Постановление от 10 ноября 2021 г. по делу № А56-37480/2021



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-37480/2021
10 ноября 2021 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2021 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 ноября 2021 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от заявителя: ген.директор Макосеева М.А. (онлайн)

от заинтересованного лица: Гаврилов А.Е. по доверенности от 29.04.2021


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-31684/2021) ООО "Первая ВМК" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.08.2021 по делу № А56-37480/2021, принятое

по заявлению ООО "Первая ВМК"

к Управлению Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (после 23.04.2021 правопреемник - Северо-Западное межрегиональное Управление Россельхознадзора)

об оспаривании предписания

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Первая Великолукская молочная компания» (ОГРН: 1146025001870, адрес: 182108, Псковская обл., г. Великие Луки, ул. Промышленная 2А, далее – Общество, ООО "Первая ВМК", заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (ОГРН: 1057810087202, адрес: 198095, Санкт-Петербург, ул. Швецова, 12; далее - Управление) от 22.03.2021 о прекращении действия декларации о соответствии № 4-Д.

Решением от 04.08.2021 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО "Первая ВМК" обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы Общество указывает на то, что Управлением нарушена процедура отбора проб. Кроме того, по мнению заявителя, Управлением не исследовались обстоятельства и условия транспортировки готовой продукции от заявителя к покупателю, а также административным органом не проверялись условия ее хранения покупателем; выявленные превышения показателей микроорганизмов в готовой продукции могли появиться не только при технологических процессах производства, но и вследствие нарушения температурных режимов последующего хранения продукции; при отборе пробы не определена температура продукта в момент отбора пробы; поскольку производились исследования микробиологических показателей, необходимо было отобрать несколько проб продукции в потребительской упаковке.

В судебном заседании представитель ООО "Первая ВМК" поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Управлением на основании плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2021 году, утвержденного приказом Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзора от 28.12.2020 № 1409, в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» по адресу: п. Дубрава - 1, Великолукский р-н, Псковская обл., 01.03.2021 произведен осмотр и отбор проб молока 3,2%, 1 л, пленка ТМ «Лучшие традиции» ПВМК со сроком годности 07.03.2021, изготовленного Обществом 28.02.2021.

По результатам лабораторных исследований, выполненных ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» (протокол испытаний от 15.03.2021 № 600157), установлено существенное превышение нормативного показателя по количеству мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (далее - КМАФАнМ), что является нарушением требований TP ТС 033/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67. Нормативным значением КМАФАнМ является не более 1*105 КОЕ/см3. Установленное в ходе экспертизы значение показателя содержания КМАФАнМ - 5.6*105 КОЕ/см3.

Об устранении выявленного нарушения путем прекращения действия декларации о соответствии от 24.05.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.МГ11.B.20728 на серийный выпуск продукции: молоко 3.2% 1 л ТМ «Лучшие традиции» ПВМК» Управление выдало Обществу предписание от 22.03.2021 № 4-Д.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пунктов 1 и 3 статьи 39 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) в случае, если орган государственного контроля (надзора) обладает достоверной информацией о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе выдать предписание о приостановке реализации продукции.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписания о приостановлении или прекращении действия декларации соответствия продукции, что согласно пункту 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

Таким образом, установленная законом мера в виде прекращения действия декларации соответствия пищевой продукции в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер - она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 указанного Закона пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не могут находиться в обороте.

В силу пункта 1 статьи 20 Закона N 29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011, изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В силу пункта 30 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 (далее - ТР ТС 033/2013), молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В пункте 33 ТР ТС 033/2013 закреплено, что уровни содержания микроорганизмов в молочной продукции не должны превышать допустимые уровни, установленные в приложении N 8.

В результате проведенных исследований установлено, что молоко питьевое пастеризованное не отвечает требованиям нормативных документов по показателям безопасности, поскольку в отобранной пробе обнаружено превышение допустимых уровней содержания мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ). Так, нормативным значением КМАФАнМ является не более 1*105 КОЕ/см3, установленное в ходе экспертизы значение показателя содержания КМАФАнМ 5.6*105 КОЕ/см3.

Доводы заявителя о допущенных административным органом нарушениях требований ГОСТ 26809.1-2014, ГОСТ 31450-2013 при отборе проб не подтверждаются материалами дела.

Проба молочной продукции при проведении планового мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов в МОУ «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» 01.03.2021 отобрана комиссионно должностными лицами, проводившими проверку, в присутствии социального педагога Щагиной О.О.

Молочная продукция, пробы которой отобраны, поступила в МОУ «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина» 01.03.2021.

Суд апелляционной инстанции, изучив доводы апелляционной жалобы, считает, что Управлением отбор проб производился в соответствии с ГОСТ 26809.1-2014, который распространяется на молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты и устанавливает правила приемки, методы отбора проб продукции и подготовку их к анализу.

Пунктом 4.12.2 ГОСТ 26809.1-2014 установлено, что пробы, направляемые в лабораторию вне завода, базы, холодильника, снабжают этикеткой и актом отбора проб с указанием: места отбора проб; наименования предприятия-изготовителя; наименования, сорта и даты изготовления продукта; номера, объема партии; температуры продукта в момент отбора пробы; даты и часа отбора пробы; должности и подписи лиц, проводивших отбор проб; показателей, которые должны быть определены в продукте; наименования сдатчика, наименования приемщика, номера и даты транспортного документа; обозначения стандарта или технических условий на продукт. Пробы пломбируют или опечатывают. Бутылки и банки перевязывают вокруг горловины крепкой ниткой или шпагатом, концы которых закидывают наверх пробки или крышки, и там пломбируют. Пробы в банках, коробках, фольге и т.д. упаковывают в пергамент или плотную бумагу, прошивают или перевязывают крепкой ниткой или шпагатом и пломбируют. Допускается использование специальных контейнеров для отбора и доставки проб.

Согласно сведениям акта отбора проб (образцов) от 01.03.2021 № 2132299, протокола испытаний от 15.03.2021 № 600157 и сведениям срочного отчета от 05.03.2021 № 600157, отобранная проба молочной продукции, представляющая собой один пакет молока в заводской упаковке, была пронумерована, опломбирована и упакована в сейф-пакет в изотермический контейнер с хладоэлементами. Данная проба направлена для лабораторно-инструментальных исследований в ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория». Проба поступила в ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» 02.03.2021 в 09 час. 15 мин. Экспертиза молочной продукции осуществлена с 02.03.2021 до 15.03.2021.

В соответствии с требованиями пункта 4.12.3 ГОСТ 26809.1-2014. - анализ проб продуктов проводят сразу после доставки их в лабораторию, но не позднее чем через 24 часа после их отбора (для определения отдельных показателей - в соответствии с требованиями нормативной документации).

Определение КМАФАнМ проведено в соответствии с ГОСТ 32901-2014 "Молоко и молочная продукция. Методы микробиологического анализа", где в пункте 8.4.1 установлено время определения КМАФАнМ - 72 часа.

Согласно сведениям, отраженным в срочном отчете, датой экспертизы является – 05.03.2021 (л.д. 133).

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о том, что экспертиза молочной продукции произведена в установленный срок.

Пунктом 4.12.3 ГОСТ 26809.1-2014 предусмотрено, что пробы продуктов следует доставлять в лаборатории сразу после их отбора. До начала анализа пробы продуктов следует хранить при температуре от 2 до 8 градусов Цельсия.

Отобранные пробы молочной продукции помещались в сейф-пакет в изотермический контейнер с хладоэлементами.

Таким образом, доводы заявителя о несоблюдении температурного режима при транспортировке товара от изготовителя документально не подтверждены, носят предположительный характер.

Согласно пункту 3.4 ГОСТ 26809.1-2014 для контроля качества молока и молочной продукции в транспортной и потребительской упаковке по органолептическим и физико-химическим показателям от каждой партии продукции отбирают выборку.

В соответствии с пунктом 3.6 ГОСТ 26809.1-2014 для контроля качества молока и молочной продукции по микробиологическим показателям из партии выделяют по одной единице транспортной или потребительской упаковки с продукцией.

Таким образом, взятие административным органом одной пробы в потребительской упаковке для проведения исследований соответствует требованиям пунктов 3.4, 3.6 ГОСТ 26809.1-2014, является достаточным для проведения исследований по микробиологическим показателям.

Общество в апелляционной жалобе указывает, что выданное Управлением предписание и отозванная декларация ограничивает право Общества на производство и реализацию видов молока, а также иной продукции.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии действует на всей территории Российской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 34 Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии лицу, принявшему декларацию.

Согласно решению Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе» сведения о продукции, в отношении которой принята декларация о соответствии, предполагают, что декларация о соответствии может быть выдана как в отношении конкретного товара, так и на целый перечень продукции, что позволяет производителю получать одну декларацию на несколько видов разной продукции. Такая декларация является единым документом. В то же время, нормативно не установлено приостановление или прекращение декларации в части.

В соответствии с положениями пункта 14 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.03.2018 № 41, внесение изменений в зарегистрированную декларацию о соответствии не допускается. При необходимости внесения изменений заявитель принимает новую декларацию о соответствии и осуществляет ее регистрацию согласно настоящему Порядку.

Таким образом, прекращение действия декларации о соответствии на серийный выпуск продукции не лишает Общество права на повторное декларирование этой же серии продукции. Соответственно оспариваемым предписанием права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не нарушены.

Соответственно, реализация Обществом права на получение декларации о соответствии на серийный выпуск разного вида изготавливаемой продукции, и невозможность внесения изменений в декларацию о соответствии, не могут являться препятствием для контролирующего (надзорного) органа на выдачу предписания об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии.

Поскольку декларация о соответствии является единым документом, Общество, получив декларацию не на каждый вид продукции, а на целый перечень выпускаемой продукции, в соответствии с частью 3 статьи 1 и статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации осуществляя предпринимательскую деятельность по принципу добросовестности и на свой риск, должно было предусмотреть возможные негативные последствия от своих действий.

Более того, в предписании Управление обязывает прекратить действие декларации о соответствии на серийный выпуск продукции «Молоко 3,2% 1л ТМ «Лучшие традиции» ПВМК» (т.е. указан конкретный вид продукции, в отношении которой были выявлены нарушения, а не вся продукция Общества), а довод Общества, что вместе с прекращением декларации о соответствии прекращен выпуск иной продукции, как было указано выше, является предпринимательским риском Общества, оформившим спорную декларацию на серийный выпуск продукции «молоко питьевое пастеризованное» с различной массовой долей жира.

Кроме того, судом первой инстанции установлено и не оспаривается Обществом, что декларация о соответствии от 24.05.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.МГ11.B.20728 действовала до 23.05.2021. Соответственно, на настоящий момент декларация является недействительной. В соответствии с пунктом 11 Порядка формирования и ведения единого реестра задекларированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 31.07.2020 № 478, данной декларации присвоен статус «архивный».

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04 августа 2021 года по делу № А56-37480/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Первая Великолукская молочная компания" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий


А.Б. Семенова


Судьи


Н.И. Протас

О.В. Фуркало