли (СП), понижающие коэффициенты к HP и СП, соответствуют сметно-нормативной базе для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения приняты на основании:

• МДС 81-33.2004 (с изменениями и дополнениями) «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве», регистрационный номер сметного норматива от 15.12.2009 № 95 (Постановление Госстроя России от 12.01.2004 No 6);

• МДС 81-25.2001 (с изменениями и дополнениями) «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве», регистрационный номер сметного норматива от 15.12.2009 № 93 (Постановление Госстроя России от 28.02.2001 № 15).

Учтено верно начисление налога на добавленную стоимость (НДС) для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, согласно письму Госстроя России №НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года с применением формулы расчета: (МАТ + (ЭМ - ЗПМ) + HP * 0,1712 + СП * 0,15) * 0,20, где:

• 0,1712 (17,12%) - удельный вес затрат на материалы в постатейной структуре накладных расходов согласно МДС 81-33.2004;

• 0,15 (15%) - удельный вес затрат на материалы в постатейной структуре сметной прибыли;

• 0,20 (20%) - ставка НДС.

Договорной коэффициент применен согласно условиям договора № 77-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 21.05.2021 г., предусмотрен документацией об электронном аукционе, по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Цена договора является твердой и не может быть изменена, кроме отдельных случаев изменения видов и объемов работ согласно п. 222 ПП РФ №615. Таким образом, соблюдая требования законодательства о твердой цене договора, применение договорного коэффициента в целях приведения итоговой стоимости работ к НМЦ договора допустимо. Коэффициенты в каждом конкретном случае устанавливаются Заказчиком индивидуально.


По договору № 59-2021 на выполнение Работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 11.05.2021 между Некоммерческой организацией «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» и ООО «ЦЦС», адрес: просп. Ворошиловский, 52; вид работ: ремонт систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения.

Применение коэффициентов, указанных в МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ», п. 4.7., учитывая стесненные условия, применен верно.

Использование коэффициентов (1.15) указанных в МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ» таблица № 1, пункт (строка) 8; таблица №3 пункт (строка) 7 применительно для работ по ремонту и строительству наружных инженерных сетей, находящихся за пределами объекта.

Для работ при производстве ремонта внутри помещений существующих зданий (включая жилые дома) без расселения, в соответствии с письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 марта 2005 г. № 6-128, следовало вместо коэффициента 1,15 применить предусмотренный таблицей 3 (п. 6) Приложения № 1 к «Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» МДС 81 -35.2004 коэффициент 1.5 - что фактически приведет к увеличению стоимости работ.

Радиаторы стальные панельные РСВ2-1 и РСВ2-6 могут быть заменены на иное оборудование, с учетом согласования и принятия заказчиком.

Изоляция стыков трубопроводов (1111 У) комплектами для изоляции стыка (муфтового соединения) может быть использована, с учетом согласования и принятия заказчиком.

Расценки, примененные при составлении Локальных сметных расчетов, соответствуют сметной нормативной базе утвержденные приказом Минстроя России от 27.02.2015X9 140/пр.

Индекс перевода из базисного уровня цен в текущий уровень цен: к строительно-монтажным работам верно принят на период 3 квартала 2020 года согласно письму Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19.08.2020 № 32582-ИФ/09 о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексов изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, индексов изменения сметной стоимости оборудования) для Ростовской области:

• строительно-монтажные работы (многоквартирные жилые дома, кирпичные) - 9,19,

• оборудование (жилищное строительство) - 4,75.

Применен верно и обосновано укрупненный норматив по основным видам строительства «капитальный ремонт жилых и общественных зданий» к нормам накладных расходов (HP) - 95%, в соответствии с Приложением 3 МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве».

Применен верно и обосновано понижающий коэффициент 0,7 к нормам накладных расходов для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, в соответствии с п. 4.7 МДС 81-33.2004.

Применен верно и обосновано общеотраслевой норматив при проведении ремонтно-строительных работ к нормам сметной прибыли (СП) - 50%, в соответствии с п. 2.2. МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве».

Применен верно и обосновано понижающий коэффициент 0,9 к нормам сметной прибыли для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, в соответствии с примечанием к приложениям 1 и 2 в письме Росстроя № АП-5536/06 от 18.11.2004

Нормы накладных расходов (HP) и сметной прибыли (СП), понижающие коэффициенты к HP и СП, соответствуют сметно-нормативной базе для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения приняты на основании:

• МДС 81-33.2004 (с изменениями и дополнениями) «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве», регистрационный номер сметного норматива от 15.12.2009 № 95 (Постановление Госстроя России от 12.01.2004 № 6);

• МДС 81-25.2001 (с изменениями и дополнениями) «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве», регистрационный номер сметного норматива от 15.12.2009 № 93 (Постановление Госстроя России от 28.02.2001 № 15);

Учтено верно начисление налога на добавленную стоимость (НДС) для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, согласно письму Госстроя России №НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года с применением формулы расчета: (МАТ + (ЭМ - ЗПМ) + HP * 0,1712 + СП * 0,15) * 0,20, где

• 0,1712 (17,12%) - удельный вес затрат на материалы в постатейной структуре накладных расходов согласно МДС 81-33.2004;

• 0,15 (15%) - удельный вес затрат на материалы в постатейной структуре сметной прибыли;

• 0,20 (20%) - ставка НДС.

Договорной коэффициент применен согласно условиям договора № 59-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 11.05.2021 г., предусмотрен документацией об электронном аукционе, по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Цена договора является твердой и не может быть изменена, кроме отдельных случаев изменения видов и объемов работ согласно п. 222 ПП РФ №615. Таким образом, соблюдая требования законодательства о твердой цене договора, применение договорного коэффициента в целях приведения итоговой стоимости работ к НМЦ договора допустимо. Коэффициенты в каждом конкретном случае устанавливаются Заказчиком индивидуально.


По договору № 47-2021 на выполнение Работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 30.04.2021 между Некоммерческой организацией «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» и ООО «Донремонт», адрес: ул. Орбитальная, 54; вид работ: ремонт системы теплоснабжения, ремонт системы холодного водоснабжения, ремонт системы горячего водоснабжения, ремонт системы водоотведения.

Применение коэффициентов, указанных в МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ», п.4.7., учитывая стесненные условия, применен верно.

Использование коэффициентов (1.15), указанных в МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ» таблица № 1, пункт (строка) 8; таблица №3 пункт (строка) 7 применительно для работ по ремонту и строительству наружных инженерных сетей, находящихся за пределами объекта.

Для работ при производстве ремонта внутри помещений существующих зданий (включая жилые дома) без расселения, в соответствии с письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 марта 2005 г. № 6-128, следовало вместо коэффициента 1,15 применить предусмотренный таблицей 3 (п. 6) Приложения № 1 к «Методике определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации» МДС 81-35.2004 коэффициент 1.5 -что приведет к увеличению стоимости работ.

Радиаторы стальные панельные РСВ2-1 и РСВ2-6 могут быть заменены на иное оборудование, с учетом согласования и принятия заказчиком.

Расценки, примененные при составлении Локальных сметных расчетов, соответствуют сметной нормативной базе утвержденные приказом Минстроя России от 27.02.2015 № 140/пр.

Индекс перевода из базисного уровня цен в текущий уровень цен: к строительно-монтажным работам верно принят на период 3 квартала 2020 года, согласно письму Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19.08.2020 № 32582-ИФ/09 о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексов изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, индексов изменения сметной стоимости оборудования) для Ростовской области:

• строительно-монтажные   работы    (многоквартирные   жилые   дома, кирпичные) - 9,19,

• оборудование (жилищное строительство) - 4,75.

Применен верно и обосновано укрупненный норматив по основным видам строительства «капитальный ремонт жилых и общественных здании» к нормам накладных расходов (HP) - 95%, в соответствии с Приложением 3 МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве».

Применен верно и обосновано понижающий коэффициент 0,7 к нормам накладных расходов для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, в соответствии с п. 4.7 МДС 81-33.2004.

Применен верно и обосновано укрупненный общеотраслевой норматив при проведении ремонтно-строительных работ к нормам сметной прибыли (СП) - 50%, в соответствии с п. 2.2. МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве».

Применен верно и обосновано понижающий коэффициент 0,9 к нормам сметной прибыли для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, в соответствии с примечанием к приложениям 1 и 2 в письме Росстроя № АП-5536/06 от 18.11.2004.

Нормы накладных расходов (HP) и сметной прибыли (СП), понижающие коэффициенты к HP и СП, соответствуют сметно-нормативной базе для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения приняты на основании:

МДС 81-33.2004 (с изменениями и дополнениями) «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве», регистрационный номер сметного норматива от 15.12.2009 № 95 (Постановление Госстроя России от 12.01.2004 №6);

МДС 81-25.2001 (с изменениями и дополнениями) «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве», регистрационный номер сметного норматива от 15.12.2009 № 93 (Постановление Госстроя России от 28.02.2001 № 15).

Учтено верно начисление налога на добавленную стоимость (НДС) для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, согласно письму Госстроя России №НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года с применением формулы расчета: (МАТ + (ЭМ - ЗПМ) + HP * 0,1712 + СП * 0,15) * 0,20, где

• 0,1712 (17,12%) - удельный вес затрат на материалы в постатейной структуре накладных расходов согласно МДС 81-33.2004;

• 0,15 (15%) - удельный вес затрат на материалы в постатейной структуре сметной прибыли;

0,20 (20%) - ставка НДС.

Договорной коэффициент применен согласно условиям договора № 47-2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 30.04.2021 г., предусмотрен документацией об электронном аукционе, по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Цена договора является твердой и не может быть изменена, кроме отдельных случаев изменения видов и объемов работ согласно п. 222 ПП РФ №615. Таким образом, соблюдая требования законодательства о твердой цене договора, применение договорного коэффициента в целях приведения итоговой стоимости работ к НМЦ договора допустимо. Коэффициенты в каждом конкретном случае устанавливаются Заказчиком индивидуально.


По договору № 117-021 на выполнение Работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 02.08.2021 г. между Некоммерческой организацией «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» и ООО «Релект». В приложении к договору №1 «Адресный перечень»:

- строка №4, указан адрес: просп. Чехова, 72/115; вид работ: ремонт крыши;

- строка №6, указан адрес: пер. ФИО15, 34; вид работ: ремонт крыши;

- строка №13, указан адрес: ул. Пушкинская, 57; вид работ: ремонт крыши; ремонт электроснабжения;

- строка №18, указан адрес: ул. Шаумяна, 35; вид работ: ремонт систем теплоснабжения, холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения.

Применение в приложениях к договору от 02.08.2021 № 117-2021, заключенному с ООО «Релект», №3.7 (просп. Чехова, 72/115), №3.13 (ФИО15, 34), № 3.24 (ул. Пушкинская, 57) по ремонтам крыш, коэффициентов, указанных в МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ», п.4.7; таблица № 1, пункт (строка) 8; таблица №3 пункт (строка) 7, учитывая стесненные условия, верно.

Расценки, примененные при составлении Локальных сметных расчетов соответствуют сметной нормативной базе утвержденные приказом Минстроя России от 27.02.2015X2 140/пр.

Индекс перевода из базисного уровня цен в текущий уровень цен: к строительно-монтажным работам верно принят на период 3 квартала 2020 года, согласно письму Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19.08.2020 № 32582-ИФ/09 о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пуско-наладочных работ, индексов изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, индексов изменения сметной стоимости оборудования) для Ростовской области:

• строительно-монтажные работы (многоквартирные жилые дома, кирпичные) - 9,19,

•оборудование (жилищное строительство) - 4,75.

Применен верно и обосновано укрупненный норматив по основным видам строительства «капитальный ремонт жилых и общественных зданий» к нормам накладных расходов (HP) - 95%, в соответствии с Приложением 3 МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве».

Применен верно и обосновано укрупненный общеотраслевой норматив при проведении ремонтно-строительных работ к нормам сметной прибыли (СП) - 50%, в соответствии с п. 2.2. МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве».

Учтено начисление налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 20%.

Применение в приложениях к договору от 02.08.2021 №117-2021, заключенному с ООО «Релект», №3.25 Пушкинская, 57 (ремонт электроснабжения), №3.36 ул. ул. Шаумяна, 35 (ремонт теплоснабжения), №3.37 ул. ул. Шаумяна, 35 (ремонт горячего водоснабжения), №3.38 ул. Шаумяна, 35 (ремонт водоотведения), №3.39 ул. Шаумяна, 35 (ремонт холодного водоснабжения), коэффициентов, указанных в МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ», п.4.7., допустимо для работ по ремонту и строительству наружных инженерных сетей, находящихся за пределами объекта.

При этом не учтен повышающий коэффициент (1.5) согласно таблице 3 п. 6 в соответствии с письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 2 марта 2005 г. № 6-128 при производстве ремонта существующих зданий внутри помещений без расселения жильцов.

Расценки, примененные при составлении Локальных сметных расчетов, соответствуют сметной нормативной базе утвержденные приказом Минстроя России от 27.02.2015 № 140/пр.

Индекс перевода из базисного уровня цен в текущий уровень цен: к строительно-монтажным работам принят на период 3 квартала 2020 года согласно письму Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19.08.2020 № 32582-ИФ/09 о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексов изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, индексов изменения сметной стоимости оборудования) для Ростовской области:

• строительно-монтажные работы (многоквартирные жилые дома, кирпичные) - 9,19,

• оборудование (жилищное строительство) - 4,75.

Применен верно и обосновано укрупненный норматив по основным видам строительства «капитальный ремонт жилых и общественных зданий» к нормам накладных расходов (HP) — 95%, в соответствии с Приложением 3 МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве».

Применен верно и обосновано укрупненный общеотраслевой норматив при проведении ремонтно-строительных работ к нормам сметной прибыли (СП) — 50%, в соответствии с п. 2.2. МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве».

Учтено начисление налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 20%.


По договору № 118-2021 на выполнение Работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 20.08.2021 г. между Некоммерческой организацией «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» и ООО «Релект», адрес: ул. М. Горького. 211а; вид работ: ремонт крыши.

Коэффициенты, указанные в МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ», п.4.7; таблица № 1, пункт (строка) 8; таблица №3 пункт (строка) 7 для расчета в приложении №3.8 к договору № 118-2021 «Локальный сметный расчет на капитальный ремонт объекта по адресу <...> (ремонт крыши)», учитывая стесненные условия, применены верно.

Расценки, примененные при составлении Локальных сметных расчетов, соответствуют сметной нормативной базе утвержденные приказом Минстроя России от 27.02.2015 № 140/пр.

Индекс перевода из базисного уровня цен в текущий уровень цен: к строительно-монтажным работам верно принят на период 3 квартала 2020 года согласно письму Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19.08.2020 № 32582-ИФ/09 о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексов изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, индексов изменения сметной стоимости оборудования) для Ростовской области:

• строительно-монтажные работы (многоквартирные жилые дома, кирпичные) - 9,19,

• оборудование (жилищное строительство) - 4,75.

Применен верно и обосновано укрупненный норматив по основным видам строительства «капитальный ремонт жилых и общественных зданий» к нормам накладных расходов (HP) - 95%, в соответствии с Приложением 3 МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве».

Применен верно и обосновано укрупненный общеотраслевой норматив при проведении ремонтно-строительных работ к нормам сметной прибыли (СП) - 50%, в соответствии с п. 2.2. МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве».

Учтено начисление налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 20%.


По договору № 81-2021 на выполнение Работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 21.05.2021 г. между Некоммерческой организацией «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» и ООО «СКСР», адрес: просп. 40-летия Победы, 73/9; вид работ: ремонт фасада, подвала, фундамента.

Коэффициенты, указанные в МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ», п.4.7; таблица № 1, пункт (строка) 8; таблица №3 пункт (строка) 7 для расчета в приложениях к договору №3.6, 3.7, 3.8 «Локальный сметный расчет на капитальный ремонт объекта по адресу <...> (ремонт крыши)», учитывая стесненные условия, применены верно.

Применение коэффициентов, указанных в МДС 81-35.2004 «Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ», п.4.7; таблица № 1, пункт (строка) 8; таблица №3 пункт (строка) 7 для расчета в приложениях к договору №3.5, 3.6, 3.7 «Локальный сметный расчет на капитальный ремонт объекта по адресу <...>. (ремонт фасада, подвала, фундамента)», допустимо.

Расценки, примененные при составлении Локальных сметных расчетов, соответствуют сметной нормативной базе утвержденные приказом Минстроя России от 27.02.2015 № 140/пр.

Индекс перевода из базисного уровня цен в текущий уровень цен: к строительно-монтажным работам принят верно, на период 3 квартала 2020 года, согласно письму Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19.08.2020 № 32582-ИФ/09 о рекомендуемой величине индексов изменения сметной стоимости строительства, в том числе величине индексов изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, индексов изменения сметной стоимости прочих работ и затрат, индексов изменения сметной стоимости оборудования) для Ростовской области:

• строительно-монтажные работы (многоквартирные жилые дома, кирпичные) - 9,19;

• оборудование (жилищное строительство) - 4,75. Использование герметика «Сазиласт 24» обосновано.

Применен верно и обосновано укрупненный норматив по основным видам строительства «капитальный ремонт жилых и общественных зданий» к нормам накладных расходов (HP) - 95%, в соответствии с Приложением 3 МДС 81-33.2004 «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве».

Применен верно и обосновано понижающий коэффициент 0,7 к нормам накладных расходов для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, в соответствии с п. 4.7 МДС 81-33.2004.

Применен верно и обосновано укрупненный общеотраслевой норматив при проведении ремонтно-строительных работ к нормам сметной прибыли (СП) — 50%, в соответствии с п. 2.2. МДС 81-25.2001 «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве».

Применен верно и обосновано понижающий коэффициент 0,9 к нормам сметной прибыли для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, в соответствии с примечанием к приложениям 1 и 2 в письме Росстроя № АП-5536/06 от 18.11.2004

Нормы накладных расходов (HP) и сметной прибыли (СП), понижающие коэффициенты к HP и СП, соответствуют сметно-нормативной базе для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения приняты на основании:

• МДС 81-33.2004 (с изменениями и дополнениями) «Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве», регистрационный номер сметного норматива от 15.12.2009 № 95 (Постановление Госстроя России от 12.01.2004 № 6);

• МДС 81-25.2001 (с изменениями и дополнениями) «Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве», регистрационный номер сметного норматива от 15.12.2009 № 93 (Постановление Госстроя России от 28.02.2001 № 15);

Учтено верно начисление налога на добавленную стоимость (НДС) для организаций-подрядчиков, работающих по упрощенной системе налогообложения, согласно письму Госстроя России №НЗ-6292/10 от 06.10.2003 года с применением формулы расчета: (МАТ + (ЭМ - ЗПМ) + HP * 0,1712 + СП * 0,15) * 0,20, где:

• 0,1712 (17,12%) - удельный вес затрат на материалы в постатейной структуре накладных расходов согласно МДС 81-33.2004;

• 0,15 (15%) - удельный вес затрат на материалы в постатейной структуре сметной прибыли;

• 0,20 (20%) - ставка НДС.

Договорной коэффициент применен согласно условиям договора № 81 -2021 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного 21.05.2021 г., предусмотрен документацией об электронном аукционе, по цене, равной начальной (максимальной) цене договора. Цена договора является твердой и не может быть изменена, кроме отдельных случаев изменения видов и объемов работ согласно п. 222 ПП РФ №615. Таким образом, соблюдая требования законодательства о твердой цене договора, применение договорного коэффициента в целях приведения итоговой стоимости работ к НМЦ договора допустимо. Коэффициенты в каждом конкретном случае устанавливаются Заказчиком индивидуально.

Оценив экспертное заключение учитывая, что заключение экспертов общества с ограниченной ответственностью Южный центр экспертиз и исследований «Южный центр экспертиз и исследований» №906 составлено экспертами, имеющими необходимые специальные познания; в заключении имеются ответы на все поставленные перед экспертами вопросы; экспертное заключение является ясным и полным, противоречивых выводов заключение не содержит, суд приходит к выводу об его обоснованности и соответствии требованиям статьи 86 АПК РФ, признает его надлежащим доказательством по делу.

Анализ судом оспариваемых пунктов представления свидетельствует о том, что в пунктах 3-8 управлением сделан вывод о нарушениях фондом, выразившихся в принятии и оплате работ, произведенными с применением неверных расценок/коэффициентов/индексов.

Таким образом, с учетом выводов экспертов о верном применении расценок/коэффициентов/индексов при исполнении договором подрядчиками, суд полагает необоснованными выводы управления, изложенные в пунктах 3-8 представления.


В части выводов, изложенных в пункте 2 мотивированной части представления, суд также полагает выводы управления неверными ввиду следующего.

Сохранение объекта культурного наследия в силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) - это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона N 73-ФЗ ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Согласно статье 43 Федерального закона N 73-ФЗ реставрация памятника или ансамбля - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия (статья 44 указанного закона).

Статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями ГрК РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

1) федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

2) региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

3) муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В отзыве от 26.04.2024 управление указывает, что в нарушение ст. 16 Федерального закона № 73-ФЗ, экспертами, при ответе на поставленный вопрос, не учтен факт проведения указанных работ на основании разрешение от 06.09.2021 № 106-21, выданного Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области, что свидетельствует об особом порядке производства работ по капитальному ремонту крыши на указанном объекте (работы по сохранению объекта культурного наследия) и освобождения от налогообложения в части НДС.

Вместе с тем, суд полагает, что выдача разрешения от 06.09.2021 № 106-21 в отсутствие выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, не позволяет суду сделать вывод о том, что по договорам, заключенным с ООО «Релект», проводились работы, предусмотренные пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ и позволяющим не уплачивать НДС в указанной части.

Кроме того, подпунктом 2 пункта 5 статьи 173 НК РФ установлено, что в случае выставления налогоплательщиками при реализации товаров (работ, услуг), операции по реализации которых не полежат налогообложению, покупателю счетов-фактур с выделением сумм налога на добавленную стоимость суммы налога, подлежащие уплате в бюджет, определяются как суммы налога, указанные в этих счетах-фактурах, переданных покупателю данных товаров (работ, услуг).

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2014 года № 17-11 и постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 января 2007 года№ 10627/06, пунктом 5 статьи 173 НК РФ установлены правила, предусматривающие в отношении лиц, получающих с покупателей или заказчиков суммы налога на добавленную стоимость в нарушение положений главы 21 НК РФ, следующие налоговые последствия: лица, не являющиеся налогоплательщиками, налогоплательщики, освобожденные от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога, налогоплательщики, осуществляющие реализацию товаров (работ, услуг), операции с которыми не подлежат налогообложению, исчисляют и уплачивают налог на добавленную стоимость в случае выставления ими покупателям счетов-фактур с выделением суммы налога.

В свою очередь, налогоплательщик-покупатель оплачивает счета-фактуры и, руководствуясь положениями статей 169,171 и 172 НК РФ, отражает эти суммы в налоговых декларациях в качестве налоговых вычетов.

Указанную правовую позицию подтвердило в информационном письме от 21.06.2017 № 03-07-15/38864 Министерство финансов Российской Федерации.

Кроме того, в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 16.02.2023 № Ф07-22579/2022 по делу № А66-11704/2021 указано, что выставление подрядчиком счета с включенным НДС в адрес заказчика по не подлежащим налогообложению работам и его дальнейшая оплата не может быть квалифицировано как нарушение налогового законодательства, но является диспозитивным правом указанных лиц стать участниками правоотношений по оплате налога на добавленную стоимость в данном конкретном случае.

Таким образом, обязанностью по достоверному и правомерному исчислению НДС, как и правом на выставление счета-фактуры с включением в него суммы данного налога может быть наделено только лицо, реализующее товары, работы или услуги. В данном случае таким лицом является подрядная организация ООО «РЕЛИКТ».

На основании вышеприведенных норм можно сделать вывод о том, что указание Фондом в договоре цены, включающей НДС, не противоречит законодательству о контрактной системе и законодательству о налогах и сборах.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о несоответствии выводов управления, изложенных в пунктах 2-8 мотивированной части оспариваемого представления, о необоснованном принятии фондом работ на сумму 13 406 430 руб.


Вместе с тем, выводы, изложенные управлением в пункте 1 мотивированной части представления суд находит обоснованными ввиду следующего.

Нарушение, включенное управлением в пункт 1 мотивированной части представления, связано с нарушением законодательства в сфере закупок для государственных нужд, - исключение из сумм, указанных в актах выполненных работ, НДС в размере 20%, предусмотренного первоначально составленным локальным сметным расчетом, который является неотъемлемой частью документации об электронном аукционе, и включение вместо него повышающего договорного коэффициента к итогам выполненных объемов работ, не предусмотренных первоначально составленным локальным сметным расчетом, применительно к следующим обстоятельствам.

Согласно пункту 1.3 Договоров подрядчик выполняет работы в соответствии с требованиями, предъявляемыми действующим законодательством к такому виду работ, согласно проектной документации (Приложение к аукционной документации в случае необходимости), сметной документации (Приложение № 3 к Договорам), определяющих вид, объем, содержание, стоимость работ и другие предъявляемые к работам требования.

Согласно пункту 3.1. Договоров «общая стоимость Работ по Договору составляет.... НДС не уплачивается.

Согласно пункту 3.3. Договоров «общая стоимость работ включает все расходы на выполнение всех видов и объемов Работ по договору, приобретение, транспортировку и хранение материалов, оборудования, приспособлений, необходимых для выполнения работ, вывоз строительного мусора, уплату налогов, сборов, таможенных пошлин и других платежей, являющихся обязательными в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации».

Таким образом, условиями Договоров предусмотрены все компенсируемые расходы подрядчика, с которыми, подписав Договор, он согласился.

Несмотря на это, Актами о приемке выполненных работ (унифицированная форма № КС-2, далее - Акты КС-2) Фондом капитального ремонта приняты к оплате затраты «Всего по акту с договорным коэффициентом», необоснованно увеличившие стоимость работ, оплаченных подрядчикам.

Управление полагает, что заявитель ошибочно считает, что нарушение отсутствует, поскольку «использование Фондом коэффициента являлось исключительно математической операцией, позволяющей привести в соответствие смету, включающую в себя НДС, к ценовому предложению участника закупки, применяющего УСН. Цена Договоров при этом осталась твердой и неизменной, в том числе стоимость работ не увеличилась».

Согласно пункту 16.3 Договоров приложением № 3 являются локальные сметные расчеты (далее-ЛСР).

Согласно приложению 3 к проекту договора (размещенного в составе конкурсной документации), ЛСР составляется Фондом капитального ремонта исходя из цены договора на выполнение работ, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается договор. При заключении договора цена договора не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в документации об электронном аукционе и извещении о проведении электронного аукциона.

Согласно пункту 31 раздела 2 «Информационная карта» документации на проведение электронного аукциона (приложение № 3 к приказу НКО «Фонд капитального ремонта» от 23.03.2021 № 11-0 (капитальный ремонт объекта по адресу <...>), далее - аукционная документация), сметная документация, согласованная и утвержденная в установленном порядке, приложена к настоящей аукционной документации.

Согласно разделу 5 «Обоснование и расчет цены договора на выполнение работ» Аукционной документации расчет начальной (максимальной) стоимости работ произведен на основании ЛСР, приложенных к аукционной документации.

Сметная стоимость работ в ЛСР сформирована базисно-индексным методом по расценкам ТЕР-2001 Ростовской области с начислением по итогу сметы резерва средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2 % и НДС в размере 20 %.

Согласно пункту 3.1 проекта договора в составе документации электронного аукциона «Общая стоимость Работ по Договору составляет (_) рублей 00 копеек, НДС не уплачивается».

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20.04.2021 № 205850000012100073/РТС261А210073, электронный аукцион признается несостоявшимся и в соответствии с пунктом 165 Положения № 615 рекомендуется Фонду капитального ремонта в течение 3 рабочих дней со дня подписания настоящего протокола передать единственному участнику электронного аукциона проект договора об оказании услуг, составленный путем включения начальной (максимальной) цены договора в проект договора об оказании услуг, прилагаемого к документации об электронном аукционе.

Аналогичные положения приведены в протоколах рассмотрения заявок к остальным Договорам.

Согласно пункту 165 Положения № 615 при признании электронного аукциона несостоявшимся в случае признания только одного участника, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, участником электронного аукциона (далее - единственный участник, допущенный к электронному аукциону), заказчик в течение 3 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе обязан передать такому участнику проект договора о проведении капитального ремонта, составленный путем включения начальной (максимальной) цены договора в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемого к документации об электронном аукционе.

Стоит отметить, что Положение № 615 и Аукционная документация не содержит требований об обязательном уведомлении Фонда капитального ремонта участниками закупки о применяемой участниками системы налогообложения, равно как и порядка учета системы налогообложения при формировании стоимости подрядных работ.

Согласно приложению № 3 Договоров сметная стоимость работ определена ЛСР базисно-индексным методом по расценкам ТЕР-2001 Ростовской области с начислением по итогу сметы резерва средств на непредвиденные работы и затраты в размере 2 %, компенсации по уплате НДС для упрощенной системы налогообложения и договорного коэффициента к общей стоимости работ. При этом общая стоимость работ по ЛСР равна стоимости работ, указанной в НМЦД.

Следовательно, в нарушение пункта 165 Постановления № 615 и раздела 5 «Обоснование и расчет цены договора на выполнение работ» аукционной документации стороны внесли изменения в установленную цену работ путем внесения изменения в ЛСР: замена НДС в размере 20 % от итога сметной стоимости на договорной коэффициент и компенсацию по уплате НДС.

Между тем, законодательством не предусмотрено применение договорного коэффициента.

Тогда как, компенсация по уплате НДС предусмотрена пунктом 4.100 МДС 81-35.2004 и основанием для включения в цену договора служат пункты 6.2.5 и 7.1.2 Договоров, как затраты подрядчика в части приобретаемых материалов с входящим НДС.

Справки о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3, далее - Справка КС-3) приняты к оплате без начисления НДС к стоимости реализуемых работ.

Акты КС-2 приняты к оплате с применением договорных коэффициентов.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержит норм о возможности применения договорных коэффициентов.

Таким образом, поскольку в локальном сметном расчете, послужившим основанием для определения цены контракта, предусмотрены все необходимые коэффициенты, иные коэффициенты не могут быть установлены при заключении контракта с победителем, находящимся на упрощенной системе налогообложения.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе от 05.04.2013 N 44-ФЗ проектной документации, должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с положениями части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Порядок заключения контракта по результатам электронного аукциона установлен в статье 70 Закона о контрактной системе, в части 10 которой закреплено, что контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не содержит норм о корректировке цены контракта в зависимости от применяемой системы налогообложения.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьями 34 и 95 Закона о контрактной системе (часть 2 статьи 34 Закона о контрактной системе).

К числу таких случаев относится и снижение цены контракта без изменения количества товара, объема работы или услуги, их качества и иных условий контракта, если эта возможность предусмотрена документацией о закупке и контрактом (пункт 1 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе).

По общему правилу, установленному пунктом 2 статьи 346.11 НК РФ, лица, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками НДС.

С учетом приведенных положений Закона о контрактной системе любой участник закупки, в том числе тот, который освобожден от уплаты налога на добавленную стоимость и применяет упрощенную систему налогообложения, вправе участвовать в закупке для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Оплата контракта, заключенного по итогам аукциона оплачивается заказчиком по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, вне зависимости от применяемой данным участником системы налогообложения.

При этом, данная цена, в свою очередь, формируется исходя из конкурсной документации и заявки участника - победителя конкурса.

Корректировка заказчиком цены контракта, предложенной юридическим лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, при проведении аукциона, а также при заключении государственного или муниципального контракта с таким участником размещения заказа не допускается.

Таким образом, именно в локальных сметах отражаются все необходимые к применению коэффициенты.

Такая строка затрат в локальном сметном расчете как повышающий договорной коэффициент, законодательством не предусмотрена.

В данном случае произвольное включение в структуру цены договоров повышающего коэффициента, который не был предусмотрен законодательством, не учитывался в расчете НМЦД и не входил в состав документации о закупки, на условиях которой должен был быть заключен договор, привело к неправомерной оплате стоимости работ на сумму 5 338 060 руб..

Указанная позиция согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 30.06.2021.

Таким образом, поскольку в локальном сметном расчете, послужившем основанием для определения цены контракта, предусмотрены все необходимые коэффициенты, иные коэффициенты не могут быть установлены при заключении контракта с победителем, находящимся на упрощенной системе налогообложения.

Индекс аукциона (аукционный коэффициент, понижающий коэффициент) применяется при заключении (но не при исполнении) контракта для расчета цены контракта по результатам электронного аукциона, поскольку электронный аукцион проводится путем снижения НМЦК.

Указанными действиями фонд фактически изменило структуру цены контракта, исключив из локальных сметных расчетов сумму НДС 20%, и фактически включив новый коэффициент, не предусмотренный законодательством и аукционной документацией, что в дальнейшем привело к неправомерности расходования заказчиком средств краевого бюджета.

Поскольку в проекте договора и в локальном сметном расчете, размещенном Учреждением при проведении аукциона, отражено, что цена контракта включает в себя НДС, лицо, принявшее участие в закупке, в том числе применяющее упрощенную систему налогообложения, было надлежащим образом осведомлено о наличии и применении НДС.

В соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе от 05.04.2013 N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик обязан установить единые требования ко всем участникам закупки.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Это один из основополагающих принципов контрактной системы - принцип равноправия.

Принцип равноправия предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, которые находятся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера. Это, в частности, означает, что допустимым может быть признано установление заказчиком требований, которые в равной мере применяются ко всем участникам закупки и не приводят к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика. (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021)

Таким образом, любой участник закупки вне зависимости от применяемой системы налогообложения вправе участвовать в закупках на условиях, определенных в соответствии с законодательством о закупках.

При этом, указание в проекте контракта цены, включающей НДС, не само по себе свидетельствует о нарушении прав участника закупки, поскольку не возлагает на участника закупки, применяющего упрощенную систему налогообложения, безусловной обязанности по исчислению и уплате налога на добавленную стоимость.

Таким образом, представленными документами, в том числе аукционной документацией на выполнение работ по договорам от 18.05.2021 №80-2021, от 21.05.2021 №77-2021, от 11.05.2021 №59-2021, от 30.04.2021 №47-2021, сводным сметным расчетом к ней, условиями заключенных сторонами договоров, локальным сметным расчетом и актом о приемке выполненных работ к нему, подтверждается факт оплаты работ с применением повышающего договорного коэффициента, который документацией о закупке и первоначальными условиями контракта не предусматривается.

Следовательно, исключение из сумм, указанных в актах выполненных работ, НДС в размере 20% и включение вместо него повышающего договорного коэффициента к итогам выполненных объемов работ, не предусмотренных первоначально составленным локальным сметным расчетом, противоречит требованиям части 1 статьи 8, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2022 по делу N А32-55405/2021, Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 14.02.2024 по делу N А47-20005/2022.

При указанных обстоятельствах, выводы управления, изложенные в пункте 1 оспариваемого представления, суд полагает обоснованными.

Заявитель просит признать недействительным пункт 1 резолютивной части представления, которой на фонд возложена обязанность обеспечить возврат средств собственников помещений в многоквартирных домах в общей сумме 18 744 494,00 руб. на соответствующий счет регионального оператора, на котором формируется фонд капитального ремонта по нарушениям, указанным в пунктах 1-8 представления.

Поскольку судом выводы УФК по РО, изложенные в пунктах 2-8 мотивированной части представления, признаны необоснованными, суд полагает, что возложение на заявителя в указанной части обязанности по возврату 13 406 430 руб. является незаконным.

В остальной части пункт 1 резолютивной части представления подлежит исполнению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 106 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам.

Заявителем понесены судебные расходы на оплату экспертизы в размере 72 000 руб. и на оплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Понесенные заявителем, в чью пользу принят судебный акт, судебные расходы на оплату услуг экспертизы и уплаты государственной пошлины подлежат взысканию с управления.

На депозитный счет Арбитражного суда Ростовской области в счет оплаты услуг эксперта фондом по платежному поручению от 07.06.2023 № 1772  перечислены денежные средства в размере 150 000 руб.

Согласно счету общества с ограниченной ответственностью Южный центр экспертиз и исследований «Южный центр экспертиз и исследований» от 05.02.2024 № 9 стоимость проведения судебной экспертизы составляет 72 000 руб. Указанная сумма в соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит перечислению обществу с ограниченной ответственностью Южный центр экспертиз и исследований «Южный центр экспертиз и исследований» с депозитного счета суда.

Излишне перечисленные фондом на депозитный счет денежные средства в размере 78 000 руб. подлежат возвращению заявителю с депозитного счета суда.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 1 резолютивной части представления Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 03.11.2022 №58-22-09/2022-10821 в части обязания обеспечить возврат средств собственников помещений в многоквартирных домах в сумме 13 406 430 руб. по нарушениям, указанным в пунктах 2-8 мотивированной части представления от 03.11.2022 №58-22-09/2022-10821.

В остальной части отказать в удовлетворении требований.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу некоммерческой организации «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб., расходы за проведение судебной экспертизы в размере 72 000 руб., всего взыскать 75 000 руб.

Перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Ростовской области экспертной организации - обществу с ограниченной ответственностью Южный центр экспертиз и исследований «Южный центр экспертиз и исследований» (ИНН <***>) денежные средства в размере 72 000 руб., согласно счету от 05.02.2024 № 9.

Возвратить перечисленные по платежному поручению от 07.06.2023 № 1772 некоммерческой организации «Ростовский областной общественно полезный фонд содействия капитальному ремонту» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с депозитного счета Арбитражного суда Ростовской области денежные средства в размере 78 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья                                                                                               Ю.Ю. Андрианова