Решение от 25 января 2018 г. по делу № А40-45350/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-45350/17-145-376
26 января 2018 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 января 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере Образования и науки Министерства образования и науки РФ (ОГРН <***> 127994 <...>)

к Автономной некоммерческой организации Высшего образования «Университет Российского инновационного образования» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 107564, <...>)

об аннулировании лицензии

при участии: от заявителя – Емельянов А.С. (Удостоверение, Доверенность от 25.12.2017,), Балашов А.Е. (Паспорт, Доверенность от 15.01.2018г.), Косиков А.Н. (Удостоверение, Доверенность от 15.01.2018г); от ответчика – неявка, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об аннулировании лицензии на право ведения образовательной деятельности от 24.02.2016, рег. номер 1960, серия 90Л01 № 0008994, выданную Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет Российского инновационного образования» в части приложения №9.1 (Череповецкий филиал Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет Российского инновационного образования»), об аннулировании лицензии на право ведения образовательной деятельности от 24.02.2016, рег. номер 1960, серия 90Л01 № 0008994, выданную Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет Российского инновационного образования» в части приложения 7.1 (Самарский филиал Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет Российского инновационного образования».

Определением суда от 16.05.2017 дело №А40-64911/17-92-430 объединено в одно производство с делом №А40-45350/17-146-376 с присвоением им номера дела №А40-45350/17-146-376.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд рассматривает дело в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 594 далее - Положение), является федеральным органом исполнительной власти по контролю и надзору в сфере образования и науки и осуществляет полномочия в соответствии с компетенцией, в частности:

- федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (пункт 5.1 Положения);

- контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования (пункт 5.9 Положения).

Согласно п. 5.1 и п. 5.9 Положения Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, а также лицензирование образовательной деятельности организаций, указанных в пункте 5.1 настоящего Положения, в том числе контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Согласно части 8 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от04.05.2011 № 99-ФЗ), части 3 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) плановая проверка юридического лица проводится в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, разработанным в установленном порядке и утвержденным лицензирующим органом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ, частью 6 статьи 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. В указанном предписании устанавливается срок его исполнения, который не может превышать шесть месяцев.

Согласно ч. 6 ст. 93 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании в Российской Федерации) в случае выявления нарушения требований законодательства об образовании соответствующий орган по контролю и надзору в сфере образования выдает органу или организации, допустившим такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения.

Согласно ч. 7 ст. 93 Закона об образовании в случае неисполнения указанного в части 6 настоящей статьи предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично. Срок исполнения выданного повторно предписания не может превышать три месяца.

Частью 8 ст. 93 Закона об образовании предусмотрено, что до истечения срока исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования должен быть уведомлен органом или организацией об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания.

В течение тридцати дней после получения такого уведомления орган по контролю и надзору в сфере образования проводит проверку содержащейся в нем информации. Прием в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, возобновляется по решению органа по контролю и надзору в сфере образования со дня, следующего за днем подписания акта проверки, устанавливающего факт исполнения выданного повторно предписания, или со дня, следующего за днем вступления в законную силу судебного акта о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок указанного в части 6 настоящей статьи предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный органом по контролю и надзору в сфере образования срок исполнения выданного повторно предписания орган по контролю и надзору в сфере образования приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.

Как следует из материалов дела, Автономная некоммерческая организация высшего образования «Университет Российского инновационного образования» (далее - Университет) осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии, выданной Рособрнадзором 24.02.2016, регистрационный номер 1960, серия 90Л01 № 0008994 (далее - лицензия). При этом Университет осуществлял образовательную деятельность, в том числе в Череповецком филиале Университета (приложение № 9.1 к лицензии).

На основании приказа Рособрнадзора от 13.10.2015 № 1827 «О проведении внеплановой выездной проверки в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Университет Российской академии образования» в части Череповецкого филиала негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Университет Российской академии образования» была проведена внеплановая выездная проверка Череповецкого филиала Университета.

По итогам указанной проверки Череповецкого филиала Университета был составлен акт проверки Рособрнадзора от 16.10.2015 № 534/ВП/Л/З/К.

На основании выявленных нарушений законодательства Российской Федерации в области образования Рособрнадзор выдал Университету предписание Рособрнадзора от 16.10.2015 № 07-55-418/33-Л/3 об устранении выявленных нарушений (далее - предписание Рособрнадзора). Срок исполнения предписания Рособрнадзора был установлен -02.11.2015. '

В связи с истечением срока исполнения предписания Рособрнадзора и для проверки исполнения Университетом предписания Рособрнадзором был издан приказ от 26.02.2016 № 269 «О проведении внеплановой документарной проверки в отношении Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет Российского инновационного образования» в части Череповецкого филиала Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет Российского инновационного образования»».

На основании указанного приказа Рособрнадзора была проведена внеплановая документарная проверка Череповецкого филиала Университета, предметом которой являлась проверка исполнения предписания Рособрнадзора от 16.10.2015 № 07-55-418/33-Л/3.

По итогам данной проверки образовательного учреждения был составлен акт проверки Рособрнадзора от 29.03.2016 № 97/ВП/КП/Л/З.

На основании акта проверки Рособрнадзора от 29.03.2016 № 97/ВП/КП/Л/З и в связи с неисполнением предписания Рособрнадзора Университету было выдано повторное предписание Рособрнадзора от 29.03.2016 № 07-55-102/45-3/ПП.

Кроме того, 06.04.2016 должностным лицом Рособорнадзора был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства), а именно протокол об административном правонарушении № АП-19.5-97/ВП/КП/Л/3.

Данный протокол об административном правонарушении был направлен для рассмотрения мировому судье судебного участка № 108 района Богородское г. Москвы.

Мировой судья судебного участка № 108 района Богородское г. Москвы 01.06.2016, рассмотрев протокол об административном правонарушении № АП-19.5-97/ВП/КП/Л/3, признал ректора Университета виновным в совершении административного правонарушения, а именно невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 108 района Богородское г. Москвы от 01.06.2016 и в связи с неисполнением повторно выданного предписания Рособрнадзора от 29.03.2016 № 07-55-102/45-3/ПП было издано распоряжение Рособрнадзора от 12.01.2017 № 57-07 «О приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет Российского инновационного образования».

Представленные Университетом документы не подтверждают исполнение повторно выданного предписания Рособрнадзора, в связи с чем можно сделать вывод о том, что Университетом не исполнено повторное предписание Рособрнадзора.

Суд отклоняет ссылку ответчика на постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку №14, поскольку в указанном постановлении судья квалифицировал действия ФИО6 по ч.5 ст.19.30 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством об образовании порядка приема в образовательную организацию (т.2, л.д.52-54).

Как усматривается из материалов дела, согласно приказу Рособрнадзора от 20.11.2015 № 2184, в отношении Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Университет Российской академии образования» (далее - Университет) в части Самарского филиала негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Университет Российской академии образования» (далее - филиал Университета) была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации в сфере образования, лицензионных требований, а также содержания и качества подготовки обучающихся.

По результатам проверки Рособрнадзором:

- был составлен Акт проверки от 27.11.2015 № 688/ВП/Л/З/К (Акт подписан и получен ректором Университета);

- выдано предписание от 27.11.2015 № 07-55-543/38-Л/З (со сроком исполнения до 28.12.2015).

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, на основании приказа Рособрнадзора от 07.06.2016 № 886 (прилагается) была проведена внеплановая проверка предметом которой являлась проверка исполнения Университетом предписания Рособрнадзора от 27.11.2015 № 07-55-543/38-Л/З в связи с истечением срока его исполнения.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в случае неисполнения предписания орган по контролю и надзору в сфере образования возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном КоАП РФ, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично (часть 7 статьи 93).

В связи с неисполнением Предписания в соответствии с частью 7 статьи 93 Закона об образовании в установленном законодательством Российской Федерации порядке:

составлен акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки юридического лица от 11.07.2016 № 254/ВП/КП/Л/Зт(в акте отражены факты неисполнения Университетом предписания Рособрнадзора от 27.11.2015 № 07-55-543/38-Л/З);

Университету выдано повторно предписание от 11.07.2016 № 07-55-239/43-Л/З/ПП (со сроком исполнения до 02.08.2016) (далее - Повторное предписание);

составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2016 № 254/ВП/КП/Л/З, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 12.10.2016 по делу № 5-229/2016 ректор Университета признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ (неисполнение предписания);

распоряжением Рособрнадзора от 10.08.2016 № 2152-07 запрещён прием в Университет.

Университет направил в Рособрнадзор отчет об исполнении повторно выданного предписания Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 11.07.2016 № 07-55-239/43-Л/З/ПП об устранении нарушений лицензионных требований, законодательства Российской Федерации в сфере образования.

По результатам проверки отчета составлен акт проверки документов и сведений юридического лица Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки от 26.08.2016 № 07-55-1280, который свидетельствует о неустранении Университетом нарушений, указанных в повторно выданном предписании Рособрнадзора от 11.07.2016 № 07-55-239/43-Л/З/ПП.

В соответствии с частью 8 статьи 93 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 32 Октябрьского судебного района г. Самары Самарской области от 12.10.2016 по делу № 5-229/2016 и в связи с неисполнением повторно выданного предписания от 11.07.2016 № 07-55-239/43-Л/З/ПП распоряжением Рособрнадзора от 14.02.2017 № 319-07 Университету приостановлено действие лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Вступившим в силу решением Арбитражного суда города Москвы в удовлетворении требований АНО ВО «Университет Российского инновационного образования» о признании недействительным распоряжение Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.02.2017 г. № 319-07 о приостановлении действия лицензии на осуществление образовательной деятельности от 24.02.2016 г. № 1960, серия 90Л01 № 0008994 отказано.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

В силу статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Следовательно, распределение бремени доказывания в споре об аннулировании лицензии должно строиться в соответствии с особенностями оснований заявленного требования.

Исходя из объективной невозможности доказывания заявителем факта исполнения повторного предписания, суд на основании статьи 65 АПК Российской Федерации приходит к выводу о возложении бремени доказывания обратного на ответчика.

В данном случае указанный факт ответчиком не доказан.

Указанные выше обстоятельства (в их совокупности), по мнению суда определенно свидетельствуют о явном и пренебрежительном отношении ответчика к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению предусмотренных законом лицензионных требований, в связи с чем, такая мера государственного принуждения, как аннулирование лицензии, в данном конкретном случае является адекватной, справедливой и полностью соответствующей характеру допущенных ответчиком нарушений действующего законодательства.

Аннулирование лицензии в настоящем случае является соразмерной мерой для защиты интересов, как Российской Федерации, так и прав лиц, проходящих обучение в образовательном учреждении.

В связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Госпошлина относится на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 167-170, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию на право ведения образовательной деятельности от 24.02.2016, рег. номер 1960, серия 90Л01 № 0008994, выданную Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет Российского инновационного образования» в части приложения №9.1 (Череповецкий филиал Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет Российского инновационного образования»).

Аннулировать лицензию на право ведения образовательной деятельности от 24.02.2016, рег. номер 1960, серия 90Л01 № 0008994, выданную Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет Российского инновационного образования» в части приложения 7.1 (Самарский филиал Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет Российского инновационного образования».

Взыскать с Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет Российского инновационного образования» в доход федерального бюджета 6 000 (шесть тысяч) рублей госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В. ФИО7