Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А63-23399/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-23399/2019
г. Ставрополь
13 марта 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 марта 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кондитер», ОГРН <***>, г. Кисловодск,

к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска, ОГРН <***>, г. Кисловодск,

о признании незаконным отказа в продлении договора аренды земельного участка,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кондитер» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету имущественных отношений администрации города-курорта Кисловодска (далее – комитет) о признании незаконным отказа от 08.11.2019 № 01-15/5160 в продлении договора аренды земельного участка и обязании продлить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:34:100139:4, расположенного по адресу: <...> путем заключения дополнительного соглашения.

Комитет в отзыве на заявление просил в удовлетворении требований отказать, указал, что действующее земельное законодательство не предусматривает продление договора аренды земельного участка. Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено расторжение договора аренды после истечения срока его действия и заключение нового договора аренды при наличии к тому оснований, предусмотренных законом. Дополнительным соглашением № 2709 от 11.12.2012 обществу уже предоставлялся указанный земельный участок однократно для завершения строительства объекта незавершенного строительства, что предусмотрено подпунктом 10 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Право собственности на объект незавершенного строительства в установленном законом порядке за обществом не зарегистрировано, а регистрация права собственности на такой объект незавершенного строительства является одним из условий для предоставления земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства.

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

Постановлением главы администрации города Кисловодска от 24.09.2003 № 1488 обществу предоставлен в аренду земельный участок площадью 90 кв.м для строительства магазина по пр. Победы в городе Кисловодске.

12 ноября 2003 года обществу выдано разрешение на строительно-монтажные работы № 103 сроком действия до 31.03.2004.

04 июля 2005 года земельный участок площадью 90 кв.м, расположенный по адресу: <...> внесен в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера 26:34:100139:4.

На основании постановления от 24.09.2003 № 1488 комитетом с обществом заключен договор аренды от 26.10.2005 № 1394 земельного участка с кадастровым номером 26:34:100139:4, находящегося по адресу: <...> для строительства магазина. Договор заключен сроком с 26.10.2005 по 25.10.2008.

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок (далее - ЕГРП) 15.05.2008 за номером 26-26-34/007/2008-804.

В дальнейшем на основании заявления общества от 02.10.2012 дополнительным соглашением от 11.12.2012 № 2709 в пункт 2 вышеуказанного договора внесены изменения, согласно которым срок договора аренды земельного участка продлен по 24.10.2015.

Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 03.06.2013 за номером 26-26-15/016/2013-035.

21 февраля 2017 года общество обратилось в комитет с заявлением от 13.02.2017 о подготовке и заключении дополнительного соглашения к договору аренды № 1394 от 26.10.2005.

В ответ на данное обращение комитетом выдано уведомление о прекращении договора аренды, в котором общество извещено о расторжении (об отказе от) спорного договора аренды и дополнительного соглашения к нему.

В заявлении от 24.07.2017 общество повторно просило комитет подготовить и заключить дополнительное соглашение к договору аренды № 1394 от 26.10.2005.

Письмом от 01.08.2017 № 01.15/2888 комитет сообщил обществу о необходимости освободить земельный участок в связи с тем, что у последнего не имеется преимущественного права на заключение договора на новый срок без проведения торгов по причине отсутствия на спорном земельном участке зарегистрированных в установленном порядке объектов недвижимого имущества.

В рамках дела № А63-13174/2017 обществом оспорены указанные действия комитета.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 29.11.2017 по указанному делу в удовлетворении требований общества отказано.

21 октября 2019 года общество обратилось в комитет с заявлением об изменении договора аренды для чего направило проект дополнительного соглашения о внесении изменений в пункт 2.1 договора следующего содержания: «срок аренды земельного участка устанавливается с 21 октября 2019 года по 21 октября 2022 года».

В письме от 08.11.2019 № 01-15/5160 комитет сообщил об отказе в заключении договора аренды земельного участка, в связи с тем, что возможность предоставления земельного участка на новый срок путем заключения дополнительного соглашения о продлении срока действия ранее заключенного договора нормами действующего законодательства не предусмотрена. Также комитет сообщил, что заявитель не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, так как отсутствует документ, подтверждающий право собственности на строение.

Полагая данный отказ незаконным, общество обратилось в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Земельный кодекс) установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) в редакции Федерального закона от 12.12.2011 № 427-ФЗ, действовавшей на момент заключения дополнительного соглашения от 11.12.2012, предусматривалось, что собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

В действующей в настоящее время редакции пункт 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ устанавливает, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Общество, обратившись с заявлением о продлении договора аренды от 02.10.2012 и заключив дополнительное соглашение от 11.12.2012 № 2709 о внесении изменений в договор в части срока аренды, уже реализовало свое право на предоставление земельного участка для завершения строительства.

При этом, доказательств выдачи (продления) разрешения на строительство после 31.03.2004 (срок действия разрешения от 12.11.2003) не представлено, следовательно после указанной даты (т.е. в течение всего срока после повторного предоставления земельного участка) законное строительство вестись не могло.

Кроме того, положения статьи 39.17 ЗК РФ предусматривают подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В частности, в заявлении должен быть указан кадастровый номер испрашиваемого земельного участка (пункт 1 статьи 39.17 ЗК РФ), а к заявлению прилагаются документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект незавершенного строительства, если право на такой объект не зарегистрировано в ЕГРН, и сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на испрашиваемом участке (пункт 2 статьи 39.17, подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, пункт 33 Приказа Минэкономразвития от 12.01.2015 № 1).

Изложенное означает, что для получения земельного участка на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ или пункта 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ прежде всего заявителем должно быть подтверждено наличие объекта незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке. Документы, подтверждающие названное обстоятельство, при подаче заявления обществом в комитет не приложены.

Доказательств государственной регистрации права собственности общества на незавершенный строительством объект не имеется.

В суд заявитель представил только письмо управления городского хозяйства от 06.09.2013 № 1681 о выполнении благоустройства и ливневой канализации, что наличие объекта незавершенного строительства не подтверждает.

Таким образом заявителем не исполнены требования, предъявляемые к обращению за предоставлением земельного участка для завершения строительства объекта.

Принимая во внимание изложенное, оснований для признания отказа незаконным не имеется.

Требование об обязании заключить дополнительное соглашение о продлении срока аренды земельного участка по своей правовой природе является требованием об изменении договора (статья 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом.

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно данным способом защиты. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает порядок заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 ЗК РФ).

Таким образом, лицом, направляющим оферту в подобного рода случаях, является уполномоченный орган (арендодатель). Возможность направления проекта договора аренды (в рассматриваемом случае проекта дополнительного соглашения) противоположной стороной (арендатором) для получения акцепта со стороны арендодателя действующим законодательством не предусмотрена.

В случае несогласия заявителя с принятым уполномоченным органом в порядке статьи 39.17 ЗК РФ решением об отказе в предоставлении земельного участка, заявитель имеет право оспорить данный отказ в порядке статьи 24 АПК РФ, о чем обществом заявлено первое требование по настоящему делу.

С учетом изложенного, требование общества об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка о продлении срока аренды является ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

При подаче заявления истцом платежным поручением от 27.11.2019 № 404 уплачено 6000 руб. государственной пошлины.

Вместе с тем, по настоящему делу подлежит уплате государственная пошлина в размере 9000 руб., в том числе 3000 руб. за подачу заявления об оспаривании решения об отказе органа местного самоуправления и 6000 руб. по исковому требованию об изменении договора аренды (заключении дополнительного соглашения).

Таким образом с истца в бюджет следует взыскать 3000 руб. госпошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Кондитер» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский