Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А60-29475/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-29475/2024
30 октября 2024 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ф. Нестеровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Е. Капитоновой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-29475/2024 по иску Прокуратуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Прокуратура, истец)

к Администрации городского округа Богданович (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – Администрация, ответчик-1)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – Комитет, ответчик-2)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) (далее – предприниматель ФИО1, ответчик-3)

о признании торгов не действительными, о признании недействительным договора о комплексном развитии незастроенной территории, о признании недействительным договора аренды земельного участка,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 30.01.2024 № 8/2-15-2024,

от ответчика:

- ФИО3, представитель Администрации городского округа Богданович по доверенности от 20.07.2023 № 01-65/18,

- ФИО4, представитель Администрации городского округа Богданович по доверенности от 23.12.2022 № 01-65/29,

от третьего лица: ФИО5, представитель Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по доверенности от 03.04.2024 № 304.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Прокуратура Свердловской области обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации городского округа Богданович, Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании торгов недействительными, о признании недействительным договора о комплексном развитии незастроенной территории, о признании недействительным договора аренды земельного участка.

На основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

От ответчика Администрации городского округа Богданович 09.07.2024 поступил отзыв на исковое заявление. Ответчик с требованиями истца не согласен, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просит исковые требования оставить без удовлетворения.

От ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 08.08.2024 поступил отзыв на исковое заявление. Ответчик просит отложить судебное заседания.

От третьего лица Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области 13.08.2024 поступил отзыв на исковое заявление. Третье лицо просит рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица.

От ответчика Администрации городского округа Богданович 15.08.2024 поступили письменные пояснения.

От ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович 15.08.2024 поступил отзыв на исковое заявление. Ответчик просит рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.

Прокуратура Свердловской области уточнила исковых требования, дополнительно просит применить последствия недействительности сделки, возложив на предпринимателя обязанность возвратить земельные участки по договору аренды. Уточнение иска принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

От третьего лица Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 15.08.2024 поступил отзыв на исковое заявление. Третье лицо просит удовлетворить исковые требования в полном объеме.

От ответчика Администрации городского округа Богданович 25.09.2024 поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Документы к материалам дела приобщены.

От ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 27.09.2024 поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела. Документы к материалам дела приобщены.

От истца 01.10.2024 поступило возражение на отзывы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Администрацией городского округа Богданович и предпринимателем ФИО1 23.10.2023 на основании протокола об итогах приема заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории в городе Богданович от 17.10.2023 (извещение утверждено постановлением главы городского округа Богданович от 19.09.2023 № 1634) в соответствии со ст. 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2023 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701 «Об утверждении Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, Правил определения начальной цены торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории при принятии решения о комплексном развитии территории Правительством Российской Федерации и Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме» (далее - Правила № 701), постановлением главы городского округа Богданович от 23.08.2023 № 1458 «О комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах улицы Кунавина и улицы Гагарина города Богданович, между автозаправочной станцией и многоквартирным домом № 9 по улице Кунавина и территорией городского парка» заключен договор о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах улицы Кунавина и улицы Гагарина города Богданович, между автозаправочной станцией и многоквартирным домом № 9 по улице Кунавина и территорией городского парка.

В соответствии с условиями договора застройщиком осуществляются мероприятия по комплексному развитию незастроенной территории в установленный договором срок в соответствии с обязательствами сторон и порядком их исполнения, указанных в разделах 3 и 4 договора в отношении территории, расположенной в границах улицы Кунавина и улицы Гагарина города Богданович, между автозаправочной станцией и многоквартирным домом № 9 по улице Кунавина и территорией городского парка, в кадастровом квартале 66:07:1002004 и имеющей площадь 12000,0 кв.м.

Застройщик обязуется своими силами и за свой счет, и (или) с привлечением других лиц для выполнения работ и (или) средств других лиц для финансирования затрат, связанных с исполнением договора, осуществить мероприятия по комплексному развитию территории, отнесенные к обязательствам застройщика согласно Приложению № 3 к договору, в сроки и в соответствии с этапами, установленными графиком этапов и мероприятий.

Перечень объектов, которые должны быть построены на территории, подлежащей комплексному развитию, с устройством озеленения и элементами благоустройства перечислены в п. 1.12 договора:

- Ресторан быстрого обслуживания (объект общественного питания);

- Комплекс зданий гостиницы с отдельными домами на две семьи;

- Конвейерная автомойка с площадками самообслуживания.

Предельный срок выполнения работ по договору составляет 18 месяцев.

Допускается комплексное развитие территории с выделением этапов строительства в пределах общего срока реализации проекта. Сроки и этапы реализации согласовываются сторонами в графике этапов и мероприятий по форме Приложения № 4 к договору.

Организатором торгов выступила администрация городского округа Богданович.

Согласно Протоколу от 17.10.2023 единственная заявка индивидуального предпринимателя ФИО1 поступила 12.10.2023. К заявке приложена выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно выписке из ЕГРИП ФИО1 (ИНН <***>) 31.05.2017 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

Вместе с тем, в нарушение подп. «г» п. 22 Правил № 701, подп. «п» п. 20 извещения о проведении торгов организатором торгов допущена до участия в конкурсе предприниматель ФИО1, не являющаяся юридическим лицом, и не отвечающая требованиям к участникам торгов.

Предприниматель ФИО1 не имеет опыта участия в строительстве объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее 10 % от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, а значит не могла быть допущена к участию в торгах по причине несоответствия требованиям к участникам торгов, предусмотренным ч. 6 ст. 69 ГрК РФ.

К заявке от 12.10.2023 документы, подтверждающие получение разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда, не приложены.

Во исполнение условий договора о комплексном развитии незастроенной территории, на основании заявления предпринимателя ФИО1, между Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович (арендодатель) и предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключён договор аренды от 01.02.2024 № 10, согласно которому арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 66:07:1002004:2455,66:07:1002004:2456, 66:07:1002004:2460, 66:07:1002004:2461, 66:07:1002004:2464 сроком до 25.04.2025.

Недействительность торгов, проведенных в форме открытого конкурса на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории в городе Богданович от 17.10.2023 (извещение утверждено постановлением главы городского округа Богданович от 19.09.2023 № 1634), договора о комплексном развитии незастроенной территории, заключенного 23.10.2023 между администрацией городского округа Богданович и предпринимателем ФИО1, влечет за собой также недействительность договора аренды земельного участка № 10 от 01.02.2024, заключенного во исполнение договора о комплексном развитии незастроенной территории.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратуры Свердловской области с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки закреплено в абз. 2 части 1 статьи 52 АПК РФ, в соответствии с которым прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Прокурор, обратившийся в суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца (п. 3 ст. 52 АПК РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абз. 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 ГрК РФ комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями настоящего Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, законодательством в области охраны окружающей среды.

Одним из видов комплексного развития территории в силу п. 3 ст. 65 ГрК РФ является комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены земельные участки, которые находятся в государственной либо муниципальной собственности, либо земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе с расположенными на них объектами капитального строительства, при условии, что такие земельные участки, объекты капитального строительства не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитутов, публичных сервитутов.

Договор о комплексном развитии территории заключается путем проведения торгов (ч. 8 ст. 66 ГрК РФ).

В соответствии с п.п. 2, 3 ч.ч. 7, 8, 10 ст. 69 ГрК РФ торги признаются несостоявшимися в случаях, если на дату окончания срока подачи заявок на участие в торгах подана только одна заявка на участие в торгах; если только один заявитель допущен к участию в торгах. В случае, если единственная заявка на участие в торгах, проводимых в форме конкурса, и заявитель, подавший эту заявку, соответствуют всем требованиям и условиям объявленных торгов, указанный заявитель в порядке и в сроки, которые предусмотрены частью 2 настоящей статьи, вправе заключить договор, а орган местного самоуправления, по решению которого проводились торги, обязан заключить этот договор с заявителем на условиях, указанных в его заявке. Организатор торгов в случаях, если торги были признаны несостоявшимися и договор не был заключен с заявителем, подавшим единственную заявку на участие в торгах, или с заявителем, признанным единственным участником торгов, или с единственным участником торгов (при наличии таких лиц), вправе объявить о проведении повторных торгов. При этом условия торгов могут быть изменены.

При рассмотрении спора судом установлено, что на основании постановления Главы городского округа Богданович от 23.08.2023 № 1458 «О комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах улицы Кунавина и улицы Гагарина города Богданович, между автозаправочной станцией и многоквартирным домом № 9 по улице Кунавина и территорией городского парка» принято постановление Главы городского округа Богданович от 19.09.2023 № 1634 «О проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах улицы Кунавина и улицы Гагарина города Богданович, между между автозаправочной станцией и многоквартирным домом № 9 по улице Кунавина и территорией городского парка».

Администрацией городского округа Богданович на сайте www.torgi.gov.ru 19.09.2023 опубликовано извещение о проведении торгов в форме открытого конкурса № 23000004040000000012 на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах улицы Кунавина и улицы Гагарина города Богданович, между автозаправочной станцией и многоквартирным домом № 9 по улице Кунавина и территорией городского парка.

Извещение о проведении торгов, подлежащее опубликованию в соответствии с п. 7, подп. «з» п. 9 Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701 (далее - Правила № 701), должно содержать перечень документов, содержащих сведения, подтверждающие соответствие участника торгов требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 69 ГрК РФ, дополнительным требованиям, установленным Правительством РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ в соответствии с ч. 6 ст. 69 ГрК РФ.

Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению (п. 2 ст. 129 Гражданского кодекса РФ, далее — ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при проведении торгов, если организаторами торгов являются органы местного самоуправления, запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Согласно ч. 6 ст. 69 ГрК РФ участником торгов может являться юридическое лицо при условии, что такое лицо либо его учредитель (участник), или любое из его дочерних обществ, или его основное общество, или любое из дочерних обществ его основного общества имеет за последние пять лет, предшествующих дате проведения торгов, опыт участия в строительстве объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее 10 % от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, который подтверждается наличием полученных в порядке, установленном настоящим Кодексом, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда. Правительством РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ могут быть определены дополнительные требования к участникам торгов.

Пунктом 14 Извещения о проведении торгов установлены следующие требования к участникам открытого конкурса на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории согласно ГрК РФ:

- участником торгов может являться юридическое лицо при условии, что такое лицо либо его учредитель (участник), или любое из его дочерних обществ, или его основное общество, или любое из дочерних обществ его основного общества имеет за последние пять лет, предшествующих дате проведения торгов, опыт участия в строительстве объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее 10 % от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, который подтверждается наличием полученных в порядке, установленном настоящим Кодексом, разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда.

В соответствии с подп. «б» п. 15 Правил № 701 для участия в торгах заявитель представляет организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок и в предусмотренном в таком извещении порядке выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ).

Подпунктом «б» п. 17 Извещения о проведении торгов установлено, что для участия в торгах заявитель представляет выписку из ЕГРЮЛ; документы, подтверждающие соответствие требованиям ч. 6 ст. 69 ГрК РФ.

На основании подп. «г» п. 22 Правил № 701, подп. «п» п. 20 Извещения о проведении торгов заявителю отказывается в допуске к торгам в связи с тем, что заявитель не соответствует требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 69 ГрК РФ, и (или) дополнительным требованиям к участникам торгов, установленным Правительством РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ в соответствии с ч. 6 ст. 69 ГрК РФ.

Согласно Протоколу от 17.10.2023 единственная заявка на участие в торгах поступила 12.03.2023 от индивидуального предпринимателя ФИО1, к заявке приложена выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, при этом документы, подтверждающие опыт участия в строительстве объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее 10 % от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, участником не представлены, документы, подтверждающие получение разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда, не приложены.

Согласно протоколу от 17.10.2023 единственная заявка участника предпринимателя ФИО1 признана соответствующей заявленным требованиям, в результате чего предоставлено право на заключение договора о комплексном развитии незастроенной территории.

Между тем согласно выписке из ЕГРИП предприниматель ФИО1 31.05.2017 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.

В нарушение подп. «г» п. 22 Правил № 701, подп. «п» п. 20 Извещения о проведении торгов организатором торгов допущена до участия в конкурсе предприниматель ФИО1, не являющаяся юридическим лицом, и не отвечающая требованиям к участникам торгов.

Кроме того, судом установлено, материалами дела подтверждено, что единственный участник торгов - предприниматель ФИО1 не имеет опыта участия в строительстве объектов капитального строительства в совокупном объеме не менее 10 % от объема строительства, предусмотренного решением о комплексном развитии территории, к заявке от 12.10.2023 документы, подтверждающие получение разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства в качестве застройщика, и (или) технического заказчика, и (или) генерального подрядчика в соответствии с договором строительного подряда, не приложены.

Указанное свидетельствует о том, что предприниматель ФИО1 не могла быть допущена к участию в торгах по причине несоответствия требованиям к участникам торгов, предусмотренным ч. 6 ст. 69 ГрК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст. 167 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 449 ГК РФ).

Кроме того, в силу п. 13 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного в границах территории, лицу, с которым заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что до участия в торгах допущен участник, не соответствующий предъявляемым требованиям, суд приходит к выводу о том, что торги в форме открытого конкурса проведены с нарушением правил, установленных законом (ч. 6 ст. 69 ГрК РФ), в связи с чем признаются судом недействительными.

Недействительность торгов, проведенных в форме открытого конкурса на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории в городе Богданович от 17.10.2023 (извещение утверждено постановлением главы городского округа Богданович от 19.09.2023 № 1634) влечет за собой недействительность договора о комплексном развитии незастроенной территории, заключенного 23.10.2023 между администрацией городского округа Богданович и ИП Пряденной Т.В.

Кроме того, во исполнение условий договора о комплексном развитии незастроенной территории, на основании заявления ИП Пряденной Т.В., между Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович (арендодатель) и предпринимателем Пряденной Т.В. (арендатор) заключён договор аренды № 10 от 01.02.2024, согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки с кадастровыми номерами 66:07:1002004:2455,66:07:1002004:2456, 66:07:1002004:2460, 66:07:1002004:2461 сроком до 25.04.2025.

С учетом положений п. 13 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и при признании недействительным договора о комплексном развитии незастроенной территории, заключенного 23.10.2023 между администрацией городского округа Богданович и ИП Пряденной Т.В., суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка № 10 от 01.02.2024, заключенного во исполнение договора о комплексном развитии незастроенной территории.

С учетом положений п. 2 ст. 167 ГК РФ, а также уточнения истцом исковых требований, суд применяет последствия недействительности сделки – договора аренды земельных участков, возлагая на предпринимателя ФИО1 обязанность возвратить Комитету земельные участки с кадастровыми номерами 66:07:1002004:2456, 66:07:1002004:2455, 66:07:1002004:2460, 66:07:1002004:2461, 66:07:1002004:2464.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы Администрации и Комитета о том, что органы муниципальной власти добросовестно заблуждались относительно возможности участия предпринимателя в публичных торгах на право заключения договора о комплексном развитии территории, судом отклоняются.

Требования к участникам торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории предусмотрены ч. 6 ст. 69 ГрК РФ, Правилами № 701, из буквального содержания которых следует, что индивидуальные предприниматели не вправе принимать участие в соответствующем виде торгов, более того, в указанных нормах предусмотрены дополнительные требования к участникам торгов и документы, необходимые для подтверждения предъявляемых требований, отсутствие которых свидетельствует о невозможности участия в торгах.

Более того, из представленных доказательств также следует, что после проведения торгов и заключения договора о комплексном развитии территории Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области направило в адрес Главы городского округа Богданович письмо от 25.10.2023 № 16-01-39/8532, в котором указало на несоответствия ИП ФИО1, получившей, согласно Протоколу, право на заключение договора о комплексном развитии незастроенной территории в городе Богдановиче, требованиям ч. 6 ст. 69 ГрК РФ и п. 15 Правил № 701, кроме того, Министерство просило устранить имеющееся несоответствие нормам действующего законодательства.

На несоответствие проведенных торгов нормам действующего законодательства указала и Прокуратура Свердловской области при вынесении представления об устранении нарушений законодательства от 17.01.2024 № 02-13-2024.

Между тем Администрация и Комитет, проигнорировав указания контролирующих органов, продолжили осуществления деятельности в целях комплексного развития территории с нарушением действующего законодательства, заключив впоследствии договор аренды земельного участка от 01.02.2024 № 10, предоставив, тем самым, земельные участки для строительства при отсутствии законных оснований.

Впоследствии Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения по делу № 066/04/7.32.4-709/2024 об административном правонарушении и Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Несмотря на привлечение к административной ответственности, деятельность по комплексному развитию незастроенной территории с нарушением норм действующего градостроительного законодательства была продолжена вплоть до обращения в суд с настоящим иском.

С учетом изложенного, доводы ответчиков о добросовестном заблуждении судом отклоняются.

Вопреки доводам Администрации и Комитета признание единственного участника в торгах соответствующим требованием и заключение договора о комплексном развитии территории только на том основании, что более никто в торгах не участвовал, само по себе не может являться основанием для заключения договора о комплексном развитии территории в нарушение установленного порядка.

Ссылки ответчиков на недоказанность нарушения публичных интересов в рассматриваемом случае судом не принимаются.

Заключение в нарушение гражданского и градостроительного законодательства договора не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, и, как следствие, могут повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

В данном случае предъявленный прокурором иск о признании недействительными результатов торгов и как следствие признании недействительным договора о комплексном развитии незастроенной территории направлен на защиту названных интересов, недопущение заключения таких договоров в будущем (превентивный характер) и служит целям реализации таких задач судопроизводства в арбитражных судах, как укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также формирование уважительного отношения к закону (статья 2 АПК РФ).

В противном случае заключение договоров с нарушением действующего законодательства при отсутствии нарушений публичных интересов позволит в будущем легализовать сделки в обход установленного порядка, а также продолжать реализацию планируемых мероприятий, несмотря на имеющиеся запреты.

Вопреки доводам ответчиков несение убытков при строительстве объектов в связи с признанием договоров недействительными является результатом противоправных действий сторон, в том числе и предпринимателя ФИО1, подавшей заявку на участие в торгах при отсутствии законных оснований и непредоставлении необходимых документов.

При изложенных обстоятельствах и по результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительными торги в форме открытого конкурса на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории в городе Богданович, извещение о проведении которых утверждено постановлением главы городского округа Богданович от 19.09.2023 № 1634.

3. Признать недействительным (ничтожным) договор от 23.10.2023 о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной в границах улицы Кунавина и улицы Гагарина города Богданович, между автозаправочной станцией и многоквартирным домом № 9 по улице Кунавина и территорией городского парка.

4. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 01.02.2024 № 10, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Применить последствия недействительности сделки, возложив на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) обязанность возвратить Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович (ОГРН <***>, ИНН <***>) земельные участки с кадастровыми номерами 66:07:1002004:2456, 66:07:1002004:2455, 66:07:1002004:2460, 66:07:1002004:2461, 66:07:1002004:2464.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ф. Нестерова