Решение от 15 марта 2020 г. по делу № А56-97718/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-97718/2019
15 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Горбатовской О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истцы: 1. Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 194021, Санкт-Петербург, Институтский пр., д. 21, корп. Б; ОГРН <***>);

2. Федеральное агентство лесного хозяйства

ответчик: Комитет финансов Ленинградской области

третьи лица: 1. Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

2. Ленинградское областное казенное предприятие «Ленинградское областное лесное хозяйство»

3. Правительство Ленинградской области

4. Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом

о взыскании

при участии

- от истцов: 1. ФИО2, доверенность от 01.07.2019;

2. ФИО2, доверенность от 25.07.2019;

- от ответчика: ФИО3, доверенность от 27.12.2019;

- от третьих лиц: 1. ФИО4, доверенность от 09.01.2020;

2. ФИО5, доверенность от 16.05.2019;

3. ФИО6, доверенность от 23.12.2019;

4. ФИО7, доверенность от 04.10.2019;

установил:

Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету финансов Ленинградской области (далее – Комитет финансов) о взыскании с казны Ленинградской области в пользу федерального бюджета 33 206 032 руб. 75 коп. в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам Ленинградского областного казенного предприятия «Ленинградское областное лесное хозяйство» (далее – Предприятие).

Определением суда от 30.08.2019 исковое заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет по природным ресурсам), Предприятие, Правительство Ленинградской области (далее – Правительство).

Определением суда от 28.11.2019 в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уменьшение размера исковых требований до 33 157 982 руб. 70 коп.

Определением суда от 16.12.2019 к участию в деле в качестве соистца привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Агентство), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом (далее – Леноблкомимущество).

В судебном заседании представитель истцов заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области.

Представители Комитета финансов, Комитета по природным ресурсам, Предприятия, Правительства, Леноблкомимущества против удовлетворения ходатайства возражали.

Ходатайство судом отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истцов поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета финансов против удовлетворения иска возражал.

Представители Комитета по природным ресурсам, Предприятия, Правительства, Леноблкомимущества против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Между Правительством и Предприятием заключены договоры купли-продажи лесных насаждений. Неисполнение Предприятием обязательства по оплате послужило основанием для обращения Комитета по природным ресурсам в суд с исками, которые были рассмотрены в рамках дел № А56- 27325/2011, А56-12905/2011.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.12.2011 по делу № А56-27325/2011 удовлетворены исковые требования Комитета по природным ресурсам; с Предприятия в доход федерального бюджета взыскано 12 640 417 руб. 41 коп.

Для исполнения судебного акта выдан исполнительный лист серии АС № 002695281.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2015 по делу № А56-27325/2011 утверждено заключенное между Комитетом по природным ресурсам и Предприятием мировое соглашение, в соответствии с условиями которого стороны признали частичную оплату в сумме 730 772 руб. 86 коп.; Предприятие обязалось оплатить оставшуюся задолженность тремя равными платежами (3 969 881 руб. 53 коп.), третий платеж в срок до 25.12.2015.

В связи с неисполнением Предприятием условий мирового соглашения судом выдан исполнительный лист серии ФС № 006961928 на принудительное исполнение условий мирового соглашения.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2018 по делу № А56-27325/2011 утверждено заключенное между Комитетом по природным ресурсам и Предприятием мировое соглашение, в соответствии с условиями которого стороны признали частичную оплату в сумме 3 619 837 руб. 81 коп.; Предприятие обязалось оплатить оставшуюся задолженность (9 020 579 руб. 60 коп.) по графику, последний платеж 29.01.2021.

В связи с тем, что оплаты в соответствии с графиком Предприятием не осуществлялись, Комитет по природным ресурсам обратился в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение условий мирового соглашения. Комитету по природным ресурсам выдан исполнительный лист серии ФС № 028164777.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области от 09.01.2020 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № 028164777 по делу № А56-27325/2011; сумма задолженности 9 020 579 руб. 60 коп..

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.08.2011 по делу № А56-12905/2011 удовлетворены исковые требования Комитета по природным ресурсам; с Предприятия в доход федерального бюджета взыскано 26 802 812 руб. 56 коп.

Для исполнения судебного акта выдан исполнительный лист серии АС № 002135533.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.03.2015 по делу № А56-12905/2011 утверждено заключенное между Комитетом по природным ресурсам и Предприятием мировое соглашение, в соответствии с условиями которого стороны признали частичную оплату в сумме 1 278 095 руб. 06 коп.; Предприятие обязалось оплатить оставшуюся задолженность тремя равными платежами (8 508 239 руб. 17 коп.), третий платеж в срок до 25.12.2015.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.12.2018 по делу № А56-12905/2011 утверждено заключенное между Комитетом по природным ресурсам и Предприятием мировое соглашение, в соответствии с условиями которого стороны признали частичную оплату в сумме 2 617 359 руб. 46 коп.; Предприятие обязалось оплатить оставшуюся задолженность (24 185 453 руб. 10 коп.) по графику, последний платеж 29.01.2021.

В связи с тем, что оплаты в соответствии с графиком Предприятием не осуществлялись, Комитет по природным ресурсам обратился в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение условий мирового соглашения. Комитету по природным ресурсам выдан исполнительный лист серии ФС № 029429941.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного РОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области от 09.01.2020 возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного листа серии ФС № 029429941 по делу № А56-12905/2011; сумма задолженности - 24 185 453 руб. 10 коп.

Ссылаясь на неисполнение Предприятием обязательства по оплате, на наличие задолженности перед федеральным бюджетом в размере 33 157 982 руб. 70 коп., Департамент и Агентство обратились в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Согласно пункту 1 статьи 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Пунктом 6 статьи 113 ГК РФ предусмотрено, что собственник имущества казенного предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

Согласно статье 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Закон № 161-ФЗ) одним из видов унитарных предприятий, которые создаются и действуют в Российской Федерации, являются: унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, - федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципальное казенное предприятие.

В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона № 161-ФЗ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как следует из Устава Предприятия, последнее является казенным предприятием, учредителем выступает Ленинградская область, функции учредителя осуществляет Комитет по природным ресурсам (пункт 1.2 Устава), Предприятие непосредственно подведомственно Комитету по природным ресурсам (пункт 1.5 Устава), деятельность Предприятия осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой Комитетом по природным ресурсам (пункт 1.14 Устава); полномочия собственника имущества Предприятия осуществляет Правительство в лице Комитета по природным ресурсам и Леноблкомимущество (пункт 1.7 Устава).

При этом согласно пункту 1.8 Устава собственник имущества Предприятия несет субсидиарную ответственность по обязательствам такого предприятия при недостаточности его имущества.

В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденным постановление Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, Комитет по природным ресурсам осуществляет функции и полномочия учредителя, а также собственника имущества подведомственных ему государственных предприятий; Комитет по природным ресурсам осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств; представляет Ленинградскую область в отношениях, регулируемых гражданским, гражданским процессуальным, арбитражным процессуальным законодательством, выступает в суде, в том числе по делам, подведомственным арбитражному суду, федеральному суду общей юрисдикции и мировому судье (пункт 2.11 указанного положения).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее – Постановление № 13) при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение (пункт 7 статьи 161, пункт 10 статьи 242.3, пункт 9 статьи 242.4, пункт 9 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно пункту 2.11 Положения о Комитете по природным ресурсам на него возложены полномочия по осуществлению бюджетных полномочий главного распорядителя и получателя бюджетных средств; осуществлению администрирования доходов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации, в пределах полномочий Комитета.

Комитетом финансов не осуществляет полномочия собственника имущества Предприятия.

Как следует из положения о Комитете финансов Ленинградской области, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 27.05.2014 № 191, в полномочия Комитета финансов входит представление интересов Ленинградской области по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, казны Ленинградской области, интересов Комитета в судах.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 13 Постановления № 13, на финансовые органы - Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования - возложено исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично-правового образования; финансовые органы субъектов Российской Федерации исполняют судебные акты о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Истцами заявлены требования о взыскании денежных средств с казны Ленинградской области в порядке привлечения к субсидиарной ответственности по обязательствам Предприятия.

Поскольку Комитет финансов не осуществляет полномочия собственника имущества Предприятия, не уполномочен на представление интересов в суде Ленинградской области по искам о привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам Предприятия, следует признать, что Комитет финансов не является надлежащим ответчиком по заявленному иску.

В силу части 5 статьи 46 и части 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истцу принадлежит право определения процессуального статуса лиц, участвующих в деле.

Исходя из положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выбор ответчика по делу является прерогативой истца.

При рассмотрении дела судом поставлен вопрос о необходимости привлечения Комитета по природным ресурсам к участию в деле в качестве ответчика. Представитель истцов возражал против привлечения Комитета по природным ресурсам к участию в деле в качестве ответчика, указал, что считает надлежащим ответчиком Комитет финансов.

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного требования Департамента и Агентства не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Горбатовская О.В.