Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А46-7073/2023

63/2023-128968(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 13 июля 2023 года А46-7073/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению контрактной системы Омской области; казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области»; обществу с ограниченной ответственностью «СтройТраст»

о признании недействительными итогов электронного аукциона (извещение № 0152200004722000681), государственного контракта № 681-2022 от 01.07.2022 ( № реестровой записи контракта 2550205024422000024), о применении последствий недействительности сделки, предусмотренных пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, в части неисполненных обязательств, об обязании КУ Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области заключить государственный контракт с ООО «Строительная фирма «Континент» в объеме неисполненных обязательств по государственному контракту № 681-2022 от 01.07.2022 с учетом ценового предложения ООО «Строительная фирма «Континент» и ранее выполненных принятых работ,

при участии в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора ООО «Строительная фирма «Континент»,

при участии в судебном заседании:

от ООО «СтройТраст» - ФИО1 (паспорт), доверенность б/д от 21.07.2021 сроком на три года, диплом,

от Главного управления контрактной системы Омской области – ФИО2 (удостоверение № 100), доверенность № 158 от 22.05.2023 сроком на один год, диплом,

от казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» - ФИО3 (удостоверение № 166), доверенность от 30.08.2022 № 76 сроком на один год, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Омской области обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, в котором просит:

- признать недействительными итоги электронного аукциона (извещение № 0152200004722000681) и государственный контракт № 681-2022 от 01.07.2022 (номер реестровой записи контракта 2550205024422000024);

- применить последствия недействительности сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ в части неисполненных обязательств;

- обязать казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» заключить государственный контракт с ООО «Строительная фирма «Континент» в объеме неисполненных обязательств по государственному контракту № 6812022 от 01.07.2022 с учетом ценового предложения ООО «Строительная фирма «Континент», сделанного по результатам осуществления закупки (извещение № 0152200004722000681) и ранее выполненных и принятых работ.

В обоснование заявленных требований УФАС по Омской области указало на нарушение публичного интереса, положения статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013


№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», положения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также на то, что признание победителем закупки ООО «СтройТраст» и заключение с ООО «СтройТраст» государственного контракта не соответствуют требованиям Закона № 44-ФЗ, нарушает порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя), принципы открытости, прозрачности, ведет к ограничению конкуренции, а равно нарушают права и законные интересы третьих лиц, в том числе ООО «Строительная фирма «Континент».

Главное управление контрактной системы Омской области требования заявителя не признало, указав на отсутствие со стороны уполномоченного органа нарушений закона при проведении аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги ( № извещения 0152200004722000681); ООО «СтройТраст» было признано победителем данного аукциона и с ним был заключен спорный контракт вследствие повторного рассмотрения заявок участников данного аукциона. Основанием для рассмотрения заявок участников повторно послужила обязательность исполнения предписания УФАС по Омской области об устранении выявленного нарушения от 07.06.2022 № 055/06/49-466/2022, выданного уполномоченному органу.

ООО «СтройТраст» требования заявителя не признало, полагает, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что оспариваемый контракт нарушает публичные интересы; считает, что в данном случае УФАС по Омской области не доказано того обстоятельства, удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению защищаемого Управлением публичного интереса.

КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» требования заявителя не признало, указав на то, что обжалуемый контракт исполнен в значительной степени; при указанных обстоятельствах отсутствуют основания полагать, что удовлетворение настоящего требования может привести к защите либо восстановлению прав заявителя либо ООО «СФ «Континент».

ООО «СФ «Континент» отзыв на заявление не представлен.

УФАС по Омской области, ООО «СФ «Континент» о времени и месте судебного заседания надлежащим образом уведомлены, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей УФАС по омской области, ООО «СФ «Континент».

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил следующие обстоятельства.

06.05.2022 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru Главным управлением контрактной системы Омской области было размещено извещение № 0152200004722000681 об осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бакбасар - Азово - Шербакуль - Полтавка в Шербакульском муниципальном районе Омской области (Реестровый номер 22.33.0647) с начальной (максимальной) ценой контракта 389204320,80 руб. для нужд казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

24.05.2022 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 5 заявок, из них сделано 3 ценовых предложения, наименьшее ценовое предложение (346391845,38 руб.) было сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 111938842 (ООО «СтройТраст»), при этом снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 11%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2022 заявка ООО «СтройТраст» была отклонена по следующему основанию: «На основании пункта 7 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в связи с несоответствием независимой гарантии требованиям пункта 1 части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ: отсутствует указание на случаи, установленные частью 15 статьи 44 Закона № 44-ФЗ, в которых сумма независимой гарантии подлежит уплате


гарантом заказчику».

Победителем закупки признан участник с идентификационным № заявки 111906677 (ООО «Строительная фирма «Континент») с ценой контракта 348337866,99 руб.

31.05.2023 в Омское УФАС России поступила жалоба ООО «СтройТраст» на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Закона № 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «СтройТраст» Комиссией Омского УФАС России по контролю закупок на территории Омской области принято решение от 07.06.2022 № 055/06/49-466/2022:

«1. Признать обоснованной жалобу ООО «СтройТраст» на действия Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Бакбасар - Азово - Шербакуль -Полтавка в Шербакульском муниципальном районе Омской области (Реестровый номер 22.33.0647)» (извещение № 0152200004722000681) для нужд КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области».

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Главного управления контрактной системы Омской области нарушение пункта 7 части 12 стати 48, пункта 2 части 6 стати 45 Закона № 44-ФЗ.

3. В соответствии с частью 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ выдать Главному управлению контрактной системы Омской области и его комиссии, ООО «РТС-тендер» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок».

На основании пункта 3 резолютивной части решения от 07.06.2022 № 055/06/49466/2022 Омским УФАС России выдано предписание от 07.06.2022 № 055/06/49-466/2022, согласно которому Главному управлению контрактной системы Омской области надлежало отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и разместить на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок информацию об отмене протокола, а также повторно рассмотреть заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом решения Омского УФАС России от 07.06.2022 № 055/06/49-466/2022.

17.06.2022 Главным управлением контрактной системы Омской области в соответствии с предписанием Омского УФАС был отменен протокол от 26.05.2022 и повторно рассмотрены заявки с учетом решения УФАС по Омской области от 07.06.2022 № 055/06/49-466/2022.

Протоколом от 17.06.2022 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки, подавший заявку № 111938842 (ООО «СтройТраст»), соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта 346391845,38 руб.

01.07.2022 между заказчиком и ООО «СтройТраст» был заключен государственный контракт № 681-2022 от 01.07.2022 (номер реестровой записи контракта 2550205024422000024).

Вместе с тем решением Арбитражного суда Омской области от 29.09.2022 по делу № А46-10157/2022 (оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.12.2022 и постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.03.2023) решение Омского УФАС России от 07.06.2022 № 055/06/49-466/2022 было признано незаконным.

Заявитель ссылается на то, что судами по делу № А46-10157/2022 было установлено, что независимая гарантия, представленная ООО «СтройТраст» в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, правомерно признана комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа не соответствующей требованиям пункта 1 части 2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ.

Таким образом, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика,


исполнителя) от 17.06.2022 ООО «СтройТраст» определен победителем закупки в нарушение требований части 6 статьи 45, части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Закона № 44- ФЗ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения УФАС по Омской области в Арбитражный суд Омской области с заявлением:

- к Главному управлению контрактной системы Омской области с требованием о признании недействительными итогов электронного аукциона (извещение № 0152200004722000681) и государственный контракт № 681-2022 от 01.07.2022 (номер реестровой записи контракта 2550205024422000024),

- к КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области»; ООО «СтройТраст» о применении последствий недействительности сделки, предусмотренных пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ в части неисполненных обязательств; обязании КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» заключить государственный контракт с ООО «Строительная фирма «Континент» в объеме неисполненных обязательств по государственному контракту № 681-2022 от 01.07.2022 с учетом ценового предложения ООО «Строительная фирма «Континент», сделанного по результатам осуществления закупки (извещение № 0152200004722000681) и ранее выполненных и принятых работ.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В статье 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено право государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом, обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов. В обращении должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.

В силу пункта 3 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Согласно статье 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обращаясь с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, УФАС по Омской области указывает на нарушение публичных интересов, приводя при этом в доказательство наличия права на обращение в суд в данном конкретном случае положения части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, а также положения части 4 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Вместе с тем, как следует из пункта 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа (пункт 4 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.


Как было указано выше и следует из положений пункта 3 части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ антимонопольный орган наделен правом на обращение в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом РФ в случае выявления им нарушений закона в результате проведения в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок.

Таким образом, антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с требованием об оспаривании осуществленных закупок при условии, если в результате проведенной им проверки (плановой, внеплановой) выявлены нарушения закона о контрактной системе в действиях (бездействии) соответствующего уполномоченного органа при их проведении.

В данном случае таких оснований судом не установлено.

Как было указано выше и следует из материалов дела, Главному управлению контрактной системы Омской области УФАС по Омской области было выдано предписание № 055/06/49-466/2022 об устранении нарушений законодательства в сфере закупок от 07.06.2022, в соответствии с которым уполномоченному органу предписано отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.05.2022 и повторно рассмотреть заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

17.06.2022 в соответствии с предписанием УФАС по Омской области Главным управлением контрактной системы Омской области был отменен протокол от 26.05.2022, повторно рассмотрены заявки с учетом решения Омского УФАС от 07.06.2022 № 055/06/49466/2022.

Протоколом от 17.06.2022 по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки, подавший заявку № 111938842 (ООО «СтройТраст»), соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, ООО «СтройТраст» определен победителем электронного аукциона вследствие исполнения Главным управлением контрактной системы Омской области предписания УФАС по Омской области № 055/06/49-466/2022 от 07.06.2022.

В связи с этим, суд полагает, что в данном конкретном случае УФАС по Омской области не доказано право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными итогов электронного аукциона (извещение № 0152200004722000681) и государственного контракта № 681-2022 от 01.07.2022 (номер реестровой записи контракта 2550205024422000024).

Кроме того, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований также в силу того, что государственный контракт № 681-2022 от 01.07.2022, заключенный между КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» и ООО «СтройТраст» в значительной степени исполнен (работы выполнены на сумму 333 753 382,35 руб., оплачены - на сумму 322 528 653,42 руб., при цене контракта 346 391 845,38 руб.), признание указанного контракта недействительным и применение последствий его недействительности в предложенном УФАС по Омской области виде повлечет нарушение интересов сторон сделки, публичных интересов и не приведет к удовлетворению интереса ООО «СФ «Континент», с учетом правовых позиций, изложенных в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 07.02.2012 № 12573/11, в Определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.03.2013 № ВАС-2846/13, Определении Конституционного Суда РФ от 16.07.2009 № 739-О-О.

Руководствуясь статьями 167,170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области к Главному управлению контрактной системы Омской области; казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области»; обществу с ограниченной ответственностью «СтройТраст» о признании недействительными итогов электронного аукциона (извещение № 0152200004722000681), государственного контракта № 681-2022 от 01.07.2022 ( № реестровой записи контракта 2550205024422000024), о применении последствий недействительности сделки, предусмотренных пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ, в части неисполненных обязательств, об обязании КУ Омской области "Управление дорожного хозяйства Омской области заключить государственный контракт с ООО «Строительная фирма «Контитнент» в объеме неисполненных обязательств по государственному контракту № 681-2022 от 01.07.2022 с учетом ценового предложения ООО «Строительная фирма «Континент» и ранее выполненных принятых работ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 4:31:00Кому выдана Третинник Марина Анзоровна