Решение от 4 августа 2021 г. по делу № А56-37480/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37480/2021
04 августа 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года. Полный текст решения изготовлен 04 августа 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Первая Великолукская Молочная Компания»

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (правопреемник - Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору)

о признании недействительным предписания от 22.03.2021 № 4-Д,


при участии

от заявителя – не явился, извещен.

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 29.04.2021.



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Первая Великолукская Молочная Компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее - Управление) от 22.03.2021 о прекращении действия декларации о соответствии № 4-Д.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

Судом установлено, что на основании приказа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 29.12.2020 №1436 «О реорганизации Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям и Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям», в связи с завершением процедуры реорганизации путем присоединения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской и Вологодской областям к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям, последнее переименовано на Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Таким образом, правопреемником заинтересованного лица в настоящее время является Северо-Западное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Межрегиональное управление).

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (в том числе в случае реорганизации юридического лица), арбитражный суд производит замену ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно пункту 1 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Исходя из изложенного, арбитражный суд в соответствии с положениями части 1 статьи 48 АПК РФ по заявлению заинтересованного лица производит замену стороны ее правопреемником – Межрегиональным управлением.

В судебном заседании представитель Межрегионального управления возражал против удовлетворения заявления по доводам отзыва.

Общество надлежащим образом уведомлено о дате и месте рассмотрения дела, однако своего представителя в суд не направило.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации в 2021 году, утвержденного приказом Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзора от 28.12.2020 № 1409, в муниципальном общеобразовательном учреждении «Лычевская средняя школа имени М.К.Кузьмина по адресу: п. Дубрава - 1, Великолукский район, Псковская обл., 01.03.2021 произведен осмотр и отбор проб молока 3,2%, 1 л, пленка ТМ «Лучшие традиции» ПВМК со сроком годности 07.03.2021, изготовленного Обществом 28.02.2021.

По результатам лабораторных исследований, выполненных ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» (протокол испытаний от 15.03.2021 № 600157), установлено существенное превышение нормативного показателя по количеству мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (далее - КМАФАнМ), что является нарушением требований TP ТС 033/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67. Нормативным значением КМАФАнМ является не более 1*105. Установленное в ходе экспертизы значение показателя содержания КМАФАнМ - 5.6*105 КОЕ/см3.

Об устранении выявленного нарушения путем прекращения действия декларации о соответствии от 24.05.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.МГ11.B.20728 на серийный выпуск: молоко 3.2, % 1 л ТМ «Лучшие традиции» ПВМК» Управление выдало Обществу предписание от 22.03.2021 № 4-Д.

Общество не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 43 ТР ТС 033/2013 установлено, что технологические процессы, применяемые при производстве молока и молочной продукции, должны обеспечивать выпуск продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Управлением установлено существенное превышение нормативного показателя по количеству мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов. Так, нормативным значением КМАФАнМ является не более 1*105, установленное в ходе экспертизы значение показателя содержания КМАФАнМ 5.6*105 КОЕ/см3.

Довод Общества о нарушении Управлением порядка отбора проб отклоняется.

Пунктом 4.12.2 ГОСТ 26809.1-2014 установлено, что пробы, направляемые в лабораторию вне завода, базы, холодильника, снабжают этикеткой и актом отбора проб с указанием: места отбора проб; наименования предприятия-изготовителя; наименования, сорта и даты изготовления продукта; номера, объема партии; температуры продукта в момент отбора пробы; даты и часа отбора пробы; должности и подписи лиц, проводивших отбор проб; показателей, которые должны быть определены в продукте; наименования сдатчика, наименования приемщика, номера и даты транспортного документа; обозначения стандарта или технических условий на продукт. Пробы пломбируют или опечатывают. Бутылки и банки перевязывают вокруг горловины крепкой ниткой или шпагатом, концы которых закидывают наверх пробки или крышки, и там пломбируют. Пробы в банках, коробках, фольге и т.д. упаковывают в пергамент или плотную бумагу, прошивают или перевязывают крепкой ниткой или шпагатом и пломбируют. Допускается использование специальных контейнеров для отбора и доставки проб.

Согласно сведениям акта отбора проб (образцов) от 01.03.2021 № 2132299, протокола испытаний от 15.03.2021 № 600157 и сведениям срочного отчета от 05.03.2021 № 600157, отобранная проба молочной продукции, представляющая собой один пакет молока в заводской упаковке, была пронумерована, опломбирована и упакована в сейф-пакет в изотермический контейнер с хладоэлементами. Данные пробы были направлены для лабораторно-инструментальных исследований в ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория». Проба поступила в ФГБУ «Ленинградская межобластная ветеринарная лаборатория» 02.03.2021 в 09 час. 15 мин. Экспертиза молочной продукции осуществлена 05.03.2021.

В соответствии с пунктом 8.4 ГОСТ 32901-2014 метод определения КМАФАнМ основан на подсчете колиний мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов, вырастающих на твердой питательной среды КМАФАнМ в течение 72 ч.

Таким образом, экспертиза молочной продукции произведена в установленный срок.

Как пояснил представитель заинтересованного лица, так как образец продукции упакован изготовителем в герметичный полиэтиленовый пакет (полипак), измерить температуру продукта в момент отбора проб не представлялось возможным. Однако на момент отбора проб хранение продукции в МОУ «Лычевская средняя школа им. М.К. Кузьмина» осуществлялось в бытовом холодильнике в пределах срока годности и температурного режима, установленного изготовителем. Оформление акта отбора проб продукции от 01.03.2021 № 2132299 осуществлялось в информационной системе «Меркурий» на основе записи журнала входной продукции МОУ «Лычевская средняя школа имени М.К. Кузьмина». Владелец продукции был уведомлен о том, что ему доступна электронная версия акт отбора проб в ИС «Меркурий» в разделе «Пробы».

Довод заявителя о том, что предписание запрещает Обществу производить и реализовывать продукцию прямо противоречит содержанию предписания, поскольку его целью является прекращение действия декларации о соответствии от 24.05.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.МГ11.В.20728 на серийный выпуск молока питьевого 3,2% ТМ «Лучшие традиции» ПВМК.

Довод Общество о нарушении Управлением требований статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) отклоняется.

Пунктом 3 статьи 39 Закона № 184-ФЗ установлено, что в случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе: выдать предписание о приостановке реализации этой продукции; информировать приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

Положениями пункта 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ закреплено право органов государственного контроля (надзора) выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о соответствии продукции, что согласно пункту «а» статьи 28 этого закона влечет обязанность лица, которому выдана декларация, приостановить или прекратить реализацию продукции.

Таким образом, установленная законом мера в виде приостановления действия декларации соответствия пищевой продукции в связи с нарушением требований технических регламентов носит ускоренный защитный и обеспечительный характер – она применяется органами государственного контроля (надзора) при наличии достоверных сведений (документов), подтверждающих несоответствие продукции нормативным требованиям, и в случаях, когда промедление в принятии данной меры способно повлечь причинение вреда жизни или здоровью граждан.

Ссылка Общества на протоколы лабораторных испытаний от 29.03.2021, 12.04.2021 не принимается, поскольку оспариваемое предписание выдано ранее – 22.03.2021.

Кроме того, как отметило заинтересованное лицо, декларация о соответствии от 24.05.2018 ЕАЭС № RU Д-RU.МГ11.B.20728 действовала до 23.05.2021. Соответственно, на настоящий момент декларация является недействительной. В соответствии с пунктом 11 Порядка формирования и ведения единого реестра задекларированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 31.07.2020 № 478, данной декларации присвоен статус «архивный».

При таких обстоятельствах, суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об отсутствии предусмотренных статьями 198 и 201 АПК РФ оснований для признания недействительным оспариваемого предписания Управления, которое, по сути, является надлежащей мерой государственного реагирования на выявленные нарушения ТР ТС 033/2013.

Таким образом, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Петрова Т.Ю.