Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А46-14815/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14815/2020
21 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года.

В полном объеме определение изготовлено 21 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луговик М.В., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания «Знатные продукты» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления № 601/20 по делу об административном правонарушении от 12.08.2020,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 12.03.2020, паспорт, удост-е адвоката № 143),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 11.12.2019, удостоверение, диплом, свидетельство о заключении брака),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Знатные продукты» (далее – заявитель, ООО «Компания «Знатные продукты», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, Управление Роспотребнадзора) о признании незаконным и отмене постановления № 601/20 по делу об административном правонарушении от 12.08.2020.

Определением от 26.08.2020 заявления принято, возбуждено производство по делу № А46-14815/2020.

В заседании суда заявитель требование поддержал, факт совершенного правонарушения не оспаривал, возражал против квалификации допущенного правонарушения по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), полагая, что выявленные нарушения надлежит квалифицировать по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Кроме того, указал на малозначительность правонарушения. В том случае если суд сочтет доказанным наличие оснований для привлечения Общества к ответственности, просил назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией статьи, приняв во внимание сложное финансовое положение юридического лица.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, наставало на законности и обоснованности оспариваемого постановления, полагало, что оснований для изменения размера санкции не имеется (письменный отзыв от 15.09.2020).

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

08.11.2019 в 15 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Компания «Знатные продукты», осуществляющего деятельность по адресу <...>, установлено:

- на маркировочных ярлыках потребительской упаковки в составе мясных полуфабрикатов не в полном объеме отражается используемые ингредиенты. Так при изготовлении котлет «Цыпа» в соответствии с представленной рецептурой используются в т.ч. жир сырец свиной, текстурат гидратированный, пельмени отбракованные, протацель, фарш механической обвалки, что не значится в составе на маркировочных ярлыках, вместе с тем отображаются компоненты, использование которых не предусмотрено рецептурами, в т.ч. отсутствует яйцо куриное, сухарь панировочный. Кроме того, не представлена информация о наличии пищевых добавок, входящих в состав согласно рецептуре «Аромат куриный», «Оптималь МДМ», «Бомбаль», обязательное нанесение информации о которых предусмотрена законодательством. Аналогичная ситуация по другим наименованиям (котлетам «Домашним», наггетсам куриным, палочкам куриным, пельменям «Фермерским», пельменям «Старорусским по-домашнему» и др.);

- технологические журналы предприятия ведутся формально, записи делаются заблаговременно: на момент осмотра 23.07.2019 в «температурном журнале камер» и «температурном журнале склада готовой продукции», журнале «осмотра персонала на гнойничковые заболевания» сделаны записи вплоть до 31.07.2019; в «журнале входящего контроля сырья и мясного сырья» отсутствуют записи о сопроводительных документах на продукцию, принятую 18.07.2019; в журнал «оценки качества выпускаемой продукции» не внесены записи об органолептических показателях и соответствии продукции за 22.07.2019;

- в производственных и складских помещениях своевременно не проведен ремонт, санитарно-техническое состояние неудовлетворительное, нарушена целостность покрытия стен - потемневшая треснувшая, местами облетевшая краска, стены складских помещений со следами потеков;

- хранение продукции, пищевых добавок на складе осуществляется в нарушение действующей нормативной и технической документации, а так же информации на потребительской упаковке продукции (по условиям хранения). Из показаний размещенных психрометров (гигрометров) следует, что температура на складе достигает 24°С. При этой температуре осуществляется хранение сухарей панировочных, лука сушеного, комплексной пищевой добавки «Оптималь МДМ», муки соевой пищевой текстурированной с нормируемой температурой хранения не выше 20°С;

- в зону замеса теста сырье заносится в транспортной таре изготовителя (мешках); в морозильных и холодильных камерах, помещении дефростации осуществляется одновременное хранения полуфабрикатов в открытой внутрицеховой таре и сырья в транспортной таре изготовителя (гофрокоробках), пустые мешки и коробки несвоевременно удаляются из помещений, сырец хранится на низких подтоварниках в свисающем до пола состоянии; внутрицеховая тара используется не по назначению не в соответствии с маркировкой; на подоконнике возле мукосея сотрудники хранят личные вещи (сигареты, зажигалки, телефоны). Т.е. хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, осуществляется в условиях, не обеспечивающих защиту сырья и компонентов от загрязняющих веществ;

- в производственных помещениях допущено присутствие мух;

- подготовка кишечной оболочки производится в моечной инвентаря с температурой воздуха 24°С, ее последующее наполнение производится в помещении с температурой воздуха 24°С при нормируемой не выше плюс 12 °С;

- измельчение мяса и субпродуктов, приготовление фарша осуществляются в помещении с температурой воздуха 24°С при нормируемой не выше плюс 12 °С;

что является нарушением статьи 11, части 5 статьи 15, части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», части частей 1,3 статьи 10, части 4 статьи 11, части 4 статьи 13, части 5 статьи 14, части 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», пунктов 20, 22, 23 ТР ТС 034/2013 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции», частей 1, 14, 15 статьи 7, части 1 статьи 9 Технического регламента ТС «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012), частей 1, 3 статьи 1, пунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6, 14 части 4.4 статьи 4 Технического регламента ТС «Пищевая продукция в части ее маркировки» (ТР ТС 022/2011).

По итогам проверки составлены акт от 15.08.2019 № 1272/вп и протокол от 10.06.2020 № 601/20 об административном правонарушении, на основании которых вынесено постановление от 12.08.2020 № 601/20 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Считая названное постановление незаконным, нарушающим права заявителя с сфере предпринимательской деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением за защитой нарушенного права.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав представителей сторон, арбитражный суд находит требование общества подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

На основании статьи 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 данного Кодекса, повлёкшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанными с требованиями к продукции процессам реализации, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создали, в том числе угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии её производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- осуществлять гигиеническое обучение работников.

Частью 5 статьи 15 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования

Согласно части 3 статьи 39 Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В рассматриваемом случае ООО «Компания «Знатные продукты» привлечено к административной ответственности за нарушение требований технических регламентов при изготовлении пищевой продукции, создавших угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 3.1 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» 021/2011 (далее – ТР ТС 021/2011) вступает в силу с 1 июля 2013 года, за исключением требований к рыбе и рыбной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы её производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно части 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры:

1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах её производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьём, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции;

7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции;

8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции;

9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции.

10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции;

11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

12) прослеживаемость пищевой продукции.

Как следует из части 4 статьи 11 ТР ТС 021/2011 изготовитель обязан вести и хранить документацию о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, включая документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, на бумажных и (или) электронных носителях информации.

Документы, подтверждающие безопасность непереработанного продовольственного (пищевого) сырья животного происхождения, подлежат хранению в течение трёх лет со дня их выдачи.

Хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ (часть 4 статьи 13 ТР ТС 021/2011).

Частью 5 статьи 14 ТР ТС 021/2011 части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги;

4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых;

5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов.

При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (частью 7 статьи 17 ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 20 Технического регламента Таможенного союза. О безопасности мяса и мясной продукции (ТР ТС 034/2013) изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей продуктов убоя и мясной продукции, обязаны осуществлять процессы их производства таким образом, чтобы данная продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Организация производственных помещений, в которых осуществляется процесс производства продуктов убоя и (или) мясной продукции, технологическое оборудование и инвентарь, используемые в процессе производства продуктов убоя и мясной продукции, условия хранения и удаления отходов их производства, а также вода, используемая в процессе их производства, должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (пункт 22 ТР ТС 034/2013).

На всех стадиях процесса производства продуктов убоя и мясной продукции должна обеспечиваться их прослеживаемость (пункт 23 ТР ТС 034/2013).

В соответствии с частью 1 статьи 7 ТР ТС 029/2012 для целей безопасности применения пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств при производстве пищевой продукции и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), должны соблюдаться следующие требования:

1) применение пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств не должно увеличивать степень риска возможного неблагоприятного действия пищевой продукции на здоровье человека;

2) содержание пищевых добавок, остаточных количеств технологических вспомогательных средств и биологически активных веществ, содержащихся в ароматизаторах, вкусоароматических препаратах и (или) в натуральных источниках ароматизаторов должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Техническим регламентом, к допустимому содержанию в них нормируемых веществ;

3) пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства должны применяться только в случаях, когда существует необходимость совершенствования технологии, а также при необходимости улучшения потребительских свойств пищевой продукции, увеличения сроков их годности, добиться которых иным способом невозможно или экономически не оправдано;

4) применение пищевых добавок и ароматизаторов не должно вводить приобретателя (потребителя) в заблуждение в отношении потребительских свойств пищевой продукции;

5) применение пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств не должно вызывать ухудшения органолептических показателей пищевой продукции;

6) пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства должны применяться при производстве пищевой продукции в минимальном количестве, необходимом для достижения технологического эффекта;

7) не допускается применение пищевых добавок и ароматизаторов для сокрытия порчи и недоброкачественности сырья или готовой пищевой продукции и/или их фальсификации, и/или с целью введения в заблуждение приобретателей (потребителей);

8) находящиеся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства, изготовленные с использованием генно-модифицированных организмов и других биотехнологий должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции».

Суммарное содержание в пищевой продукции пищевых добавок из всех источников поступления не должно превышать максимально допустимых уровней, установленных настоящим Техническим регламентом (часть 14 статьи 7 ТР ТС 029/2012).

Содержание в пищевой продукции пищевых добавок, нормируемых настоящим Техническим регламентом, контролируется по закладке (по рецептуре) и/или с применением аналитических методов исследования (часть 15 статьи 7 ТР ТС 029/2012).

Частью 1 статьи 9 ТР ТС 029/2012 установлено, что маркировка пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств, а также пищевой продукции, содержащей пищевые добавки, ароматизаторы и технологические вспомогательные средства, должна содержать сведения, предусмотренные техническим регламентом Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки», с учетом следующих дополнительных требований:

1) наименование пищевой добавки должно содержать слова "пищевая добавка" ("комплексная пищевая добавка") и (или) функциональный(е) класс(ы) пищевой(ых) добавки(ок) и наименование пищевой(ых) добавки(ок) в соответствии с требованиями Приложения 2 к настоящему Техническому регламенту и (или) индекс пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (EAN);

2) наименование ароматизатора(ов) должно содержать слово(а) "ароматизатор(ы)" ("вкусоароматическое вещество" или "вкусоароматический препарат" или "коптильный ароматизатор" или "термический технологический ароматизатор" или "предшественник ароматизатора");

3) наименование ароматизатора(ов) может быть дополнено словом "натуральный(е)", если ароматизатор содержит только вкусоароматические препараты и (или) натуральные вкусоароматические вещества, полученные из натуральных исходных материалов. Использование в придуманных названиях натуральных ароматизаторов указания на пищевую продукцию, вкус и (аромат) которой данные ароматизаторы имеют, допускается только в случаях, если такие натуральные ароматизаторы содержат только натуральные вкусоароматические вещества и (или) натуральные вкусоароматические препараты, выделенные из данной пищевой продукции;

4) наименование технологических(ого) вспомогательных(ого) средств(а) должно содержать слова "технологическое вспомогательное средство" и наименование технологического(их) вспомогательного(ых) средств(а) в соответствии с требованиями Приложений 21 - 27 к настоящему Техническому регламенту;

5) маркировка ферментных препаратов дополнительно должна содержать указание вида(ов) активности фермента(ов), вида(ов) микроорганизма(ов)-продуцента(ов), источника происхождения;

6) для пищевой продукции, содержащей ферментные препараты, вид(ы) активности, вид(ы) микроорганизмов-продуцентов таких препаратов допускается не указывать;

7) для пищевых добавок, ароматизаторов, технологических вспомогательных средств, не предназначенных для розничной продажи, маркировка должна содержать слова "не для розничной продажи";

8) для столовых подсластителей маркировка должна содержать указание на безопасную дозу суточного потребления;

9) для пищевой продукции, содержащей вкусоароматические препараты, маркировка должна содержать указание вида препарата (экстракт, настой, эфирное масло, маслосмолы и др.) или слова "натуральный ароматизатор";

10) для пищевой продукции, содержащей ароматизатор(ы), допускается не указывать вкусоароматические вещества и(или) вкусоароматические препараты, входящие в состав ароматизатора(ов);

11) допускается не указывать в маркировке консервант диоксид серы при его содержании в пищевой продукции менее 10 мг/кг(л) в пересчете на диоксид серы.

В соответствии с п. 2, 3, 4, 5, 6 ч. 4.4. ст. 4 ТР ТС 022/2011 при наличии в пищевой продукции составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) в составе пищевой продукции указывается с соблюдением требований пункта 1 части 4.4 ст. 4 ТР ТС 021/2011 перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента, или указывается составной компонент с дополнением к нему в скобках компонентов в порядке убывания их массовой доли. В случае, если массовая доля составного компонента составляет 2 и менее процента, допускается не указывать входящие в него компоненты, за исключением пищевых добавок, ароматизаторов и входящих в их состав пищевых добавок, биологически активных веществ и лекарственных растений, компонентов, полученных с применением ГМО и компонентов, указанных в пункте 14 части 4.4 ст. 4 ТР ТС 022/2011.

Несоблюдение юридическим лицом указанных нормативных требований установлено административным органом в ходе проверки, подтверждено материалами дела и по существу Обществом не оспорено.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что правонарушение подлежит квалификации по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, судом отклоняется, поскольку нарушение обязательных требований к продукции, требований установленных в отношении процессов хранения, реализации, выпуска продукции в обращение, не соответствующей требованиям безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье потребителей.

Буквальное толкование правовых норм, нарушение которых установлено по результатам проверки, свидетельствует о том, что несоблюдение предусмотренных такими нормами требований и нарушение установленных ими запретов само по себе сопряжено с созданием угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан-потребителей соответствующей продукции.

Выявленные нарушения в части отражения не в полном объеме на маркировочных ярлыках информации о составе продукции нарушает права потребителей на получение достоверной информации о составе приобретаемой продукции и создает угрозу жизни и здоровью (например, потребитель с аллергической непереносимостью конкретного ингредиента). В связи с употреблением красителей и консервантов учащаются случаи аллергии и воспалительных реакций. Применяемые нитриты вызывают печеночные колики, утомляемость, изменение психоэмоционального состояния человека. Нарушается работа кишечника и желудочного тракта, что нередко приводит к онкологии и сердечно-сосудистым заболеваниям. Также добавки могут вызвать злокачественные опухоли (Е-103 Е-105 Е-121 Е-123 Е-125 Е-126Е-131, Е-142, Е-210, Е-211, Е-213, Е-214, Е-215, Е-216, Е-217Е-130 Е-131 Е-142 Е-152Е-210 Е-211 Е-213-217 Е-240 Е-330 Е-447), заболевания желудочно-кишечного тракта (Е-221-226 Е-320-322 Е-338-341 Е-407 Е-450 Е-461^66), болезни печени и почек ( Е-171 - Е-173, Е-320 - Е-322), могут отрицательно влиять на работу кишечника (Е-220, Е-221, Е-222, Е-223, Е-224, Е-338, Е-339, Е-340, Е-341, Е-450, Е-461, Е-463, Е-465, Е-466, нанести вред коже (Е-230, Е-31, Е-232, Е-233), мешать усвоению витамина В12( Е-200), повышать уровень холестерина (Е-320, Е-321), увеличивать чувствительность нервной системы (Е-311, Е-312).

Так установлено например, что производителем при изготовлении используется комплексная добавка «Бомбаль» (содержит Е 262 Na-ацетат, Na-хлорид, Е 331 Na-цитрат, Е 301 Na-L-аскорбат, Е 300 L-аскорбиновая кислота). Na-хлорид обостряет заболевания желудочно-кишечного тракта; Е 331 Na-цитрат уменьшает аппетит, вызывает тошноту, болезненные ощущения в животе, рвоту; Е 301 Na-L-аскорбат при систематическом увеличении суточной нормы потребления, возможно формирование камней в почках и других неприятных последствий со стороны мочевьшодящих путей. Избыточное потребление Е 300 L-аскорбиновая кислота может вызвать расстройство работы пищеварительной системы, излишки аскорбата натрия окисляются до формирования почечных камней. При этом производитель не учитывает суммарное содержание в вырабатываемой продукции пищевых добавок из всех источников поступления. Таким образом, потребителю выдается потенциально опасный продукт.

Выявленные нарушения в части формального ведения обязательной документации свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны юридического лица за режимами хранения продукции и осмотром персонала перед началом работы, ввиду чего, к контакту с пищевой продукцией могут быть допущены нездоровые лица, а продукция, спецодежда, оборудование и инвентарь могут быть обсеменены S.aureus (продуцент термостойкого энтеротоксина, устойчивого к пищеварительной протеазе). Проглатывание токсина вызывает воспаление и вздутие кишечника. При употреблении пищевых продуктов, инфицированных этой бактерией, уже через 30 минут может появиться тошнота, боли в животе, взрывная рвота на срок до 24 часов, головная боль, слабость, диарея и обычно субнормальная температура тела. Симптомы обычно появляются через 1-6 часов после еды и длятся менее 12 часов. В некоторых случаях полное разрешение может занять два или более дней.

Хранение и переработка продукции с нарушением температурного режима создают благоприятную обстановку для размножения условно патогенной флоры и накоплению их токсинов. Употребление такой продукции чревато пищевыми отравлениями и интоксикациями.

Таким образом, нарушения допущенные ООО «Компания «Знатные продукты» правомерно квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае вина общества выразилась в отсутствии надлежащего контроля за соблюдением обязательных требований к продукции.

По убеждению суда, права и интересы потребителей продукции могут быть обеспечены только при условии соответствующего контроля качества продукции на всех этапах её оборота (производство, хранение, транспортировка, реализация (поставка и розничная купля-продажа).

Заявитель, как профессиональный участник рынка, оказывающий услуги потребителям, обязан был принять все необходимые меры для того, чтобы продукция, реализуемая потребителю, соответствовала техническим регламентам или иным обязательным требованиям, предъявляемым к ней.

Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, обязано принимать меры, направленные на недопущение совершения рассматриваемого правонарушения, что в данном случае сделано не было.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ, возразив против выводов Роспотребнадзора в части вины в установленном правонарушении, Общество не представило доказательств, свидетельствующих о предпринятых им мерах в виде осуществления им надлежащего производственного контроля.

В этой связи, вопреки доводам заявителя, суд считает, что имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Процессуальных нарушений при административном производстве, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истёк.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статья 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая конкретные обстоятельства совершения правонарушения, принципы справедливости и соразмерности наказания последствиям допущенного нарушения, принимая во внимание финансовое положение юридического лица (в материалы дела представлена справка по обороту денежных средств в период с 01.01.2020 по 31.08.2020 по расчетному счету Общества, расчет по начисленным и уплаченным обязательным платежам), а также то, что назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 руб., то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, не соответствует его материальному положению, характеру производственной деятельности, и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, суд, руководствуясь положениями статьи 4.1 КоАП РФ, считает возможным снизить размер назначенного ООО «Компания «Знатные продукты» административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в два раза: до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Компания «Знатные продукты» удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области № 601/20 по делу об административном правонарушении от 12.08.2020, которым общество с ограниченной ответственностью «Компания «Знатные продукты» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 300 000 руб. В порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 150 000 руб.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу, а также последующих определений суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева