Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А56-46968/2018

3656/2018-500221(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46968/2018
30 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЦЕНТРАЛЬНОЕ КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО МОРСКОЙ ТЕХНИКИ "РУБИН"

заинтересованное лицо КОМИТЕТ ПО ЭНЕРГЕТИКЕ И ИНЖЕНЕРНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ

третье лицо Комитет по тарифам Санкт-Петербурга ; администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ; Акционерное общество "Теплосеть Санкт-Петербуррга"

о признании недействительным распоряжения

при участии от заявителя - ФИО2 довер. от 29.12.17 от заинтересованного лица - ФИО3 довер. от 25.12.17 от третьих лиц 1,2 - не явились, извещены; 3 - ФИО4 довер. от 28.12.17

установил:

Акционерное общество «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным Распоряжения Комитета по энергетике и инженерному обеспечению № 4 от 17.01.2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», Комитет по тарифам Санкт- Петербурга, Администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Комитета просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого распоряжения.

Представитель Акционерного общества «Теплосеть Санкт-Петербурга» поддержал позицию заявителя.

Администрация и Комитет по тарифам представителей в заседание не направили, извещены.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению № 4 от 17.01.2018 (далее - «Распоряжение») акционерное общество «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» (АО «ЦКБ МТ «Рубин») определено эксплуатирующей организацией, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйной тепловой сети, характеристики которой указаны в приложении к данному распоряжению, до признания права собственности на указанное бесхозяйное имущество.

Согласно приложению к Распоряжению тепловая сеть расположена по адресу Подъездной пер., д. 14, ограничена от ул. Марата, д. 90 до Подъездного пер., д. 14 и имеет протяженность 217 п.м.

АО «ЦКБ МТ «Рубин» считает, что Распоряжением нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, что выражается в незаконном возложении на него обязанности по содержанию и обслуживанию вышеуказанной тепловой сети; по мнению Заявителя, Распоряжение принято с нарушением норм действующего законодательства, в силу чего является недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Положение о порядке принятия решений о передаче в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, и бесхозяйных тепловых сетей (далее - Положение) утверждено распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению (далее - КЭиИО) от 13.09.2017 № 136.

На основании пункта 2 Положения заявление о передаче в эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей и сведения о технических характеристиках и состоянии указанного имущества представляются в целях издания соответствующего распоряжения в КЭиИО Администрациями районов Санкт-Петербурга, выявившими бесхозяйные тепловые сети.

Из материалов дела следует, что распоряжение № 4 издано КЭиИО на основании заявления, поступившего из Администрации Адмиралтейского района Санкт- Петербурга письмом от 19.10.2017 № 01-29-2169/17-0-1, в отношении тепловых сетей, расположенных на территории Адмиралтейского района Санкт-Петербурга и определенных Администрацией в качестве бесхозяйных, в том числе тепловой сети, расположенной по адресу: Подъездной пер., д.14, от ул.Марата, д.90 до Подъездного пер., д.14. Протяженность сети 217 м, диаметр труб 300 мм, материал металл.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Заявитель считает, что тепловая сеть, указанная в приложении к Распоряжению, была построена до 1990 года.

В пункте 1 статьи 23 действовавшего до введения в действие части 1 ГК РФ Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» было установлено, что в муниципальной собственности района, города и входящих в них административно - территориальных образований находятся в том числе объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - «Постановление № 3020-1») объекты государственной собственности, указанные в приложении № 3 к названному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу абзаца 4 пункта 1 приложения № 3 к Постановлению № 3020-1 объектами, относящимися к муниципальной собственности городов, являются, в том числе объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий).

Акционерное общество «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин» (до смены наименования - Открытое акционерное общество «Центральное конструкторское бюро морской техники «Рубин») было создано в соответствии с Федеральными законами от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» путем преобразования правопредшественника ФГУП «ЦКБ МТ «Рубин» на основании Указа Президента Российской Федерации от 21.03.2007 № 394 «Об открытом акционерном обществе «Объединенная судостроительная корпорация», распоряжения Правительства Российской Федерации от 09 июня 2007 года № 763-р, распоряжения Правительства Российской Федерации от 07.05.2008 № 683-р, приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 05.06.2008 № 109 и распоряжения Комитета по управлению городским имуществом от 03.10.2008 № 188-р.

Согласно утверждённому 29.10.2008 передаточному акту подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «ЦКБ МТ «Рубин» тепловые сети не указаны в составе приватизируемого имущества ФГУП «ЦКБ МТ «Рубин».

Таким образом, тепловая сеть, описанная в приложении к Распоряжению, никогда не входила в состав имущества заявителя и его правопредшественников.

Между тем, как следует из пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1. являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона, независимо от того, оформлено право муниципальной собственности на эти объекты в установленном порядке или нет.

Следовательно, в рассматриваемой ситуации тепловая сеть, указанная в приложении к оспариваемому Распоряжению, относится к муниципальной собственности Санкт-Петербурга независимо от того, принималось ли спорное имущество в муниципальную собственность, с учетом того, что иной собственник и законный владелец в данном случае отсутствует.

На основании изложенного спорное недвижимое имущество не является бесхозяйным, а в силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в связи с чем возложение обязанности по содержанию вышеуказанной тепловой сети на Заявителя не соответствует закону.

Кроме того, на основании части 5 статьи 200 АПК РФ Комитет по энергетике и инженерному обеспечению обязан доказать тот факт, что тепловая сеть, включенная в распоряжение, построена после 1991 года и не относится к собственности города, а также обосновать основания, по которым безхозяйная сеть передана в эксплуатацию именно Обществу, а не иной организации.

Комитет ссылается на то, что Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих факт постройки до 1990 года тепловой сети, указанной в распоряжении Комитета по энергетике и инженерному обеспечению № 4 от 17.01.2018.

АО «ЦКБ МТ «Рубин» в целях установления года постройки и ввода в эксплуатацию были направлены следующие запросы о годе постройки и ввода в эксплуатацию указанной тепловой сети:

1) исх. № ЮС/58 от 24.05.2018 в адрес Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» - согласно ответу исх. № 7307-исх. от 14.06.2018 Заявителю сообщено, что техническая инвентаризация сети не производилась;

2) исх. № ЮС/61 от 24.05.2018 в адрес администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга - согласно ответу исх. № 01-19-2027/18-0-1 от 26.06.2018 администрация Адмиралтейского района Санкт-Петербурга не располагает сведениями о годе постройки и ввода в эксплуатацию указанной тепловой сети;

3) исх. № ЮС/62 от 24.05.2018 в адрес АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» - согласно ответу исх. № 53/4075 от 19.06.2018 АО «Теплосеть Санкт-Петербурга» не имеет запрашиваемых сведений;

4) исх. № ЮС/78 от 22.06.2018 в адрес Комитета по строительству - согласно ответа исх. № 01-50-11043/18-0-1 от 28.06.2018 в архивных материалах Комитета по строительству запрашиваемые сведения отсутствуют;

5) исх. № ЮС/79 от 22.06.2018 в адрес Архивного комитета Санкт-Петербурга - согласно ответу исх. № 892/т от 29.06.2018 обращение Заявителя перенаправлено в СПб ГКУ «Центральный архив Санкт-Петербурга», ответ по существу на дату подписания настоящих объяснений Заявителю не поступал;

6) исх. № ЮС/80 от 22.06.2018 в адрес АО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» - согласно ответа исх. № 5454/10 от 10.07.2018 АО «Фонд имущества Санкт-Петербурга» сообщило об отсутствии запрашиваемых сведений;

7) исх. № ЮС/60 от 24.05.2018 в адрес Вице-губернатора Санкт-Петербурга - председателя Комитета имущественных отношений Санкт-Пегербурга - по состоянию на дату подписания настоящих объяснений ответ Заявителю не поступал.

Вместе с тем частью 1 статьи 66, частью 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Таким образом, именно на Комитете, как органе, принявшем Распоряжение, лежит бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, и, в частности, обстоятельств того, что рассматриваемая тепловая сеть построена после 1990 года, поскольку факт строительства сети до 1990 года Комитет не признает.

Комитет указывает на то, что Заявителем не представлено «обоснованных фактов» противоречия Распоряжения закону или иному нормативному правовому акту.

Однако, как было указано в заявлении АО «ЦКБ МТ «Рубин» о признании Распоряжения недействительным, принимая во внимание, что тепловая сеть построена до 1990 года, и учитывая разъяснения, приведенные в пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1997 № 15, Распоряжение прямо противоречит пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и статье 210 ГК РФ. так как возлагает на Заявителя бремя содержания имущества, не являющегося бесхозяйным и относящегося к муниципальной собственности.

Кроме того пунктом 1 статьи 23 действовавшего до введения в действие части 1 ГК РФ Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» было установлено, что в муниципальной собственности района, города и входящих в них административно - территориальных образований находятся в том числе объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства).

В обоснование своей позиции Комитет прибегает к доводу о том, что поскольку согласно части 6 статьи 15 Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования, выполнение Заявителем Распоряжения не приведет к нарушению его прав и интересов.

В соответствии с пунктом 1 протокола № 52 от 24.04.2016 заседания правления Комитета по тарифам Санкт-Пегербурга было принято решение о согласовании применения АО «ЦКБ МТ «Рубин» при расчетах за тепловую энергию с потребителями, за исключением потребителей, относящихся к группе «население», цен в размерах, не превышающих величину соответствующих тарифов ОАО «Территориальная генерирующая компания № 1», утвержденных распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга на соответствующий год.

Согласно пункту 2 указанного протокола также было принято решение о согласовании применения Заявителем при расчетах за тепловую энергию, поставляемую населению, тарифов, установленных распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам, и тарифов на тепловую энергию для граждан, проживающих в индивидуальных жилых домах. на территории Санкт-Петербурга на соответствующий год.

Таким образом, в настоящее время АО «ЦКБ МТ «Рубин» не обязано обращаться в Комитет по тарифам Санкт-Петербурга с предложением об установлении цен (тарифов) и заявлением о выборе метода регулирования тарифов.

Так как в соответствии с оспариваемым Распоряжением на Заявителя возложена обязанность по содержанию и обслуживанию тепловой сети, свои расходы, понесенные в связи с исполнением данной обязанности, АО «ЦКБ МГ «Рубин» будет вынуждено включать в тарифы на следующий период регулирования, а значит теперь уже

самостоятельно в соответствии с правилами, установленными Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» не позднее 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, разрабатывать и представлять в Комитет но тарифам Санкт-Петербурга предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Ввиду сложности и специфики работ по разработке указанных предложения, заявления и обосновывающих их материалов, не свойственной обычной хозяйственной деятельности Заявителя, заключающейся в проектировании подводных лодок и специальных глубоководных аппаратов для нужд Министерства обороны Российской Федерации, АО «ЦКБ МТ «Рубин» будет вынуждено принять на работу специалистов, обладающих соответствующими знаниями и квалификацией, что неизбежно повлечет для него дополнительные затраты за счет собственных средств.

Кроме того, затраты на ремонт тепловой сети для приведения её в надлежащее состояние, которые по предварительным оценкам могут составить до 10 000 000 руб., будут произведены единовременно, а изъятые таким образом из оборота Заявителя денежные средства будут возвращаться ему в виде платы за тепловую энергию длительное время на протяжении установленного Комитетом по тарифам Санкт- Петербурга периода регулирования.

Согласно пункту 2 Положения о порядке принятия решений о передаче в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, и бесхозяйных тепловых сетей, утвержденного распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 13.09.2017 № 136 (далее - «Положение») администрации районов Санкт-Петербурга, выявившие бесхозяйную тепловую сеть, направляют в Комитет заявление о передаче в эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей и сведения о технических характеристиках и состоянии бесхозяйного имущества.

В силу пункта 3 Положения сведения о технических характеристиках и состоянии бесхозяйного имущества должны содержать: адрес (информацию о местоположении) объекта; описание границ водопроводной, канализационной, тепловой сети (указываются крайние точки сети; для сети, расположенной за энергопринимающим устройством и обеспечивающей ресурсоснабжение более одного здания (сооружения), указывается адрес здания (сооружения), в котором находится энергопринимающее устройство, и адреса всех зданий (сооружений), ресурсоснабжение которых осуществляется посредством данной сети); год постройки, реконструкции объекта (при наличии); протяженность, материал и диаметр труб; документы технического и кадастрового учета, в случае если объект является недвижимым имуществом (при наличии); схему объекта (при наличии); акты осмотра и обследования объекта (при наличии).

Согласно пункту 6 Положения Управление перспективного развития КЭиИО в двухдневный срок со дня получения от Отдела имущественных отношений КЭиИО Заявления и сведений о технических характеристиках и состоянии бесхозяйного имущества осуществляет: 6.1. Определение организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение и водопроводные и(или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к бесхозяйным объектам водоснабжения и водоотведения в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Санкт-Петербурга, утвержденной Правительством Санкт-Петербурга; 6.2. Определение теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями (тепловыми сетями, не имеющими эксплуатирующей организации), или единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети, осуществляющей содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей,

в соответствии со схемой теплоснабжения Санкт-Петербурга, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации.

Комитетом не представлено доказательств существования тепловой сети, указанной в Распоряжении; а также не представлены данные, на основании которых можно было бы сделать вывод о том, что тепловые сети заявителя непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями (тепловыми сетями, не имеющими эксплуатирующей организации) Общества. Кроме того, Общество не является теплосетевой организацией, основной деятельностью его являются научные исследования и разработки в области естественных и технических наук.

Согласно актуализированной схеме теплоснабжения Санкт-Петербурга до 2032 года, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации № 1119 от 24.11.2017, и размещенной на официальном сайте Администрации Санкт-Петербурга по адресу www.gov.spb.ru, в состав утвержденной зоны деятельности АО «ЦКБ МТ «Рубин» входит только здание по адресу Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 90, в котором располагается заявитель.

Таким образом, Распоряжение не соответствует Положению, Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 и статье 210 ГК РФ, а также нарушает права и законные интересы АО «ЦКБ МТ «Рубин» в сфере предпринимательской деятельности. В свою очередь Комитет не доказал обстоятельства, послужившие основанием для принятия Распоряжения и соответствие Распоряжения указанному закону и нормативно-правовым актам.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с заинтересованного лица взыскиваются понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным распоряжение Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 17.01.2018 № 4.

Взыскать с Комитета по энергетике и инженерному обеспечению в пользу Акционерного общества "Центральное конструкторское бюро морской техники "Рубин" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.