Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А53-2924/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2924/20
28 мая 2020 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Наше жилище» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Администрации Аксайского городского поселения

о признании незаконным решения от 06.11.2019 № 63.20.1/3861, об обязании предоставить земельный участок в собственность

при участии:

от заявителя – председатель правления ФИО2;

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

товарищество собственников недвижимости "Наше жилище" обратилось в суд с заявлением к Администрации Аксайского городского поселения Ростовской области о признании незаконным отказа от 06.11.2019 № 63.20.1/3861, об обязании предоставить участок в собственность.

В судебном заседании представитель заявителя доложил основание и предмет заявления, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыва не направило. О слушании дела Администрация Аксайского городского поселения извещена, что позволяет суду рассмотреть дело без участия её представителя по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя товарищества, суд установил следующее.

ТСН «Наше жилище», является собственником объектов недвижимости с кадастровым номером 61:02:0120109:1345 башня водонапорная Рожновского, объем 39 м3, и с кадастровым номером 61:02:0000000:6658 сооружение коммунального хозяйства, водопроводная магистраль, протяженность 1 633 м, находящихся по адресу: <...>.

Принадлежность имущества подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН.

Объекты находятся на земельном участке по тому же адресу с кадастровым номером 61:02:0120109:1355 площадью 373 кв. м, разрешенное использование участка коммунальное обслуживание.

Нахождение объектов на указанном участке отражено в выписках из ЕГРН об участке и о самих объектах.

09.10.2019 ТСН «Наше жилище» обратилось в администрацию городского поселения с заявление о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Администрация Аксайского городского поселения письмом от 06.11.2019 № 63.20.1/3861 отказала ТСН «Наше жилище» в заключении договора купли-продажи этого земельного участка со ссылкой на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Указано также, что объект с кадастровым 61:02:0120109:1355 является сооружением гидротехническим, ввиду чего земельный участок не может быть предоставлен в собственность без проведения торгов. Заявителю рекомендовано обратиться с заявлением о заключении договора аренды участка под водонапорной башней.

Это решение является предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

Полагая, что управление допустило незаконное уклонение от государственной регистрации сделок, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обязанность доказывать законность своих действий статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на муниципальный орган.

Эту обязанность в рамках судебной процедуры администрация городского поселения не выполнила.

Суд находит отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату противоречащим следующим нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.3 Кодекса определяет случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации определены цели установления публичного сервитута. Публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в частности, в целях размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В свою очередь, статья 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

К таким объектам Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (ред. от 30.06.2018) "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" отнесены, в числе прочего, водопроводы и водоводы всех видов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Ни под одно из приведенных нормативных установлений объекты, принадлежащие заявителю, не подпадают.

Принадлежащий ему объект – башня водонапорная является объектом капитального строительства, для ее возведения необходимо разрешение на строительство, в совокупности с водопроводной магистралью она образует сети водоснабжения, созданные для обслуживания объектов, принадлежащих членам товарищества. Такие объекты не могут быть возведены без предоставления земельного участка либо располагаться на нем в режиме сервитута.

Это подтверждается также и указанием в оспариваемом отказе на необходимость заключения в отношении земельного участка договора аренды.

Указание на отнесение участка к землям общего пользования ничем не подтверждено. Участок, согласно схеме его расположения действительно находится среди земельных участков индивидуальной жилой застройки, принаделжащих участникам товарищества. Он сформирован для создания на нем общих объектов коммунальной инфраструктуры, что определяет и разрешенное его использование, но этот режим не относит участок к общим землям.

Таким образом, оспариваемый отказ Администрации Аксайского городского поселения № 63.20.1/3861 от 06.11.2019. в предоставлении земельного участка с КН 61:02:0120109:1355, в собственность, без проведения торгов не соответствует законодательству Российской Федерации.

Нарушает он и права заявителя в сфере экономической деятельности, так как препятствует легализации землепользования в целях эксплуатации принадлежащего ему объекта.

При таких обстоятельствах суд нашел оспариваемый отказ противоречащим нормам федерального закона Земельного кодекса Российской Федерации и признал необходимым требования заявителя удовлетворить.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Во исполнение этого требования закона следует указать на обязанность администрации городского поселения совершить требуемые заявителем действия заключить с заявителем договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120109:1355. Суд признает разумным для этого испрашиваемый заявителем месячный срок от вступления решения в законную силу.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо относятся понесенные заявителем судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины по заявлению.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 – 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащий нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Администрации Аксайского городского поселения от 06.11.2019 № 63.20.1/3861.

Обязать Администрацию Аксайского городского поселения в течение месяца с момента вступления решения в законную силу заключить с товариществом собственников недвижимости "Наше жилище" ИНН <***>, ОГРН <***> договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:02:0120109:1355.

Взыскать с Администрации Аксайского городского поселения в пользу товарищества собственников недвижимости "Наше жилище" ИНН <***>, ОГРН <***> судебных расходов 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Пипник Т. Д.